Совершенствование системы таможенного контроля и таможенного декларирования товаров

Стоит отметить, что в настоящее время на пост подаются ДТ, оформленный 13 таможенными брокерами (представителями). Таможенными брокерами (представителями) оформлено 17933 ДТ или 80 % от общего декларационного массива. Вклад таможенных брокеров (представителей) в электронное декларирование по посту составляем более 86%.

В отношении 12 участников ВЭД по распоряжениям ФТС России применяется специальная упрощенная таможенная процедура выпуска товаров до подачи таможенной декларации. С начала 2010 года оформлено  5123 ДПВ  или  22,8 % от общего декларационного массива ДТ.

Количество предварительных ДТ, выпущенных постом, составило  12754 шт., из них более 82% поданы в электронном виде.

При осуществлении фактического таможенного контроля товаров и транспортных средств должностными лицами поста в течение 2010 года было проведено  1069 таможенных досмотров и осмотров, по досмотру транзита - более 40 досмотров. Результативность проведения таможенного досмотра (экономический эффект) составила 32 дела об АП:   по  ст.16.11, ст.16.16,  ст.16.5,  ст.16.2 ч.1 , ст.16.2 ч.2.  Общая сумма экономического эффекта составила  522 836 рублей

Далее отметим, что местами таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами в сопровождаемом багаже, при пересечении государственной границы Российской Федерации железнодорожным, автомобильным или водным транспортом в международном пассажирском сообщении являются, как правило, конструктивно выделенные и обособленные помещения, используемые для перевозки пассажиров (купе, каюта, вагон, пассажирский салон транспортного средства).

Электронное декларирование – это создание электронной копии декларации, сброс в автоматизированную систему с помощью специальных каналов связи, регистрация, прохождение через форматно - логистический контроль, с целью выявления ошибок и несоответствий. Конечным этапом электронного декларирования является выпуск товара.

Попытки создать систему электронного декларирования (ЭД) ведутся достаточно давно. Первый опыт можно отнести к ноябрю 2002 года. Как раз в начале 2002 года был принят Закон об электронной цифровой подписи (ЭЦП) и лишь в конце того же года первые попытки оформить первую в истории ЭД торжественно состоялись на таможенном посту "Каширский" МЮТ ЦТУ в Москве. 

Прошло примерно, еще два года и в июле 2004 года на Чертановском таможенном посту в Москве начала действовать автоматизированная система электронного декларирования. Затем в течение нескольких лет система электронного декларирования, больше похожая на систему электронного информирования, по словам специалистов, действовала на все больших территориях Российской Федерации. Но, по истине активное развитие может получить электронное декларирование после выхода в свет от компании "Альта-Софт" программы для электронного декларирования "Альта-Про" и "Крипто-Про", так называемой версии ЭД-2 для работы по открытым интернет каналам через уполномоченных операторов с ГНИВЦ ФТС РФ и подразделениями Таможен. В настоящее время наиболее известными операторами являются компании "Альта-Софт", СВХ ЗАО "Смарт Лоджистик Групп" с учетом использования ЭЦП и системы скоростных расчетов "Зеленый Коридор".

Через основного разработчика ЭД-2, компанию "Альта-Софт" первые единичные декларации начали пересылать в июле 2009 года, в августе того же года их было еще совсем мало, а с сентября 2009 г. пошел рост с удвоением каждые 2-3 недели.

На темпах роста сказывается и увеличение числа подключившихся фирм, и освоение декларантами новой технологии, и подключение к системе все новых таможенных постов и усилия ЗАО "Смарт Лоджистик Групп" и компании-партнера "Альта-Софт" по проведению открытых семинаров и конференций, посвященных внедрению технологии ЭД.

К плюсам электронного декларирования можно отнести:

- безбумажную систему оформления;

- высокую скорость таможенного оформления;

- полную прозрачность процесса таможенного оформления;

- возможность проводить таможенный контроль в автоматическом режиме.

Преимуществом электронной системы декларирования является, прежде всего безбумажная технология. Электронное декларирование предполагает под собой передачу декларации и всех сопутствующих документов (контракт, инвойс, товаросопроводительные документы и т.д.) в таможенные органы в электронном, «безбумажном» виде. Наиболее полно преимущества электронного декларирования проявляются при оформлении товаров осуществляемых по долговременным контрактам. В случае, если данные по поставкам изменяются от поставки к поставке незначительно, то и процесс подготовки, проверки электронных деклараций занимает минимальное время.

Многие таможенные посты запускают, а некоторые уже активно используют электронное декларирование, Для перехода на новую систему есть несколько причин. Первое – требования ФТС, второе – желание руководства таможенных постов при уже имеющемся кадровом составе увеличить количество проходящего через пост груза, третье – это соседство со странами, которые уже активно используют электронное таможенное декларирование.

В особенности актуально применение данного способа оформления будет после присоединения России к Всемирной торговой организации и использование в процессе оформления электронных документов, подготовленных таможенными органами иностранных государств - торговых партнеров.

Функции декларирования

Обеспечение таможенных органов необходимыми для таможенных целей сведениями о перемещаемых через таможенную границу ТС товаров и транспортных средствах, а также об иных товарах, находящихся под таможенным контролем и подлежащих декларированию.

Подтверждение законности совершаемых лицом, производящим, действий в отношении товаров и транспортных средств в соответствии с выбранным таможенным режимом.

Проверку таможенными органами соответствия декларируемых сведений фактическим данным.

Электронное декларирование

Процесс электронного декларирования заключается в проведении удаленной процедуры таможенного оформления товаров, в ходе которой декларант и инспектор могут находиться на любом расстоянии друг от друга и вести диалог по сети Интернет. Электронное декларирование позволяет формализовать и ускорить большинство процедур таможенного оформления и контроля, а также значительно экономит время. При этом декларант с одного рабочего места может одновременно декларировать товары на разных таможенных постах.

Процесс электронного декларирования имеет строго формализованную структуру и осуществляется с использованием комплекса программных и технических средств, самостоятельная реализация которого — достаточно длительный и дорогостоящий процесс. Избежать неоправданно высоких затрат позволяет организация работы через лицензированного информационного оператора, в основе которой лежит принцип предоставления пользователю всех возможностей технологии электронного декларирования при условии оплаты участником ВЭД каждой успешно переданной и оформленной таможенной декларации.

Для оказания услуг по передаче электронных деклараций через Интернет оператор должен провести аттестацию своих абонентских пунктов на соответствие требованиям информационной безопасности, иметь лицензии на оказание услуг связи, а также, для предоставления шифрованного канала связи и работы с ЭЦП, лицензии ФСБ России на предоставление услуг в области шифрования информации и осуществление технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств.

Общая схема работы при электронном декларировании через информационного оператора

 

Рис.1. Схема процесса электронного декларирования

 

Декларант оформляет таможенную декларацию и весь необходимый пакет документов на своем рабочем месте, заверяет своей электронной цифровой подписью (ЭЦП) и отправляет информационному оператору.

Пакет документов проходит через сервер информационного оператора и далее по защищенному каналу в АПС "Электронное предоставление сведений" ГНИВЦ ФТС России, где проверяются права доступа участника ВЭД к системе электронного декларирования и достоверность его ЭЦП.

По ведомственной транспортной системе таможенных органов документы поступают непосредственно в систему АИСТ РТ-21 (АИС "АИСТ-М"), на конкретный таможенный пост на котором и будет происходить таможенное оформление товаров. Все сообщения таможенного инспектора, занимающегося оформлением товаров, идут обратно по таможенным каналам и через сервер информационного оператора поступают участнику ВЭД. Таких циклов обмена сообщениями между инспектором и декларантом может быть несколько, в конечном итоге процедура электронного оформления товаров завершается.

Таким образом, система электронного декларирования за счет использования принципов обмена информацией между декларантами и таможенными инспекторами исключительно в электронном виде позволяет получить следующую выгоду: ускорить процедуру таможенного оформления товаров и транспортных средств,

- увеличить товарооборот;

- снизить трудоемкость работы должностных лиц таможенных органов;

- ускорить поступление таможенных платежей в государственный бюджет;

- уменьшить влияние субъективных факторов на процедуру таможенного оформления и таможенного контроля;

Основными характеристиками системы электронного декларирования:

- возможность адаптации к изменениям бизнес-процессов в связи с изменениями нормативно-правовой базы;

- корпоративность, позволяющая охватывать деятельность всех подразделений таможенного органа, участвующих в процессе оформления; 

- распределенность обработки данных в подсистеме таможенного органа и подсистемах декларантов;

- возможность обслуживания более 1000 рабочих мест;

- минимальное количество требований к техническим параметрам и программному обеспечению рабочих мест конечных пользователей.

Структура электронной формы декларирования.

Система представляет собой взаимоувязанную, законченную задачу автоматизации таможенного оформления товаров и транспортных средств. Она ориентирована на существующий компьютерный парк и российские линии передачи данных. Не требует специальных знаний, кроме знаний предметной области.

Центральной частью системы является Центр электронной обработки таможенных документов, представляющий собой совокупность программных и технических средств, осуществляющих сбор и контроль таможенных электронных документов.

Суть данной системы заключается в том, что организуется взаимодействие компьютерных сетей таможенного органа и участника ВЭД через подключение последнего к Центру электронной обработки таможенных документов. Участник ВЭД получает возможность осуществлять предварительную проверку электронных грузовых таможенных деклараций до начала основного таможенного оформления, а так же использовать данную систему для предварительного информирования таможенного органа о декларировании. Достоинство системы:

- уменьшение влияния субъективного  фактора при таможенном оформлении; 
- позволяет декларанту избежать ошибок в случае несвоевременного информирования его об изменениях в действующем таможенном законодательстве.

Таможенное оформление и таможенный контроль осуществляются 
  с использованием автоматизированной информационной системы 
   обработки  сведений  в электронной  форме о товарах и транспортных 
   средствах  (далее  - АИС),  состоящей  из  подсистемы декларанта и 
   подсистемы таможенного органа.

Подсистема  декларанта - программное средство подготовки, 
   редактирования,  передачи таможенной декларации и СТТ в таможенный 
   орган - выполняет следующие основные функции:

- формирование СТТ;

- форматный контроль СТТ;

- формирование таможенной декларации на основе СТТ;

-   форматно-логический   контроль   (ФЛК)  соответствия  таможенной  декларации определенным ТК ТФ структуре и формату данных;

- подписание таможенной декларации и СТТ электронной цифровой 
   подписью декларанта;

- передача СТТ, иных необходимых сведений, а также таможенной 
   декларации в узел обработки информации таможенного органа;

-  прием  необходимых  сведений  из узла обработки информации 
   таможенного органа.

Подсистема таможенного органа включает:

- узел обработки  информации,   в  базе  данных  которого содержатся  полученные  от  декларанта  сведения, необходимые для  таможенных целей;

- автоматизированные  рабочие места таможенного оформления и 
   таможенного контроля, оснащенные штатными программными средствами. 
Узел обработки информации таможенного органа выполняет 
   следующие основные функции:

- прием СТТ,  иных необходимых сведений,  а также таможенной 
   декларации из программных средств АИС;

- передача СТТ, иных необходимых сведений, а также таможенной 
   декларации программным средствам АИС;

- контроль наличия  всех  СТТ,  необходимых  для таможенных   целей,   проверку  их  внутренней  непротиворечивости,   а  также соответствия СТТ из различных документов друг другу;

- ФЛК соответствия  таможенной  декларации определенным ТК ТС структуре и формату данных;

- формирование   протоколов   прохождения  видов  контроля, 
   указанных в пп.  "в" и "г", формирование протокола рассогласования 
   СТТ  и таможенной  декларации,  а также формирование экранных форм 
   данных протоколов;

- хранение принятых сведений, а также оформленных таможенных 
   деклараций и СТТ, относящихся к ней, исключив возможность 
   изменения;

- отображение таможенной декларации  и экранных форм СТТ с 
   учетом  необходимости соответствия состава и положения реквизитов 
   экранных форм СТТ положению реквизитов исходных документов;

- распечатывание экранных форм СТТ, других необходимых 
   сведений, а также таможенной декларации;

- осуществление связи с базами данных нормативно - справочной 
   информации  и нормативных правовых актов ФТК РФ,  формирование 
   при  необходимости  экранных форм содержимого соответствующей базы 
   данных;

- проверка подлинности ЭЦП.