Министерство образования
и науки Российской Федерации
Южно-Уральский Государственный
университет
Факультет “Торгово-экономический”
Кафедра “Товароведение и
экспертиза потребительских товаров”
Семестровая работа
По дисциплине
Таможенное делопроизводство РФ.
На тему: Таможенная политика
РФ.
Цели и методы
её осуществления.
Выполнила:студент группы
ТЭ-331
Полянная Д.И
Проверил:Цирульниченко Л.А
Челябинск 2013 г.
Оглавление
Введение. 3
1. Органы
осуществляющие таможенную политику
РФ 7
1.1 Государственный
таможенный комитет РФ 7
Основные
задачи ГТК РФ: 9
Основные
функции ГТК РФ: 9
2. Особенности
таможенного регулирования 14
2.1 Источники
таможенного права Российской Федерации 14
2.2 Перемещение
товаров через таможенную границу.
Таможенный контроль 18
Заключение. 23
Библиографический
список 24
Введение.
Таможенная система России
имеет богатейший опыт защиты экономического
суверенитета и безопасности государства,
внутреннего рынка, отечественной
торговли в промышленности. Осуществление
этих стратегических мероприятий всегда
было неразрывно связано с проводимой
в стране таможенной политикой, являющейся
составной частью как внешней, так
и внутренней политики государства.
И хотя действующий Таможенный кодекс
РФ не дает определения таможенной
политики, в общем виде ее можно
представить как систему государственных
экономических и иных таможенно-правовых
мер по регулированию внешней
торговли, защите национальной экономики
и решению фискальных задач.
Основной целью таможенной
политики любого государства является
обеспечение его экономических интересов.
И Россия в этом плане не исключение.
Ученые-правоведы,
занимающиеся проблемами таможенного
дела, считают, что целями таможенной политики
России, сформулированными в ст. 2 Таможенного
кодекса РФ 1993 г., являются:
- обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории России;
- участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка;
- стимулирование развития национальной экономики;
- содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики России;
- иные цели, определяемые Президентом, Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации.
Направленность целей таможенной политики
на защиту российского рынка товаров и
на стимулирование развития национальной
экономики обуславливает ее тесную связь
с внутренней политикой российского государства.
А как составная часть внешней политики
государства, таможенная политика России
призвана реализовывать внешнеэкономические
интересы государства таким образом, чтобы
не только защищать находящуюся в кризисном
состоянии национальную экономику от
дальнейшего развала, но и способствовать
проведению ее структурной перестройки
с целью оживления, оздоровления и последующего
подъема.
Формирование
таможенной политики любого государства
предполагает два важных подхода к определению
ее направленности: протекционизм и фритредерство.
Протекционизм – это политика,
направленная на защиту собственной промышленности,
сельского хозяйства от иностранной конкуренции
на внутреннем рынке. Для протекционистской
таможенной политики характерны высокие
таможенные тарифы и ограничение импорта.
Фритредерство – это политика свободной
торговли. Свободная торговля устраняет
всякие помехи во внешнеторговых отношениях
и достигается путем минимизации каких-либо
ограничений на внешнеторговый оборот,
что ведет к росту товарооборота, способствует
более выгодному международному разделению
труда и удовлетворению потребностей
рынка.
Таможенный
протекционизм впервые стал применяться
в ХVI веке в Англии во время промышленного
переворота. Для защиты создаваемых в
стране промышленных предприятий от конкуренции
иностранных товаров (прежде всего голландских
и французских) были введены высокие ставки
пошлин на товары, которые Англия начала
производить у себя. Кроме того, были введены
количественные ограничения на ввоз товаров
в Англию. Согласно установленному порядку
иностранные товары разрешалось привозить
только на английских судах или на судах
страны происхождения товара, но при этом
взимался дополнительный сбор. А колониальные
товары везлись исключительно на британских
судах, при чем без заходов по пути в какие-либо
порты, что строго контролировалось властями.
Целью всех этих мероприятий было сокращение
могущества Голландии в сфере внешней
торговли и стимулирование развития собственного
производства.
Вскоре
примеру Англии последовали другие государства
– Испания, Швеция, Франция. Английский
протекционизм имеет почти четырехсотлетнюю
историю и является наиболее ярким примером
позитивного влияния разумно проводимой
в стране таможенной политики и ее влияния
на экономику страны.
К началу ХIХ века по своему развитию Англия
вышла на первое место в мире, когда технологический
процесс в промышленности стал самым высоким,
а себестоимость выпускаемой продукции
– самая низкая в мире. В этих условиях
Англия перешла от политики протекционизма
к фритредерству, то есть к свободной торговле.
Протекционизм и фритредерство имеют
свою историю и в России. Линия протекционизма
в российской таможенной политике просматривается
со времен царствования Петра I вплоть
до начала ХХ века. Суть российского протекционизма
сводилась в основном к тому, чтобы всячески
поощрять вывоз российских товаров, умеренными
пошлинами облагать при ввозе не производимые
в стране иностранные товары, в то время
как товары, производство которых в России
было освоено или уже налаживалось, облагать
высокими пошлинами либо вообще запрещать
к ввозу. Нередко в таможенной политике
России возникали и фритредерские тенденции,
хотя в основном это происходило под влиянием
тех или иных политических событий в Европе,
а не из соображений чисто экономического
характера.
Таким образом, как развитые капиталистические
страны, так и Россия в ее далеком прошлом
проходили этапы, условно говоря, «закрытого
общественного развития», когда становление
промышленности происходило в условиях
внутригосударственной конкуренции. И
лишь по мере развития национальной промышленности,
формирования конкурентоспособности
продукции на внутреннем рынке происходил
плавный переход от политики протекционизма
во внешнеторговых отношениях к политике
свободной торговли.
К сожалению, этот опыт слабо применим
при формировании современной российской
таможенной политики. В условиях нестабильности
экономики, ее сильной зависимости от
кредитов международных финансовых организаций,
преобладания на рынке импортных промышленных
и продовольственных товаров таможенная
политика не в состоянии осуществлять
свои защитные функции экономическими
средствами и вынуждена опираться на административные
методы.
Административные инструменты регулирования
внешней торговли просто необходимы на
современном этапе. С их помощью государство
в условиях самостоятельного осуществления
большим числом компаний коммерческих
операций может остановить рост внешнеторгового
дефицита и выровнять торговый и платежный
балансы, более рационально распорядиться
иностранной валютой при острой ее нехватке
для покупки за рубежом наиболее необходимых
стране товаров, мобилизовать валютные
резервы для обслуживания валютного долга.
Кроме того, эти инструменты позволяют
получать уступки в области ограничений
импорта на условиях взаимности и добиваться
отмены дискриминационных мер в странах
– торговыхпартнерах.
Сильное влияние на содержание таможенной
политики России оказывают и геополитические
тенденции: они определяют необходимость
учитывать национальные интересы в таможенной
политике, защищать экономические интересы
не только государства, но и отдельных
его регионов, где просматривается стремление
к экономической экспансии под видом учета
региональных особенностей и целесообразности
создания структур, связанных с иностранными
капиталами, без учета возможностей национальных
производителей. Защита национальных
интересов в таможенной политике, расширение
ее влияния на все стороны производственной
деятельности хозяйствующих субъектов
через четко отлаженный таможенно-тарифный
механизм – важное направление обеспечения
экономической безопасности страны на
современном этапе.
1. Органы осуществляющие
таможенную политику РФ
Государственный таможенный комитет РФ
Таможенное регулирование на практике
осуществляется непосредственно через
систему таможенных органов, правовой
статус которых, права и обязанности, а
также иные особенности подробно сформулированы
в разделе 5 действующего ТК РФ. Таможенный
контроль проводится должностными лицами
таможенных органов Российской Федерации
путем проверки документов и сведений,
необходимых для таможенных целей; таможенного
досмотра (досмотра товаров и транспортных
средств, личного досмотра как исключительной
формы таможенного контроля); учета товаров
и транспортных средств; устного опроса
физических лиц и должностных лиц; проверки
системы учета и отчетности; осмотра территорий
и помещений складов временного хранения,
таможенных складов, свободных складов,
свободных таможенных зон и магазинов
беспошлинной торговли и других мест,
где могут находиться товары и транспортные
средства, подлежащие таможенному контролю,
либо осуществляется деятельность, контроль
за которой возложен на таможенные органы
Российской Федерации; в других формах,
предусмотренных настоящим Кодексом и
иными актами законодательства Российской
Федерации по таможенному делу либо не
противоречащих законодательным актам
Российской Федерации. Таможенные органы
являются самостоятельной системой и
не зависят от других государственных
органов, субъектов Федерации и органов
местного самоуправления. Однако законодательство
предусматривает взаимодействие и сотрудничество
таможенных органов с другими государственными
органами в рамках решения своих специфических
задач и задач, вытекающих из взаимных
интересов. Таможенный орган - это орган
исполнительной власти, являющийся по
своему характеру правоохранительным)
действующий от имени государства и наделенный
властными полномочиями, выполняющий
свои задачи и функции в сфере таможенного
дела и в других связанных с ним областях
и участках управления с помощью присущих
ему форм и методов деятельности.
Центральным органом федеральной исполнительной
власти, осуществляющим непосредственное
руководство таможенным делом, является Государственный
таможенный комитет Российской Федерации
(ГТК РФ). Государственный таможенный комитет
Российской Федерации издает в пределах
своей компетенции нормативные акты по
таможенному делу, обязательные для исполнения
всеми таможенными органами Российской
Федерации и иными государственными органами
Российской Федерации, предприятиями,
учреждениями, организациями независимо
от форм собственности и подчиненности,
а также должностными лицами и гражданами.
Указанные нормативные акты подлежат
регистрации в соответствии с законодательством
Российской Федерации. Нормативные акты
Государственного таможенного комитета
Российской Федерации общего характера
вступают в силу по истечении тридцати
дней после их опубликования этим комитетом,
за исключением случаев, когда эти акты
устанавливают более льготные правила,
чем те, которые действуют, или если акты
законодательства Российской Федерации
обязывают Государственный таможенный
комитет Российской Федерации ввести
нормативные акты по таможенному делу
в действие в более короткие сроки. Государственный
таможенный комитет Российской Федерации
создает вычислительные центры, полиграфические,
строительно-эксплуатационные и иные
предприятия и организации, деятельность
которых способствует решению задач таможенных
органов Российской Федерации. Имущество
таможенных органов Российской Федерации,
таможенных лабораторий, научно-исследовательских
учреждений и учебных заведений, предприятий
и организаций, подведомственных Государственному
таможенному комитету Российской Федерации,
является федеральной государственной
собственностью. Правомочия собственника
по управлению этим имуществом осуществляет
Государственный таможенный комитет Российской
Федерации. Указанное имущество приватизации
не подлежит. ГТК РФ возглавляет таможенное
дело в России, взаимодействуя с другими
органами исполнительной власти (федеральными,
субъектов РФ и местными), общественными
объединениями; руководствуется Конституцией
РФ, Таможенным кодексом, другими федеральными
законами, указами и распоряжениями Президента
РФ, постановлениями и распоряжениями
Правительства РФ, а также Положением
о ГТК РФ. Финансируется из федерального
бюджета, а также из иных предусмотренных
законодательством РФ источников (так,
все валютные средства, поступающие от
внеплановых таможенных доходов и сборов,
направляются в валютный фонд ГТК РФ с
целью развития материально-технической
базы и социального сектора). ГТК РФ является
юридическим лицом, имеет печать с изображением
Государственного герба Российской Федерации
и со своим наименованием, счета (в том
числе валютные) в банках и других кредитных
учреждениях.
Основные
задачи ГТК РФ:
- участие в разработке таможенной политики Российской Федерации и реализация этой политики с учетом результатов научно-исследовательских работ по развитию системы, мирового опыта и опыта международного сотрудничества;
- обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности, защиты хозяйственных интересов государства, единства его таможенной территории; внедрение таможенных регуляторов, ориентированных на приоритеты развития экономики и планы интеграции России в мировое хозяйство;
- контроль за соблюдением законодательства по таможенному делу и иных актов, исполнение которых обязаны отслеживать ГТК РФ и нижестоящие органы.
Основные
функции ГТК РФ:
- подготавливает проекты, программы совершенствования таможенного дела, политики и законодательства в этой сфере, разрабатывает правовой, экономический и организационный механизмы совершенствования; внедряет их на ролях куратора (организатора), координатора и контролера;
- использует для вышеназванных целей результаты научно исследовательских и опытных работ, в частности выводы, касающиеся принятия и апробации решений об эффективности норм ТК и другого законодательства применительно к конкретным хозяйственным операциям и товарам;
- участвует в разработке средств развития экономических отношений России с мировым сообществом (международная производственная кооперация, экспорт-импорт, иностранные инвестиции и т.д.), контролирует внедрение этих средств;
- участвует в разработке и организует реализацию. Общеэкономической и торговой политики применительно к товарам и транспорту, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации (лицензирование, аттестация, регулирование цен, учет товаров, взимание таможенных платежей, их внесение в федеральный бюджет: упрощенное оформление товаров и в ряде случаев разрешительный порядок их провоза через границу: все виды контроля, включая валютный и экспортный, прежде всего в отношении жизненно важных для страны материалов, культурных ценностей и т.д.: охват таможенными режимами всей коммерческой деятельности на территории РФ)
- обеспечивает самостоятельно, через нижестоящие структуры и, при необходимости, совместно с другими правоохранительными органами защиту таможенной зоны и объектов инфраструктуры, охрану общественного порядка, нравственности, жизни и здоровья человека, животных и растений, окружающей природной среды, защиту интересов российских потребителей ввозимых товаров;
- организует и координирует борьбу с контрабандой, иными преступлениями в сфере таможенного дела;
- обеспечивает выполнение таможенными органами РФ функций органов дознания по таким преступлениям и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
- организует борьбу с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения их частей и дериватов, других товаров;
- содействует борьбе с международным терроризмом и пресечению незаконного вмешательства в деятельность международной гражданской авиации;
- контролирует поступление (восходящий поток) первичных данных о ситуации на таможенной территории, организует их анализ и группировку в качестве исходного материала для научно-исследовательских работ и в качестве базы: для ведения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, общей и специальной таможенной статистики, представляемой Президенту РФ, Федеральному Собранию, Правительству РФ, другим властным органам (федеральным и субъектов РФ): для информирования государственных органов, предприятий, учреждений и граждан, в том числе путем публикации данных как в официальных изданиях, так и в СМИ, включая зарубежные;
- принимает и координирует меры правовой защиты физических и юридических лиц от ущемляющих их права и интересы решений (в том числе в нормативных актах), действий и бездействий таможенных органов ГТК РФ и их должностных лиц: устраняет причины обоснованных жалоб;
- разрабатывает проекты международных договоров по таможенным вопросам, согласует их с другой стороной и представляет Правительству РФ для заключения, входит в Правительство с инициативами о присоединении Российской Федерации к действующим договорам: участвует в международных организациях, отвечает за участие российской стороны в работе Совета таможенного сотрудничества и за выполнение обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела;
- взаимодействует с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств: руководит деятельностью таможенных атташе в представительствах РФ за границей;
- обеспечивает подготовку, переподготовку и повышение квалификации должностных лиц и специалистов как для подведомственных объектов, так и для учреждений, предприятий и организаций других отраслей;
- создает, финансирует, реорганизует, ликвидирует региональные таможенные управления и таможни, лаборатории, вычислительные центры, базы материально-технического снабжения, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные предприятия и организации, деятельность которых способствует решению задач ГТК РФ: осуществляет правомочия собственника по управлению имуществом этих объектов, а также внебюджетным фондом развития таможенной системы РФ;
- издает в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, действующие на всей территории РФ и обязательные для исполнения всеми государственными органами, физическими и юридическими лицами независимо от форм собственности и подчиненности.
Председатель ГТК РФ назначается
на должность и освобождается
от нее Президентом РФ, действует
на принципах единоначалия и несет
персональную ответственность за выполнение
возложенных на Комитет задач
и функций. Осуществляет общее руководство
системой и непосредственно курирует
инспекцию при председателе ГТК,
дежурную службу, работу коллегии ГТК,
обеспечивает взаимодействие с правоохранительными
и другими государственными органами
РФ, распределяет обязанности между
своими заместителями и устанавливает
степень их ответственности, подписывает
(утверждает) нормативные акты (в
пределах компетенции ГТК РФ) и
организует проверки их исполнения. Председатель
ГТК РФ является одновременно председателем
Комитета, куда входит он сам, его заместители
(по должности) и руководящие работники
подведомственных структур. Члены коллегии
(кроме входящих в нее по должности) утверждается
Правительством РФ по представлению председателя
ГТК РФ. Решения коллегии по важнейшим
вопросам реализуется приказами председателя;
в случае его несогласия с большинством
он проводит в жизнь свое решение, о чем
докладывает Правительству РФ.
ГТК РФ – является основным
органом, осуществляющим таможенную политику
РФ, обладающий законодательной инициативой,
чьи постановления обязательны
на всей территории Российской Федерации.
ГТК РФ осуществляет защиту экономических
интересов государства, следит за поддержанием
соблюдения прав и обязанностей сторон
участвующих в осуществлении
внешнеэкономической деятельности.
Следит за выполнением обязанностей
других таможенных органов РФ.
2. Особенности
таможенного регулирования
2.1 Источники таможенного
права Российской Федерации
На территории России действует
единое таможенное законодательство.
Единство таможенного законодательства
обусловлено отнесением таможенного
дела к федеральной компетенции
и, соответственно, регулированием его
только нормами единого федерального
законодательства. Законодательство в
таможенной сфере представлено исключительно
актами федерального уровня, так как
таможенное регулирование Конституцией
РФ отнесено к ведению федеральных
органов государственной власти.
В составе таможенного законодательства
нет правовых актов субъектов
РФ и органов местного самоуправления.
Источниками таможенного
права являются правовые акты федеральных
законодательных и исполнительных
органов государственной власти,
содержащие обязательные правила поведения
в области таможенного дела.
Согласно ч.2 ст.3 ТК таможенное
законодательство состоит из действующего
Таможенного кодекса РФ и принятых
в соответствии с ним иных федеральных
законов. Они именуются актами таможенного
законодательства. Однако круг источников
таможенного права гораздо шире.
Конституция РФ, закрепляя основы
общественного и государственного
строя, выступает в качестве фундамента
всех отраслей российского права, в
том числе и таможенного. В
соответствии со ст.71 конституции РФ
таможенное дело относится к исключительному
ведению Российской Федерации. Основополагающей
нормой для отрасли таможенного
права является положение ч.1 ст.8
Конституции РФ, гарантирующее единство
экономического пространства на территории
страны, свободное перемещение товаров,
услуг и финансовых средств, поддержку
конкуренции, свободу экономической деятельности.
Норма ст. 57 Конституции РФ имеет обязывающий
характер и выражается в требовании уплаты
законно установленных налогов и сборов.
Осуществляя фискальную функцию, таможенные
органы значительно пополняют доходную
часть федерального бюджета за счет таможенных
платежей, взимаемых при перемещении грузов
через таможенную границу РФ.