Система нетарифного регулирования

В условиях глобализации мировой  экономики, в том числе торгово-экономических  отношений, практика применения мер  государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, несмотря на декларативную приверженность принципу свободы торговли, свидетельствует об очень жестком, зачастую скрытом использовании различных механизмов защиты национальных экономических интересов.

С целью защиты национальных экономических интересов применяется  совокупность различных мер финансовой, технической, административной, кредитной  и торговой политики, мер, регламентирующих порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, прямо или косвенно влияющих на внешнеторговую деятельность. Все эти меры получили обобщенное название «нетарифные меры регулирования» (НМР) или «нетарифные ограничения» (НТО). НТО наряду с валютным курсом и Таможенным тарифом относятся к важнейшим инструментам регулирования внешнеэкономической деятельности любого государства.

Нетарифные ограничения  можно определить как любые распоряжения центральных и местных властей, включая методы реализации законов, постановлений и иных нормативных, актов (кроме таможенно - тарифных мероприятий), которые воздействуют на экспорт и импорт товаров, объем, товарную структуру внешней торговли, цены и конкурентоспособность товаров, создавая более жесткие условия для товаров иностранного происхождения по сравнению с товарами национального производства или различный режим для товаров разных стран.

 В современных условиях  торгово-политическая роль и экономическое  значение мер нетарифного регулирования  существенно возросли. Это произошло в результате действия многих причин. В их числе значительное увеличение объема международной торговли и коренные изменения в ее товарной структуре, существенное усиление экономической роли внешней торговли в народном хозяйстве.

 В мировой практике  и в торговой политике принято  различать: 

• меры нетарифного регулирования, специально создаваемые с тем, чтобы с их помощью осуществлять государственное регулирование внешней торговли (запреты, квотирование, добровольные ограничения экспорта и др.);
• запреты и ограничения, возникающие в результате проведения технической политики, реализации норм здравоохранения, осуществления финансовых и административных мер,  соблюдения общественной морали или правопорядка, охраны жизни или здоровья человека, окружающей среды, защиты культурных ценностей, выполнения международных обязательств, обеспечения национальной безопасности и др. Побочное действие этих мер может создавать препятствия для международной торговли и превращать их в нетарифные ограничения.

В Таможенном союзе НТО  предусматривают широкий спектр запретов и ограничений, прямо либо косвенно затрагивающих внешнюю  торговлю. Их наиболее полный перечень приведен в Таможенном кодексе Таможенного  союза (далее - ТК ТС). В частности, п. 8 ст. 4 ТК ТС определено, что запреты и ограничения - это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий

• меры нетарифного регулирования,
• меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов,
• особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами,
• меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения,
• меры технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Единая система нетарифного регулирования в Таможенном союзе в целом еще не сформирована, однако принятые решения позволяют произвести определенную структуризацию этих мер.

1. К основным НТО относятся меры нетарифного регулирования экономического характера и меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, не носящие экономического характера.

В Таможенном кодексе Таможенного  союза дается следующее определение нетарифным мерам. Меры нетарифного регулирования - комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

При этом к мерам нетарифного  регулирования относятся:

• запрет экспорта;
• количественное ограничение экспорта и (или) импорта;
• предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт;
• лицензирование в сфере внешней торговли;
• наблюдение за экспортом и (или) импортом.

Эти меры введены в действие Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 19 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» (далее — Решение № 19). В соответствии с данным Решением с 1 января 2010 г. вступили в силу:

• Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 г.;
• Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 г.;
• Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 г.

Кроме того, данным Решением утверждены Единый перечень товаров, к  которым применяются запреты  или ограничения на ввоз или вывоз  государствами — членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, и Положения о применении ограничений.

Применение мер неэкономического характера связано непосредственно с перемещением товаров через границу Республики Беларусь. Это объясняется целью установления данных мер, так как ввоз на территорию Республики Беларусь, например, ядовитых, наркотических веществ, опасных отходов или оружия создает угрозу жизни и здоровью человека, окружающей среде вне зависимости от цели данного ввоза — хранения, транзита либо импорта.

Таким образом, меры нетарифного  регулирования, установленные по основаниям неэкономического характера, можно  определить как ограничения на перемещение товаров через границу Республики Беларусь при ввозе и (или) вывозе, затрагивающие внешнюю торговлю товарами. Эти виды ограничений контролируются при ввозе и (или) вывозе, т.е. при непосредственном перемещении соответствующих видов товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также при их помещении под все таможенные процедуры, связанные с ввозом или вывозом этих товаров. К основным видам таких товаров относятся:

• оружие;

• опасные отходы;

• наркотические средства и психотропные вещества;

• источники ионизирующего излучения;

• ядовитые вещества;

• озоноразрушающие вещества и продукция, их содержащая;

• органы и (или) ткани человека, предназначенные для трансплантации;

• условно патогенные и патогенные генно-инженерные организмы;

• животные и растения, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, подписанной в г. Вашингтоне 3 марта 1973 г.;

• химикаты, подпадающие под режим контроля Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, подписанной 13 января 1993 г. в г. Париже.

В целях реализации Решения  № 19 принято постановление Совета Министров РБ от 31 декабря 2009 г. № 1739 «О некоторых вопросах лицензирования в сфере внешней торговли». Этим постановлением определены государственные органы, выдающие лицензии (разрешения), и виды товаров, в отношении которых соответствующие лицензии (разрешения) выдаются.

По экспортно- импортным операциям, как правило, выдаются лицензии, по иным видам внешнеэкономических операций — разрешения. Поскольку ограничения по основаниям неэкономического характера применяются к ввозу (вывозу) товаров (независимо от целей), соответствующие лицензии (разрешения) подлежат представлению таможенным органам как при перемещении товаров через таможенную границу, так и при помещении под таможенные процедуры.

2. Помимо названных соглашений, отдельную группу НТО составляют меры технического регулирования, ветеринарно-санитарные, фитосанитарные и санитарно-эпидемиологические меры, а также радиационные требования. Эту сферу регулирования формируют следующие соглашения:

• Соглашение Таможенного союза о карантине растений от 11 декабря 2009 г.;

• Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 г.;

• Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 г.;

• Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11 декабря 2009 г.

3. Законодательство Таможенного союза в области экспортного контроля находится в стадии формирования. В настоящее время в Республике Беларусь экспортный контроль регулируется национальным законодательством.

Экспортный контроль заключается  в установлении и осуществлении  разрешительного порядка ввоза  на территорию Республики Беларусь, использования, транзита и вывоза за ее пределы специфических товаров (работ, услуг).

Под объектами экспортного  контроля (специфическими товарами (работами, услугами) понимаются:

• товары, технологии и услуги, предусмотренные международными договорами и обязательствами Республики Беларусь, касающиеся международной и национальной безопасности;
• химические субстанции (токсины), микроорганизмы (вирусы, бактерии), устройства, технологии и услуги, которые могут быть использованы для создания и производства химического и бактериологического (биологического) оружия;
• товары, технологии и услуги, связанные с ядерным топливным циклом и производством ядерных материалов, которые могут быть использованы для создания ядерного оружия и ядерных взрывных устройств;
• товары, технологии и услуги, которые могут быть использованы при создании средств доставки оружия массового поражения;
• оружие массового поражения и средства его доставки;
• продукция военного назначения;
• товары и технологии двойного применения;
• шифровальные средства (работы, услуги), включая шифровальную технику, а также специальные технические изделия, предназначенные для негласного получения информации.

С 1 января 2010 г. все полномочия в области НТО переданы наднациональному органу — Комиссии Таможенного союза. В соответствии с принятыми соглашениями государства вправе вводить запреты и ограничения в одностороннем порядке лишь на 6 месяцев.

Комиссия принимает решения  о введении, применении и отмене единых мер нетарифного регулирования.

Комиссия рассматривает  предложение о введении мер нетарифного  регулирования в отношении отдельного вида товара на основании документов, которые содержат:

• наименование товара и его код в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, утверждаемой высшим органом таможенного союза (ЕТН ВЭД);

• предлагаемые меры нетарифного регулирования:

• запрет экспорта;
• количественное ограничение экспорта и (или) импорта;
• предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт;
• лицензирование в сфере внешней торговли;
• наблюдение за экспортом и (или) импортом;

• срок действия предлагаемых мер нетарифного регулирования (даты начала и окончания действия мер);

• обоснование необходимости введения мер нетарифного регулирования.

Предложение может быть представлено как по инициативе государств членов ТС, так и Комиссии.

Решение о введении мер  нетарифного регулирования принимается  Комиссией не позднее 30 дней с даты представления предложения.

После принятия Комиссией  решения о введении мер регулирования  в отношении отдельного вида товара он включается Комиссией в Единый перечень.

Исключения. Выше написанное не распространяется на отношения, касающиеся вопросов экспортного контроля, технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных требований и мер, а также специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

 

Истекший с начала 2010 г. период показал, что система нетарифного  регулирования функционирует устойчиво  и в целом отвечает интересам  Республики Беларусь, хотя не лишена отдельных недостатков, среди которых следует выделить следующие:

1. Лицензирование импорта лекарственных средств. Эта мера введена под давлением российской стороны. Оценить последствия введения ограничений в отношении столь чувствительного товара еще предстоит, однако уже сейчас можно сделать вывод о том, что указанная мера регулирования в отношении такого социально значимого товара, как лекарственные средства, является избыточной. Последствия введения этой меры удалось смягчить принятием постановления Совета Министров Республики Беларусь 29 июня 2010 г. № 980, которым лекарственные средства переведены в категорию товаров, ограниченных по основаниям экономического характера.