Таможенные льготы

 

Перечень товаров, освобождаемых  от уплаты налогов (НДС и акцизов) по отношению к перемещаемым через  границу товарам, устанавливается  Налоговым кодексом РФ (ст. ст. 150, 183). Кроме того, и в ТК РФ указываются основания освобождения от их уплаты. К ним, как правило, относятся условия определенных таможенных режимов. Примером тому может служить норма ст. 215 ТК РФ: таможенный склад -- таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары хранятся под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов.

 

В таможенном законодательстве также  предусмотрены случаи предоставления льгот по таможенным сборам. Так, согласно ч. 1 ст. 357.9 ТК РФ сборы за таможенное оформление не взимаются в отношении гуманитарной помощи; товаров, перемещаемых представительствами иностранных государств; временно ввозимых (вывозимых) культурных ценностей; товаров, перемещаемых для личного пользования в пределах установленных ограничений, и др.

 

Затрагивая вопрос о таком виде таможенных платежей, как сборы за таможенное оформление, следует изложить позицию о необходимости их отмены. Общий принцип взимания сборов как  обязательных платежей гласит: они должны покрывать издержки субъекта, в данном случае -- стоимость трудозатрат должностных лиц таможенных органов, связанных с производством таможенного оформления и таможенного контроля. Однако таможенные органы -- в первую очередь государственные органы. Они созданы для того, чтобы осуществлять данные таможенные процедуры, а за их совершение должностные лица таможенных органов получают заработную плату за счет средств федерального бюджета.

 

Целевой характер указанного вида таможенных платежей предполагает, что полномочия таможенных органов в данной части должны оплачиваться физическими и юридическими лицами. При этом осуществление таможенного оформления -- лишь одна из 11 функций таможенных органов, предусмотренных ст. 403 ТК РФ. Следуя логике законодателя, лица, перемещающие через таможенную границу товары и транспортные средства, должны оплачивать и другие направления деятельности таможенных органов. Почему бы в этом случае не ввести сборы за осуществление таможенного контроля, за взимание таможенных платежей, за валютный контроль, за ведение таможенной статистики и т.д.? Сравнив аналогичную деятельность таких фискальных органов, как налоговые органы, можно обнаружить, что они не взимают, например, сборы за подачу налоговой декларации и ее проверку. Такой вид платежа не предусмотрен налоговым законодательством и выглядит достаточно абсурдно. Кроме того, существование сборов за таможенное оформление усиливает тяжесть бремени обложения подконтрольного субъекта таможенными платежами.

 

Вопрос правомерности уплаты таможенных сборов являлся и предметом рассмотрения судебных органов, однако не в силах изменить законодательную норму, они признали их взимание легитимным. Суд пришел к выводу, что таможенные сборы подлежат уплате при каждом факте оказания таможенным органом публично-правовых услуг -- принятия, проверки и оформления таможенной декларации. Каждое декларирование товара должно сопровождаться уплатой таможенного сбора.

 

Нормами международного права и  актами таможенного законодательства ряда зарубежных государств введение сборов за таможенное оформление не предусмотрено. Исходя из изложенного, представляется целесообразней отмена такого вида таможенных платежей, как таможенные сборы за таможенное оформление товаров .

 

Особого внимания заслуживает и  вопрос о таком способе уплаты таможенных платежей, как отсрочка или рассрочка. Изменение срока уплаты таможенных платежей предусмотрено гл. 30 ТК РФ и по своей сути, как представляется, выступает одной из форм льгот в части таможенного обложения. Государство кредитует субъектов внешнеэкономической деятельности, предоставляя им возможность перенести срок уплаты таможенных платежей на более позднее время.

 

В соответствии со ст. 334 ТК РФ основаниями  для предоставления отсрочки (рассрочки) являются:

 

-причинение лицу ущерба в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы;

 

-задержка лицу финансирования  из федерального бюджета или  оплаты выполненного этим лицом  государственного заказа;

 

-перемещение через таможенную  границу товаров, подвергающихся быстрой порче;

 

-осуществление лицом поставок  по межправительственным соглашениям.

 

Между тем ТК РФ предусмотрено взимание процентов за предоставление отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов, тогда как ст. 4.16 Киотской конвенции установлено, что при отсрочке взимания таможенных платежей проценты, по мере возможности, не взимаются. На наш взгляд, правило, используемое в международной практике, следовало бы распространить и на российской территории. Поскольку отсрочка и рассрочка имеют характер правовой льготы, ценность ее нивелируется ввиду применения процентных ставок. В этом случае смысл существования института изменения срока уплаты таможенных платежей сводится к нулевой отметке.

 

В данной связи предлагается внести в ТК РФ норму, в которой следует отразить все виды льгот в таможенной сфере. Такая статья может занять свое место в гл. 2 Кодекса «Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу». В этой главе содержится, например, ст. 13 «Соблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу», а также установление запрета на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами во время таможенного оформления (ст. 15). Поэтому было бы логичным с целью установления баланса между публичными и частными интересами внести в нее и положения о льготах в области таможенного дела.

 

Важно также ввести в действие механизм реализации льгот. Законодательные  положения, в которых установлены  права субъектов на получение льгот, должны коррелировать обязывающим нормам, которыми субъектам предписаны полномочия по претворению в жизнь этих льгот. В данной связи целесообразно и установление мер ответственности за ненадлежащее исполнение таких обязанностей должностными лицами таможенных органов.

 

В настоящее время для отношений  власти -- подчинения характерен акцент на обязанности со стороны частных  субъектов и на права -- для органов  управления. Так, порядком установления специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц определяется, что ФТС России может устанавливать такие процедуры, что однозначно толкуется как право данного органа. Отсюда следует, что наличие достаточных для этого оснований (установленных ст. 68 ТК РФ) еще не означает предоставления такому лицу законных преимуществ. Данный вопрос, как видим, решается не законодателем, а исполнителем закона.

 

В заключение хотелось бы обратить внимание и на проблему поддержки малого бизнеса. К сожалению, в нашем государстве, ориентированном на глобализацию в различных аспектах жизнедеятельности, поддержку со стороны государства получают крупные предприятия, тогда как мелкий и средний бизнес не имеет возможностей пользования льготами, а соответственно, и развития. Небольшие предприятия не выдерживают конкуренции на рынке товаров, работ, услуг со стороны более крупных структур, что приводит к их ликвидации, банкротству, реорганизации. Нередки случаи их рейдерского захвата. С 1 января 2008 г. вступил в силу Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в ред. от 18 октября 2007 г.). В нем (ст. 24) устанавливаются и меры поддержки субъектов, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность:

 

-сотрудничество с международными  организациями и иностранными государствами в области развития малого и среднего предпринимательства;

 

-содействие в продвижении на  рынки иностранных государств  российских товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности, а также создание благоприятных условий для российских участников внешнеэкономической деятельности;

 

-создание организаций, образующих  инфраструктуру поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства  и оказывающих поддержку субъектам  малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, и обеспечение деятельности таких организаций;

 

-реализация иных мероприятий  по поддержке субъектов малого  и среднего предпринимательства.

 

Однако все эти меры носят  во многом декларативный характер. Отсутствует и механизм их реализации.

 

 Заключение

 

Первостепенной задачей любого государства в области таможенного  дела выступает развитие внешнеторговых отношений, активизация международного товарообмена, расширение возможностей для сбыта отечественной продукции. Наряду с таможенно-тарифным и нетарифным регулированием внешнеторговой деятельности действенным инструментом государственного воздействия на отношения, складывающиеся в процессе перемещения товаров через таможенную границу, являются льготы. Льготы в таможенном праве представляют собой самостоятельный правовой институт, который имеет свой предмет и метод правового регулирования, свои особенности и различные виды. Но разнообразие льгот в области таможенного права предопределяет и многообразием целей их введения.

 

Страница:  1   2Таким образом, уяснение сущности понятия таможенных льгот и повышение уровня эффективности реализации льготной политики в области таможенного права предопределяет необходимость решения двух основных задач: совершенствование правового обеспечения данной области отношений и оптимизация таможенного администрирования. Эти два столпа тесно взаимосвязаны и влияют друг на друга. Представляется целесообразным систематизировать законодательство о льготах, инкорпорировать по тематическому принципу нормативные акты и опубликовать их для всеобщего сведения и контроля над их соблюдением.

 

 Список используемых источников

 

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. // Справочная  правовая система КонсультантПлюс. - 2011.

 

2. ФКЗ от 26 февраля 1997 г. №  1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011; 2006. № 43. Ст. 4411.

 

3. Таможенный кодекс РФ от 28 мая  2003 г. №61-ФЗ // Справочная правовая  система КонсультантПлюс. - 2011.

 

4. ФЗ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Справочная правовая система КонсультантПлюс. - 2011.

 

5. ФЗ РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей Российской  Федерации» // Ведомости СНД и  ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792; 2007. № 31. Ст. 4011.

 

6. ФЗ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»// Справочная правовая система КонсультантПлюс. - 2011.

 

7. ФЗ от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ  «О государственной охране» // Справочная правовая система  КонсультантПлюс. - 2011.

 

8. Закон РФ от 21.05.1993 г. №5003-1 «О таможенном тарифе» // Справочная правовая система КонсультантПлюс. - 2011.

 

9. Постановление Правительства  РФ от 27 ноября 2003 г. № 716 «Об  определении случаев представления  сертификата о происхождении  товара при ввозе его на  таможенную территорию Российской Федерации» (в ред. от 30 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 2003. № 48. Ст. 4684; 2007. № 1 (ч. 2). Ст. 290.

 

10. Постановление Правительства  РФ от 13 сентября 1994 г. № 1057 «Об  утверждении Перечня стран - пользователей  схемой преференций Российской Федерации» // Справочная правовая система КонсультантПлюс. - 2011.

 

11. Постановление Правительства  РФ от 25 мая 2000 г. № 414 «Об  утверждении Перечня товаров,  происходящих из развивающихся  и наименее развитых стран,  в отношении которых при ввозе на территорию Российской Федерации предоставляются тарифные преференции» (в ред. от 27 ноября 2006 г.) // СЗ РФ. 2000. № 22. Ст. 2321; 2006. № 50. Ст. 5341.

 

12. Постановление Президиума ВАС  РФ от 3 октября 2006 г. № А47-16012/2004 АК-27 // Вестник ВАС РФ. 2007. № 1.

 

13. Бакаева О.Ю., Галицкая Н.В.  Международно-правовые основы нетарифного  регулирования внешнеторговой деятельности // Международное публичное и частное  право. 2005. № 5. - С.6.

 

14. Большая российская юридическая  энциклопедия - СПб: Юридический центр-пресс, 2011.- 524 с.

 

15. Лайков С. Специальные упрощенные  процедуры: что нужно знать  участнику ВЭД? // Таможня. 2008. № 4 (195).

 

16. Постатейный комментарий к  Федеральному закону «Об основах  государственного регулирования  внешнеторговой деятельности» / Под ред. А.Н. Козырина. Подготовлен для системы «КонсультантПлюс», 2011.

 

17. Романова  Е.В. Таможенные платежи. СПб.: Питер, 2010г. - 317 с.

 

18. Тимошенко  И.В. Таможенное право России: Курс лекций. 3-е изд., перераб.  и доп. М.: Приоритет, 2009. - 429 с.

 

19. Халипов  С.В. Таможенные льготы по действующему  законодательству //http://tamognia.ru

 

20. Халипов  С.В. Таможенные режимы и специальные  таможенные процедуры (Комментарий  к Таможенному кодексу РФ и  краткий словарь специальной  терминологии). М.: ТАМОЖНЯ.РУ, 2009. - 377 с.

 

21. Энциклопедический  словарь экономики и права.- СПб:  Юридический центр-пресс, 2011.- 524 с.