Таможенное дело России как объект управления

Определения направлений и методов повышения эффективности таможенного регулирования, и контроля, деятельности таможенных органов и таможенного дела в целом;

Разработки механизмов таможенного регулирования и контроля в интересах роста отечественной экономики и повышения эффективности ее внешнеэкономической деятельности.[6]

Кроме того, именно во взаимодействии сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности наиболее полно раскрываются все системообразующие компоненты таможенного дела (политика, технология,

Функциональная и организационная структуры ТО), а через их проявления – и собственно таможенное дело как целое. [15]

Рассмотрим внешнеэкономическую и таможенную сферы деятельности как совокупность взаимосвязанных систем и определим соответствующую теоретическую модель их взаимодействия как абстрактный объект нашего исследования. Формализация и исследование такой научной абстракции позволит нам в дальнейшем решать вопросы теории и практики системного анализа таможенной деятельности, формировать принципы и разрабатывать прикладные методы таможенного регулирования и контроля, а в более широком аспекте – управления таможенным делом.

Современные сферы внешнеэкономической и таможенной деятельности формируются под воздействием факторов общемирового и государственного масштабов.  Первые определяют условия развития мирового сообщества – это так называемые факторы глобализации, вторые задают условия формирования стратегий государственно-политической и экономической эволюции конкретных стран[11] - это факторы регионализации.

Главным фактором общемирового характера выступает экономическая интеграция ведущих мировых держав, например, в рамках Всемирной торговой организации или Евросоюза.  Основное следствие интеграции – системное взаимодействие национальных экономик разных стран мира, глобализация финансовых и товарных потоков, согласованная таможенная политика. [3]

Среди факторов государственного уровня, оказывающих влияние на эффективность внешнеэкономической и таможенной деятельности России, наиболее существенными являются:

Противоречивый характер государственной экономической политики: усиление государственного регулирования в экономике и либерализация внешней торговли, а как следствие – слабо прогнозируемая динамика изменений структуры и параметров ВЭД, численности, качественных и количественных характеристик участников внешней торговли, и особенностей их поведения;

Диспропорция в структуре государственного бюджета: значительную долю доходной части государственного бюджета составляют денежные средства от таможенных налогов и сборов;

Регионализация ВЭД: доминирование в структуре и параметрах внешней торговли региональных особенностей страны, наличие зон свободной экономической торговли, неоднородность и недостаточная обустроенность таможенной границы России, - все это значительно усложняет решение проблем эффективного регулирования внешней торговли, повышения качества и результативности таможенного контроля, предъявляет особые требования к методам их решения.[9]

Не менее значимым фактором, определяющим конфигурацию современных сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности, становится информатизация общества.  В настоящее время наблюдается процесс поступательного движения развитых стран от индустриального к постиндустриальному (информационному) обществу.  Формирование единого мирового информационного пространства, создание глобальных.

Информационных технологий и систем, монополизация и демонополизация информационных потоков и ресурсов, качественная эволюция и расширение спектра информационных услуг, превращение информации в товар, -  все это оказывает значительное влияние на мировые экономические потоки, формирует принципиально новую парадигму таможенного регулирования.[13]

Достаточно очевидно, что в таких условиях сферы внешнеэкономической и таможенной деятельности будут эволюционировать совместно под воздействием всей представленной совокупности факторов. Таким образом, для создания теоретической модели таможенного дела необходимо учитывать следующие базовые условия:

Глобализация мировой торговли ставит проблему совершенствования управления внешнеэкономической и таможенной деятельностью как единую, комплексную проблему.[7]

Эффективность внешней торговли будет зависеть не только от эффективности системы мер тарифного и нетарифного регулирования, но в значительной мере (непосредственно и опосредованно) от качества инструментов администрирования, от уровней технологизации и информатизации сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности.

Основным содержанием таможенной деятельности в таких условиях становятся: информационно-аналитический мониторинг финансово-товарных потоков (в более общей постановке -  контроли) мировой торговли, финансово-правовой контроль и таможенное регулирование.[2]

ВЭД, технологизация, автоматизация и администрирование таможенной деятельности. Наиболее актуальные ключевые стратегические направления развития таможенной службы России.

Высказанные идеи подтверждаются опытом стран, прошедших модернизацию таможенной службы.  Анализ процессов и результатов их модернизации позволяет сделать вывод о том, что дальнейшая технологизация, автоматизация и администрирование качества внешнеэкономической и таможенной деятельности, внедрение современных информационных и аналитических технологий, развитие информационно-аналитических систем оказали определяющее влияние не только на повышение результативности внешнеэкономической деятельности, но и на парадигму института таможенного дела в целом.[8]

Ключевое направления развития таможенного дела России.

Мониторинг и регулирование ВЭД:

1) анализ эволюции мировых  финансовых потоков, потоков товаров, услуг и интеллектуальной собственности;

2) мониторинг товар потоков  России;

3) прогнозирование величины  сборов в бюджет, подготовка рекомендаций по изменению ставок таможенных пошлин, применению мер нетарифного регулирования;

4) адаптация стратегических  задач таможенной службы к  изменяющимся условиям внешнеэкономической деятельности, разработка требований к таможенной службе и рекомендаций по ее совершенствованию.[2] 

Технологизация и автоматизация таможенной деятельности :

1) формирование унифицированных  технологий таможенной деятельности;

2) системная автоматизация  таможенных технологий;

3) информационно-аналитический  мониторинг (моделирование, анализ, прогнозирование) различных аспектов таможенной  деятельности;

4) создание и внедрение  технологии управления качеством  таможенной деятельности; 

Таможенное администрирование и управление качеством:

1) оперативно-ситуационное  логистическое моделирование внешнеэкономической и таможенной деятельности;

2) формирование и накопление  знаний о различных аспектах  внешнеэкономической и таможенной деятельности, подготовка стратегических и оперативных управленческих решений;

3) согласованное программно-целевое  и ежегодное планирование в  системе ТО РФ;

4) оперативный контроль  таможенной деятельности, анализ  и прогнозирование ее результатов, подготовка управленческих решений, создание и ведение единой системы таможенного контроллерного;

5) управление рисками;

6) маркетинг и администрирование  таможенных услуг;

7) логистический менеджмент;

8) системное управление  качеством таможенной деятельности  на основе рамочных стандартов ВТО.

Теоретическая модель внешнеэкономической и таможенной деятельности в условиях вложенности соответствующих сфер и протекающих в них процессов построена с позиций повышения эффективности внешнеэкономической деятельности за счет согласованного воздействия на этот процесс всех существующих регуляторов.[4] Объектом регулирования является система финансово-товарных потоков в сфере ВЭД. Основное же содержание парадигмы регулирования связано с формированием и реализацией эффективной стратегии реструктуризации такой системы для достижения политических, экономических и других явно или неявно выраженных целей группы государств или конкретного государства в сфере внешнеэкономической деятельности.

Базу для подготовки таких решений составляют методология системного анализа, информационное и методическое обеспечение соответствующих сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности.  В дальнейшем определим данную совокупность как информационно-аналитическое обеспечение системного анализа.[5]

 

2.2 Формализация модели  внешнеэкономической и таможенной  деятельности.

Вербально-теоретическая модель внешнеэкономической и таможенной деятельности определяется во взаимосвязи существующей системы финансово-товарного потока и воздействующей на нее системы регуляторов, или механизмов регулирования внешнеэкономической деятельности. В формализованном виде речь идет о системе функциональных зависимостей следующего вида:

   Мt(t)=М{Мt0, Pt [Gt (St , Rt , Wt), Zt, t]};

 Ms(t)=M{Ms0  ,Ps[Gs(Ss  , R s , Ws),Zs,t],Mt(t)}; (1)

  Mm (t) = M{Mm0 , Pm [Gm , (Sm , Rm , Wm ), Zm , t], Ms (t), M t(t)},

Мt0, Ms0, Mm0 -  номинальные структуры механизмов таможенного, государственного и международного регулирования;

Рx  – проблемная ситуация в сфере ВЭД (x=t,s,m);

Zx  – цель внешнеэкономической деятельности (x=t,s,m).

По существу, данное выражение является формализацией базовой теоретической модели регулирования внешнеэкономической и таможенной деятельности. Из анализа такой модели (1) следует, что функционалы, характеризующие межгосударственное и государственное регулирование, зависят от проблемной ситуации, сложившейся в соответствующей сфере ВЭД, и от возможностей взаимодействующих с ними механизмов регулирования. В свою очередь, проблемная ситуация в любой сфере внешнеэкономической или таможенной деятельности определяется целями ВЭД (таможенной деятельности)  Zt(x=m,s,t),  а также структурно-параметрическими характеристиками финансово-товарных потоков и стратегией регулирования (тройкой < S x,R x ,W x  >).

Представленные функционалы  взаимосвязывают все основные объекты системного анализа, а также отражают место и роль таможенной службы при решении проблемы эффективного регулирования внешнеэкономической деятельности.[7]

Проведя достаточно очевидные преобразования, легко перейти к параметрическому представлению концептуальной модели регулирования как объекта системного анализа. Так, например, механизм межгосударственного регулирования внешнеэкономической деятельности может быть представлен следующей зависимостью:

Зависимость данного вида следует рассматривать как функционал, определяющий иерархическую взаимосвязь между характеристиками финансово-товарных потоков и параметрами их регулирования.[2]

Содержательно синтез механизма регулирования параметров ВЭД сводится к формированию модели регулирования параметров системы финансово-товарных потоков. Создание такой модели позволяет осуществлять переход от структурного описания системы финансово-товарных потоков как объекта системного анализа к параметрическому, оценивать изменения параметров такой системы и оптимизировать их.

Параметрическая модель регулирования отражает взаимосвязь параметров двух основных функциональных элементов процесса регулирования: системы финансово-товарных потоков и механизма регулирования. При этом система как объект регулирования характеризуется текущей информацией о состоянии ее параметров, а регулирующие воздействия механизма имеют свои количественные характеристики.

В аналогичном виде может быть получен и функционал Мs (t). 

Из анализа полученных зависимостей (1) и (2) можно сделать следующие основные обобщения.

Система функциональных зависимостей (1) устанавливает размерность задач системного анализа (в самом общем случае – поиск результативных (в зависимости от постановки задачи – эффективных, оптимальных или рациональных) механизмов регулирования внешнеэкономической и таможенной деятельности) в соответствии с уровнем их решения и определяет взаимосвязи между задачами различных уровней.  Это позволяет ставить и решать задачи анализа и синтеза механизма регулирования для любого из уровней регулирования.[9]

Представление функционала в виде параметрической зависимости (2) позволяет характеризовать объект системного анализа через взаимосвязь параметров, характеризующих систему финансово-товарных потоков и соответствующие механизмы регулирования (т.е. только на параметрическом уровне). Это, в свою очередь, позволяет исследовать действие экономического механизма регулирования, например, в виде влияния тарифных мер на цену импортных товаров и на изменение их спроса на внутреннем рынке или в виде оценки характера и степени воздействия нетарифных мер на цену перемещаемых товаров.[11]

Наличие параметрической взаимосвязи механизма регулирования ВЭД со структурно-параметрическими характеристиками финансово-товарных потоков и параметрами стратегии их регулирования позволяет формулировать задачу синтеза рационального (эффективного) механизма регулирования внешнеэкономической деятельности как задачу разработки требований к механизму регулирования ВЭД на основе исследования и оптимизации структурно-параметрической модели системы финансово-товарных потоков. В частности, для уровня государственного регулирования России – в виде задачи выбора и применения тарифных и нетарифных мер в целях оптимизации финансово-товарных потоков ее внешнеэкономической деятельности.[1]