Экспертиза товаров в таможенном деле

- декларантами и их представителями [1, статья 127, пункт 2 статьи 383, пункт 1 статьи 398 Кодекса];

- лицами, обладающими полномочиями  в отношении товаров, и их представителями [1, статья 104, пункт 2 статьи 383 Кодекса];

- правообладателями и их представителями [1, пункт 1 статьи 398 Кодекса].

Должностное лицо таможенного органа производит взятие проб или образцов товаров для проведения экспертиз, назначенных при осуществлении таможенного контроля товаров с целью выявления фактов недостоверного декларирования товаров, обеспечения правильности начисления и взимания таможенных платежей; определения принадлежности к товарам, к которым применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

До введения в установленном порядке методик взятия проб и образцов товаров действуют утвержденные нормативные документы (ГОСТы, ОСТы и пр.), а также документы, принятые в международной практике.

 

3.2. Порядок взятия проб или образцов товаров

 

При отборе проб или образцов товаров должностное лицо таможенного органа оформляет акт взятия проб или образцов в 2-х экземплярах по форме 1. Первый экземпляр акта остается в таможенном органе и хранится вместе с первым экземпляром таможенной декларации и документами к ней либо с делом об административном правонарушении в области таможенного дела, второй - вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товара, если оно установлено, или его представителю. [3, c. 315]

В необходимых случаях взятие проб или образцов производится с участием эксперта или специалиста [1, пункт 1 статьи 383 Кодекса].

Привлечение лица в качестве специалиста осуществляется на договорной основе [1, пункт 2 статьи 384 Кодекса].

Допускается производить отбор проб или образцов товаров должностным лицом таможенного органа в отсутствие декларанта и его представителей, с участием не менее двух понятых [1, пункт 8 статьи 383 Кодекса] в случаях:

- неявки декларанта, иных  лиц, обладающих полномочиями в  отношении товаров и их представителей  по истечении 15 дней со дня  предъявления товаров таможенным  органам в месте их прибытия  на таможенную территорию Российской  Федерации или со дня завершения  внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия;

- существования угрозы  государственной безопасности, общественному  порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, с окружающей  природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства.

В том числе, если имеются признаки, указывающие на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными, химическими и другими подобными товарами, если товары распространяют зловоние;

- пересылки товаров в  международных почтовых отправлениях;

- оставления на таможенной  территории Российской Федерации  товаров в нарушение таможенного  режима, предусматривающего вывоз товаров с такой территории [1, пункт 3 статьи 372 Кодекса].

Факт присутствия понятых отражается в акте взятия проб или образцов.

Письменное разрешение на взятие проб или образцов товаров таможенным органом выдается декларантам, лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров, правообладателям, их представителям и сотрудникам других государственных органов, если такое взятие:

- не затрудняет проведение  таможенного контроля;

- не изменяет характеристик  товаров;

- не влечет за собой  уклонение от уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности [1, пункт 3 статьи 383 Кодекса].

Письменное разрешение на взятие проб или образцов представляет собой резолюцию начальника таможенного органа, осуществляющего таможенный контроль, либо лица, его замещающего, на заявлении, оформленном в произвольной форме, которое должно содержать сведения о месте и времени взятия проб или образцов товаров.

В разрешении на взятие проб или образцов товаров может быть указано, что взятие проб или образцов допускается при условии присутствия должностных лиц таможенного органа.

После взятия проб или образцов письменное разрешение хранится в таможенном органе вместе с первым экземпляром акта взятия проб или образцов.

При взятии проб или образцов товаров сотрудниками других государственных органов:

- составляется акт по  форме 1 в двух экземплярах; первый  экземпляр остается в таможенном органе, второй - вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, или его представителю, если они установлены, копия акта вручается представителю государственного органа;

- таможенный орган должен  быть поставлен в известность  о результатах проведенного исследования проб или образцов товаров, взятых другими государственными органами, и уведомить о них декларанта, лиц, обладающих полномочиями в отношении товара, правообладателя или их представителей [1, пункт 9 статьи 383 Кодекса].

Письменное обращение таких государственных органов в таможенные органы Российской Федерации в этих случаях должны содержать:

- наименование и адрес  государственного органа, фамилию, имя, отчество и должность лица, подписавшего обращение;

- основание для взятия  проб и образцов товаров;

- местонахождение товара;

- сведения о товаре, в  том числе указанные в товаросопроводительных  документах;

- идентификационные сведения  о транспортных средствах, в которых  загружены товары, подлежащие исследованию;

- прочие сведения, необходимые для взятия проб и образцов товаров;

- обязательство немедленного  представления в таможенные органы  результатов исследования взятых  ими проб и образцов товаров  после производства такового.

Экземпляр акта взятия проб и образцов товаров, составленного должностным лицом государственных органов Российской Федерации, осуществляющих контрольные функции на таможенной границе Российской Федерации, направляется в соответствующий таможенный орган, в зоне деятельности которого было произведено взятие проб и образцов.

Все расходы, издержки и риск случайной гибели или порчи товара при таком взятии проб и образцов товара относится за счет государственных органов, производивших взятие проб и образцов.

При взятии проб или образцов товаров декларантом, лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, правообладателем, их представителями составляется акт в двух экземплярах по форме 1, первый остается в таможенном органе, второй - вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, или его представителю, если они установлены.

Количество пробы или образца товара (в массе, объеме, штуках и т.д.) определяется минимальным количеством, достаточным для проведения исследований.

При взятии пробы таможенными органами ее разделяют на три равные части: аналитическую, контрольную и арбитражную, каждую из которых:

- маркируют (нумеруют) в соответствии  с актом взятия проб или  образцов по форме 1;

- снабжают ярлыком обеспечения  сохранности по форме 2.

При направлении таможенным органом проб или образцов товаров на исследование их упаковывают в одну тару, пломбируют. Сопроводительные документы помещают в отдельный пакет и опечатывают.

Если товаром является химическое вещество, то пробы должны сопровождаться копиями сопроводительных документов, содержащих сведения о свойствах, токсичности, мерах безопасности, индивидуальных средствах защиты.

Государственные органы, декларанты могут пользоваться услугами специалистов таможенной лаборатории.

Такое привлечение возможно с согласия последней и оплаты таможенной лаборатории этими государственными органами или лицами стоимости таких услуг, согласно заключенному договору и с учетом расценок, установленных действующим законодательством или ФТС Российской Федерации, а также возмещения таможенной лаборатории иных расходов, связанных с этой процедурой.

Специалисты таможенных лабораторий ФТС Российской Федерации оказывают помощь таможенным органам Российской Федерации во взятии проб и образцов товаров, если эта операция осуществляется по инициативе самих таможенных органов, бесплатно.

Ответственность за соблюдение правил техники безопасности при взятии проб и образцов, если их взятие производится должностным лицом таможенного органа Российской Федерации, возлагается на начальника этого таможенного органа.

 

3.3. Порядок проведения исследования проб или образцов при осуществлении таможенного контроля

 

Должностное лицо таможенного органа при проведении таможенного контроля вправе брать пробы или образцы товаров, необходимые для исследования. О взятии проб или образцов составляется акт по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Второй экземпляр указанного акта подлежит вручению лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, если оно установлено, или его представителю.

В необходимых случаях взятие проб или образцов производится с участием эксперта или специалиста.

Разрешение на взятие проб и образцов товаров выдается лицам, в случае, если такое взятие:

не затрудняет проведение таможенного контроля;

не изменяет характеристик товаров;

не влечет за собой уклонение от уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Для проведения исследования проб или образцов товаров должностное лицо таможенного органа выносит постановление о назначении экспертизы в соответствии со статьей 378 Кодекса.

Экспертиза проводится экспертами таможенных лабораторий (экспертно-криминалистических подразделений ФТС России), а также иных соответствующих организаций или другими экспертами. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения.

Для проведения экспертизы эксперт привлекается на договорной основе. При назначении экспертизы по инициативе декларанта либо иного заинтересованного лица указанные лица вправе представить таможенным органам предложения по кандидатуре эксперта.

Если отобранные пробы или образцы товаров направляются таможенным органом на исследование в таможенную лабораторию (экспертно-криминалистическое подразделение ФТС России), то ее руководитель: [10, c. 123]

- получает поступившие  материалы и документы о назначении  экспертизы и проверяет их  соответствие требованиям статьи 378 Кодекса;

- письменно поручает производство  экспертизы конкретному эксперту (экспертам);

- обеспечивает условия, необходимые  для проведения экспертизы: наличие  оборудования, приборов, материалов  и средств информационного обеспечения;

- обеспечивает соблюдение правил техники безопасности и производственной санитарии;

- ходатайствует о продлении  срока, назначенного постановлением  должностного лица таможенного  органа в пределах сроков, установленных  пунктом 4 статьи 378 Кодекса;

- заверяет заключение  эксперта печатью;

- направляет вместе с  заключением эксперта все материалы  таможенному органу, назначившему  экспертизу.

Проводя исследования, эксперт должен принимать меры к сохранению представленных на экспертизу образцов, не допуская их порчи и повреждения, если это не вызывается характером исследования.

Эксперт дает заключение от своего имени на основании проведенных исследований в соответствии с его специальными знаниями.

Заключение эксперта - документ, отражающий процесс и результат исследований, проведенных экспертом.

В заключении эксперта указывается:

- время и место проведения  исследования;

- кем и на каком основании  проводились исследования;

- вопросы, поставленные перед  экспертом;

- объекты исследований, материалы  и документы, предоставленные эксперту;

- содержание и результаты  исследований с указанием примененных  методов;

- оценка результатов исследований;

- выводы по поставленным  вопросам и их обоснование.

Если при производстве экспертизы эксперт установит существенные для дела обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение.