Проблемы контроля классификационного кода листового стекла по ТН ВЭД ТС

 

 

 

 

2. Анализ практики декларирования листового стекла

 

При прохождении таможенного контроля участник внешнеэкономической деятельности обязан предоставить таможенному инспектору таможенную декларацию, в которой будут указаны достоверные ведения о товаре и его классификационный код по ТН ВЭД ТС. В свою очередь, таможенный инспектор проверяет правильность декларирования товара в соответствии с ТН ВЭД ТС и, либо соглашается с предложенным кодом товара, либо не соглашается и определяет подходящий код товара. В случае недостаточности предоставленной информации для определения кода товара по ТН ВЭД ТС таможенный инспектор может задать вопрос декларанту непосредственно или, при необходимости, эксперту. Примеры практики декларирования листового стекла приведены в таблице 2 [5].

Таблица 1

Примеры декларирования листового стекла

№	Описание товара в 31 графе ТД	Заявленный  код	Результат контроля	Вопросы декларанту	Вопросы эксперту
1	2	3	4	5	6
1	Стекло оконное  листовое  с полированной поверхностью неармированное неокрашенное не имеющее  дополнительных слоёв (поглощающего, отражающего) для строительных работ, толщиной 4 мм, ГОСТ 111-2001	7005293500	Данный код  является верным
2	Стекло литое  листовое не обработанное не армированное не имеющее поглощающий и отражающий слой, неокрашенное для строительных и отделочных работ	7003199000	Данный код  является верным
3	Стекло листовое (флоат) бесцветное неармированное, термически полированное  с полированной поверхностью, имеющее поглощающий и отражающий слой	7005103000	Недостаточно  информации для определения кода ТНВЭД ТС	Какая толщина  стекла?
4	Прозрачное  листовое стекло: полированное, неармированное, не имеющее поглощающий, отражающий слой, неокрашенное, толщиной 10 мм, размер:2134х3300мм-216	7005298000	Данный код  является верным
5	Стекло листовое, обработанное способом химического травления не вставленное в раму и не  комбинированное с другими материалами, применяется для остекленения	7006009000	Данный код  является верным
6	Стекло листовое разм.:100*60*1см-10шт. использ. в строит-ве для остеклен. зданий.	7004909200	Недостаточно  информации для определения кода ТНВЭД ТС	Армированное  или неармированное стекло представлено к оформлению?
7	Стекло неоранжерейное, неокрашенное, тянутое, листовое, неоптическое, строительное , толщиной 3 мм в единичной упаковке модели COMPAKT 3.1,10 LUNA" .ГОС	7004909800	Данный код является верным
8	Стекло листовое, полированное, зелёное, толщиной 2.2мм, размером 321*225 см, 7537.68м2, 1044 штук, 18 ящиков.	7005212500	Недостаточно информации для определения кода ТНВЭД ТС	Армированное  или неармированное стекло представлено к оформлению?
9	Листовое полированное неармированное стекло, бесцветное, толщиной 1.8мм,размер 813ммХ711мм. 22 деревянных ящика / 7260 листов	7005292500	Данный код  является верным
10	Стекло листовое, гранёное, не оптическое, не вставленное в раму, и не комбинированное с другими материалами	7006009000	Данный код  является верным

 

Из приведённый данных таблицы 1 следует, что основными нарушениями при декларировании листового стекла явились неполные данные о наличии армированного слоя стекла, а также неполные данные о толщине стекла.

Последствия неправильного  определения кода товара для экономики  России достаточно серьёзны, т.к. в соответствии с кодом товара начисляются таможенные пошлины, средства от которых поступают в государственную казну.

 

3. Пути минимизации таможенных рисков при контроле классификационного кода листового стекла по ТН ВЭД ТС.

 

В таможенной практике таможенные органы и участники  ВЭД  испытывают трудности с определением способа  производства стекла и изделий из него.

В ТНВЭД ТС листовое стекло классифицируется в XIII разделе «Изделия из камня, гипса, цемента, асбеста, слюды или аналогичных материалов; керамические изделия; стекло и изделия из него», в 70 группе «Стекло и изделия из него», где занимает четыре товарные позиции:

• 7003- стекло литое и прокатное, листовое или профилированное, имеющее или не имеющее поглощающий, отражающий или неотражающий слой, но не обработанное каким-либо иным способом;
• 7004- стекло тянутое и выдувное, в листах, имеющее или не имеющее поглощающий, отражающий или неотражающий слой, но не обработанное каким-либо иным способом;
• 7005- стекло термически полированное и стекло со шлифованной или полированной поверхностью, в листах, имеющее или не имеющее поглощающий, отражающий или неотражающий слой, но не обработанное иным способом;
• 7006- стекло товарной позиции 7003, 7004 или 7005, гнутое, граненое, гравированное, сверленое, эмалированное или обработанное иным способом, но не вставленное в раму или не комбинированное с другими материалами [6].

Анализируя текст ТНВЭД ТС, можно выделить классификационные признаки стекла на разных уровнях детализации.

На уровне товарной позиции  такими признаками являются:

1. - способ получения стекла (литое, прокатное);
2. - вид обработки (наличие поглощающего, отражающего или неотражающего слоя).

На уровне субпозиций

• наличие армирования (листы армированные и неармированные).

Подсубпозиции:

• вид отделки (окрашенные, глушенные листы);
• толщина стекла.

Следует отметить, что независимо от уровня детализации товарных позиций  ставка ввозной таможенной пошлины является одинаковой и составляет 15%.

Трудности, которые испытывают таможенные органы при таможенном контроле листового стекла связаны в большинстве случаев с недостоверным декларированием товара и  занижением заявленного веса.

В основу классификации листового стекла положена технология его изготовления. Преимущественно в Россию ввозится стекло товарной позиции 7003. Однако прокатное необработанное стекло практически не используется для остекления оконных и дверных проемов: оно непрозрачно из-за своей шероховатой поверхности и, как правило, подвергается дальнейшей обработке. Это обстоятельство свидетельствуют о том, что необработанное прокатное стекло товарной позиции 7003 ТНВЭД ТС на территорию России не ввозится. Фактически вместо декларируемого прокатного стекла ввозится стекло полированное (бесцветное, декоративное, тонированное) и тянутое, товарные позиции 7004, 7005 ТНВЭД ТС.

В отличие от стекла прокатного, тянутое неполированное бесцветное стекло ввозится из КНР и используется для остекленения оконных проемов. Однако оно практически не используется для изготовления стеклопакетов, окрашенное в массе стекло изготовляется исключительно полированным. Это обстоятельство позволяет утверждать о значительном завышении объемов ввоза стекла этого вида. Здесь ситуация усугубляется тем, что визуально при проведении таможенного досмотра нельзя отличить неполированное тянутое стекло от полированного стекла.

Преимущественно вместо декларируемого бесцветного тянутого стекла ввозится стекло термически полированное бесцветное (товарная позиция 7005). Это влечёт за собой недополучение таможенных платежей, обусловленное различиями в таможенной стоимости товара.

Россия на сегодняшнем этапе  развития начинает делать первые шаги по экономии энергетических ресурсов. Яркий тому пример - принятый 23.11.2009 года Федеральный закон Российской Федерации N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" [10]. Всвязи с этим, следует выделить проблему при классификации нового, но достаточно популярного энергосберегающего листового стекла, т.к. количество ввоза его на территорию РФ стремительно возросло, в связи с применением его для изготовления стеклопакетов.

Энергосберегающее стекло (И-стекло) - стекло со специальным покрытием, селективно отражающим инфракрасные лучи (длинноволновую область спектра  излучения), которые переносят тепло. Поскольку покрытие состоит из очень тонких слоев, напыляемых на поверхность стекла, то энергосберегающее стекло свою прозрачность к видимому свету изменяет незначительно. Энергосберегающее стекло отражает инфракрасное (тепловое) излучение обратно в помещение (см. рис. 5).

Главная функция  энергосберегающего стекла заключается  в его высокой теплоизоляционной  способности. Энергосберегающее стекло способно предотвратить теплопотери, которому способствует пепловое излучение. На сегодняшний день не только в нашей стране, но и во всем мире существует проблема энергосбережения, поэтому многие крупнейшие производители стекол с энергосберегающими свойствами, разработали и освоили их выпуск.

Чтобы придать  стеклу энергосберегающие свойства, на его поверхность наносят специальное оптическое покрытие — низкоэмиссионное. Это покрытие способствует проникновению короткой длины волны солнечного излучения, однако наравне с этим предотвращает выход теплового излучения длинных волн из помещения.

На сегодняшний день энергосберегающее стекло выпускается с покрытием двух видов:  К-стекло (Low-Е) — энергосберегающее стекло с твердым покрытием, по своему внешнему виду оно выглядит как обычное стекло. Покрытие стекла имеет нейтральный цвет, оно почти не оказывает никакого влияния на светопропускную способность стекла и его отражение.  I-стекло (Double Low- E) — энергосберегающее стекло с мягким покрытием. I–стекло — значительный шаг в изготовлении стекол с энергосберегающими свойствами. I–стекло превосходит по своим качествам К-стекло.

Рис. 5. Принцип действия энергосберегающего стекла

Различие между  ними заключается как в технологии изготовления, так и в его способности  — коэффициенте излучения. По сравнению  с К-стеклом, I–стекло имеет главный  недостаток — низкую абразивную сопротивляемость.

Преимущества  энергосберегающего стекла:

1. уменьшает конденсацию;
2. не препятствует поступлению солнечного света;
3. возможность осуществления остекления двумя видами стекол: энергосберегающих и солнцезащитных;
4. снижает холодное излучение;
5. значительно уменьшает тепловые потери;
6. снижает затраты на отопление;

В стеклопакете энергосберегающее стекло устанавливается  с внутренней стороны помещения, но таким образом, чтобы покрытие было направлено в межстекольное  пространство. Такое расположение способствует нагреванию поверхности стекла с его внутренней стороны, что отразится на уменьшении конденсата, который зачастую появляется из-за перепадов температуры. Стеклопакет с энергосберегающим стеклом обеспечивает комфортное проживание в помещении, а также значительно уменьшает энергозатраты.

Энергосберегающее стекло отличается довольно высокой  ценой и таможенной пошлиной, поэтому  недобросовестные участники ВЭД, в  большинстве случаев, стараются  задекларировать его так, чтобы  пошлина была как можно ниже. Зачастую это происходит, потому что невозможно отличить энергосберегающее стекло от простого, без применения специальных технических средств  таможенного контроля.

Риски недостоверного декларирования стекла полированного тонированного, стекла полированного декоративного, стекла обработанного, имеющих высокую таможенную стоимость, минимизируются при проведении таможенного досмотра или после выпуска товара путем проведения таможенной ревизии.

Листовое оконное стекло продается и покупается квадратными метрами (дополнительная единица измерения), а таможенные платежи взимаются за единицу веса (основная единица измерения).

Вес стекла не указывается в товаросопроводительных документах и не всегда указан на товарной таре, поэтому декларанты пересчитывают квадратные метры площади стекла в килограммы веса. Существо пересчета состоит в определении веса стекла путем умножения объема стекла в товарной партии на плотность стекла. Объем стекла в партии определяется на основе заявленных в графе 31 ГТД линейных размеров листа и количества листов. Стандартные размеры ввозимого из КНР стекла составляют 1300x900, 1600x1300, 1800x1300, 2000x1500, 2200x1370, 2200x1650, 2440x1370 мм при толщине листа 3, 4, 5, 6, 8 мм (стандарт КНР GB11614-1999) [7].

Таким образом, при пересчете квадратных метров в килограммы возникают ошибки, влекущие за собой занижение веса товара и соответственно занижение таможенных платежей.

На практике, при таможенном контроле,  для достоверного определения веса стекла обычно используется расчетный способ. В акте таможенного досмотра (АТД) делается отметка «расчетный» о способе определения веса. Должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, определяет вес стекла на основании линейных размеров листа (длина, ширина, толщина), количества листов, общей площади упаковочного места, количества упаковочных мест, плотности стекла. Информация о линейных размерах, количестве листов, общей площади содержится в маркировке упаковочного места, на которое должностное лицо в акте делает ссылку. Количество упаковочных мест подсчитывается. Использование данного метода ведёт к уменьшению случаев занижения веса товара.

Риски недостоверного заявления веса минимизируются на этапе документального контроля с использованием расчетного метода. Исходными данными для расчета являются линейные размеры листа и количество листов, заявленные в графе 31 ГТД, и плотность стекла, документально определённая в таможенном управлении. Расчетный метод позволит избежать таможенных досмотров, предотвратит занижение веса товара,  придаст единообразие процедуре пересчета единиц площади в единицы веса по таможням и, как следствие, обеспечит взимание налогов  и пошлин в полном размере.