Таможенная экспертиза

     Физические лица - это самостоятельные эксперты, получившие образование в определенной области знаний, имеющие опыт и навыки в применении этих знаний на практике и проводящие экспертизы вне экспертного учреждения. Эти лица должны пройти аттестацию в соответствующей системе или экспертном учреждении и получить документ, подтверждающий их компетентность. Такие специалисты могут являться внештатными экспертами экспертных учреждений.

     Юридическими  лицами, как субъектами экспертизы, являются экспертные организации, в  уставных документах которых указано их право на производство экспертиз и исследований. Экспертные организации имеют штат высококвалифицированных аттестованных экспертов, могут иметь определенный парк исследовательского аттестованного оборудования и приборов, должны быть аттестованы соответствующими органами, например, Госстандартом России, и удовлетворять определенным требованиям.

     Остановимся более подробно на требованиях, предъявляемых  к экспертам и экспертным организациям.

     Эксперт должен соответствовать следующим требованиям: независимость, компетентность, опыт работы, личные качества.

     Независимость эксперта означает отсутствие какой-либо его зависимости от органа или  лица, назначившего экспертизу, сторон и других лиц, заинтересованных в  исходе дела. Условия работы эксперта должны исключать возможность финансового, административного и иного воздействия на результаты экспертной оценки.

     Все средства, применяемые экспертами при  проведении экспертизы, в зависимости  от назначения подразделяются на две  группы: средства информации о товарах и материально-технические средства.

     Средства  информации в зависимости от носителя средства информации подразделяются на следующие виды: документы, маркировки, литература.

     При проведении экспертизы эксперт может  использовать как отдельные ТСД, так и их совокупность: сертификаты соответствия, товарно-транспортные накладные, удостоверения о качестве, сертификаты страны происхождения для импортных товаров, справки к грузовой таможенной декларации.

     Маркировка - это текст, условные обозначения или рисунки, нанесенные на упаковку и товар, предназначенные для идентификации товара или отдельных его свойств, доведения информации до потребителя об изготовителе, количественных и качественных характеристик их товара. При этом информация на маркировке должна дублировать тот же вид информации в ТСД. Несовпадение этих данных может являться следствием фальсификации товаров.

     Любая экспертиза, объектом которой является товар, начинается с изучения и анализа  документов, содержащих общую и компетентную информацию о товарах, а при документальной экспертизе этот вид средств информации одновременно выступает и в качестве объекта.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.2. Порядок проведения  экспертизы в таможенном  деле. Экспертное  заключение 

     Экспертизы  проводятся на основании постановлений, определений по решениям таможенных или иных правоохранительных органов Российской Федерации по уголовным делам, при разрешении споров в арбитражных судах, по делам об административных правонарушениях, а также при проведении таможенными органами Российской Федерации таможенного контроля, и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

     Производство  таможенной экспертизы поручается, как  правило, экспертно-криминалистической службе РТУ. Если ЭКС не может провести экспертизу по какой-либо причине, проведение ее можно поручить другой экспертной организации или другим экспертам.

     ЭКС РТУ проводят экспертизы для таможенных органов бесплатно за счет федерального бюджета.

     Постановление о назначении экспертизы направляется руководителю экспертного подразделения. Правильная организация проведения таможенной экспертизы играет важную роль в получении достоверных и объективных ее результатов. Вопросы, требующие специальных знаний, могут возникать на всех стадиях операций таможенных процедур. Во всех этих случаях должностное лицо, в обязанности которого входит принимать решение по тем или иным фактам и событиям, обращаясь к эксперту, преследует цель получить дополнительную информацию, ему недоступную, чтобы уменьшить неопределенность и риск при выборе своих действий.

     Производство  экспертизы может быть поручено экспертам  ЭКС РТУ, имеющим право на самостоятельное  производство экспертиз, а также  в любую другую экспертную организацию или же конкретному эксперту. При проведении экспертиз в иных экспертных организациях или другими экспертами оформляется договором.

     Немногим  более 10 лет назад таможенная служба России не имела своих экспертных учреждений и пользовалась услугами государственных экспертных учреждений других министерств и ведомств. С момента создания сети таможенных лабораторий значительная часть потребности таможенных органов в проведении экспертиз решалась с помощью таможенных лабораторий. Так, в Дальневосточном регионе таможенная лаборатория выполняет порядка 50 % от общего числа экспертиз, назначаемых таможнями Дальнего Востока, другие 50 % экспертиз выполняются иными экспертными учреждениями, имеющими статус как государственных, так и негосударственных учреждений. Действующее таможенное законодательство не запрещает таможенному органу обращаться к их услугам.

     Самая большая и разветвленная сеть экспертных учреждений находится в  системе Министерства внутренних дел  Российской Федерации. Возглавляет  ее экспертно-криминалистический центр  МВД, а на местах действуют экспертно-криминалистические управления, отделы, лаборатории в органах внутренних дел. Они выполняют экспертизы преимущественно для органов следствия и милиции, но могут проводить экспертные исследования и для органов других ведомств.

     Обширная  система экспертных учреждений имеется в Министерстве юстиции Российской Федерации. Во главе ее стоит Федеральный центр судебных экспертиз Министерства юстиции, а на местах выполняют экспертизы специализированные лаборатории судебных экспертиз в краях и областях. Обслуживают эти учреждения главным образом следователей прокуратуры и суды.

     Судебно-медицинские  экспертизы проводятся экспертными  учреждениями Министерства здравоохранения  Российской Федерации - бюро судебных экспертиз.

     Есть  своя сеть экспертных учреждений и  в Вооруженных силах России.

     Большое количество лабораторий имеет Государственный  санитарно-эпидемиологический надзор России, ветеринарная и карантинная  службы, хлебная инспекция.

     Экспертизы  назначаются при наличии оснований. Основанием является необходимость  использования специальных познаний эксперта в области науки, техники, искусства или ремесла при решении вопросов, возникающих при осуществлении таможенных процедур.

     При проведении таможенного контроля экспертизу назначает должностное лицо таможенного  органа, осуществляющее таможенный контроль, оформляя свое решение в соответствии с п. 3 ст. 378 ТК РФ в виде постановления, которое должно быть, согласовано начальником этого органа.

     При производстве по делам об административных правонарушениях в области таможенного  дела (нарушения таможенных правил) экспертизу назначает должностное лицо таможенного органа, в производстве которого находится дело о нарушении таможенных правил, оформляя свое решение в виде определения о назначении экспертизы, в соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ.

     При производстве дознания по уголовным  делам, отнесенным к компетенции  таможенных органов, экспертизы назначает  должностное лицо таможенного органа, производящее дознание, оформляя свое решение в виде постановления  о назначении судебной экспертизы, в соответствии с приложениями 117-120 к Федеральному закону от 04.07.2003 г. № 92-ФЗ. Постановление о назначении судебной экспертизы утверждает начальник таможенного органа - органа дознания.

     В бланках вышеперечисленных документов о назначении экспертизы указывается:

     • дата и место составления документа;

     • должность, ФИО лица, назначавшего экспертизу;

     • наименование таможенного органа;

     • основание для назначения экспертизы, т.е. краткое изложение обстоятельств, в связи с которыми возникла необходимость в специальных познаниях;

     • номер дела об административном правонарушении или уголовного дела (для определения  или постановления о назначении экспертиз); наименование экспертизы (товароведческая, химическая, криминалистическая и т.д.);

     • тип экспертизы (дополнительная, повторная, комплексная и т.д.);

     • наименование экспертного учреждения, которому поручается производство экспертизы;

     • срок проведения экспертизы (только в  постановлении о назначении экспертизы при осуществлении таможенного  контроля;

     • вопросы, поставленные перед экспертом;

     • материалы, представленные на экспертизу, в том числе объекты экспертизы (пробы, образцы), образцы для сравнительного исследования, копии товаросопроводительных документов (ГТД, коносамент, инвойс, контракт, сертификат и т.п.), иные материалы, содержащие информацию, относящуюся к предмету экспертизы или исследования, копии предыдущих экспертных заключений и т.п.

     Но  существуют готовые бланки для заполнения о проведении экспертизы, например такой как направление на экспертизу товаров в центральную таможенную лабораторию (Приложение 1), или журнал учета направлений на экспертизу (приложение 2).

     Следует особо подчеркнуть, что вопросы, поставленные перед экспертом, должны быть обоснованными, конкретными, грамотно сформулированными, иметь непосредственное отношение к существу проблемы, не допускать различного толкования и не выходить за пределы компетенции эксперта.

     Если  должностное лицо таможенного органа, назначившего экспертизу, не согласно с выводами эксперта, или они являются неполными при проведении первичной экспертизы, то это может служить основанием для назначения повторной или дополнительной экспертизы.

     Эксперт в праве требовать от администрации  лаборатории обеспечения необходимых условий для работы. Для проведения экспертизы отбор образцов (проб) осуществляется непосредственно экспертом. Объем выборки, способы упаковки и хранения отобранных образцов должны соответствовать требованиям нормативно-технической документации.

     Пробы и образцы отбираются в минимальных  количествах, обеспечивающих возможность их исследования согласно нормативно – технической документации, предусматривающей нормы отбора проб и образцов, с учетом их разделения на три равные части: аналитическую, контрольную и арбитражную.

     Проба оптимально необходимая часть товара, характеризующая состав и свойства всего объема исследуемого товара; образец – единица продукции полностью описывающая структуру, состав и свойства всей партии (серии) продукции.

     О взятии проб и образцов товаров, находящихся  под таможенным контролем, составляется акт по форме, устанавливаемой центральным таможенным органом. Указанный акт составляется в трех экземплярах: первый экземпляр – остается в таможенном органе и хранится вместе с ГДТ; второй – вместе с пробами направляется в таможенную лабораторию; третий – выдается лицу, обладающему полномочиями в отношении товара или его представителю.

     Пробы и образцы товаров, направляемые на экспертизу, должны быть упакованы  в соответствии со свойствами товаров  и опечатаны ярлыками сохранности упаковки. В ярлыке должно быть указано: наименование продукции, предприятие – изготовитель продукции, предприятие (организация) перевозящий продукцию; марка (сорт) продукции; количество продукции в партии, от которой отобрана проба; обозначение и наименование нормативно – технической документации на товар; дата отбора проб; фамилия и инициалы должностного лица, отобравшего пробу. Отобранные образцы эксперт должен сопроводить оформленной этикеткой с указанием наименования товара, даты отбора образцов, номера партии и других данных, указывающих на принадлежность отобранных образцов к предъявленной на экспертизу партии. Образец должен быть опломбирован или опечатан личным штампом эксперта.

     В обязательном порядке оформляется акт отбора образцов, который вместе с отобранным образцом эксперт передаёт заказчику экспертизы для отправки на испытание или хранение в качестве арбитражного образца.

     Первоначально эксперт проверяет соответствие маркировки нанесенной на продукцию  установленным ГОСТом требованиям, а затем если не выявлено нарушений по нанесению маркировки преступает к органолептическим, физико-химическим испытаниям.

     Эксперт осуществляет проверку качества предъявленного товара, делая в рабочей тетради  записи о наличии, характере, размерах и месторасположении  обнаруженных дефектов и, когда это возможно, причине их возникновения, определяет потерю качества в процентах, за исключением случаев, когда задача экспертизы предусматривает иной порядок. На проверенных забракованных экспертом изделиях, имеющих дефекты и не отвечающих требования нормативно-технической документации и (или) условиям контракта (договора), экспертом ставится: на потребительские товары (при согласовании с заказчиком, если это возможно, не ухудшая товарного вида изделия) личный штамп; на оборудование и изделия из металла – личное клеймо.