Автономии в зарубежных государствах

2.3 Территориальная и национально-территориальная  автономия

Территориальная автономия — это предоставление какой-либо части государства (например, Аландским островам в Финляндии, Крыму в Украине), нескольким частям (двум округам, населенным индейскими племенами, в Никарагуа, двум округам, населенным в основном гагаузами, в  Молдавии), всем однопорядковым единицам (например, областям в Италии), наконец, всем разнопорядковым административно-территориальным единицам (в Японии) внутреннего самоуправления, самостоятельности в решении местных вопросов.

В зависимости  от объёма полномочий существуют две  формы территориальной автономии: политическая (законодательная) и административная (местная), однако есть и некоторые  переходные, промежуточные состояния, соединяющие отдельные черты  той и другой (Шри-Ланка).  

Политическая  автономия имеет внешние признаки государственности. Она обладает законодательным  правом по местным вопросам, перечень которых указан в Конституции  или в специальном законе об автономии, как это было с иранским Курдистаном  в 1947 г., а иногда также и правом участия в решении некоторых  общегосударственных вопросов (Азорские острова и некоторые другие автономные образования Португалии). В автономии  создаётся парламент, иногда двухпалатный, который принимает законы.

Политическая  автономия образует свой исполнительный орган. Это может быть коллегия, избранная  законодательным советом автономии, а может быть и его председатель, который создаёт различные службы. Иногда политическая автономия имеет  своё гражданство, принимает конституцию, имеет государственно-правовую символику. В Италии конституционные законы о пяти крупнейших автономиях принимает  парламент, иногда принимается положение  об автономии её органами, но утверждается парламентом.

Различные формы политической автономии существуют во многих странах: Северная Ирландия Великобритании, Аландские острова  в Финляндии, населённые преимущественно  шведами; Гренландия в Дании и  др. Политической автономией, хотя это  мало кому известно, обладают ещё две  единицы, не входящие в Соединённое  Королевство Великобритании и Северной Ирландии, - Нормандские острова (Гернси и Джерси) и остров Мэн. Эти островные  территории имеют свои небольшие  парламенты, местные правительства. Что касается Шотландии, о которой  часто пишут, что она также  обладает политической автономией, то её автономия настолько ограничена, что говорить о ней можно разве  что в культурно-историческом плане. Шотландские пэры по традиции, по закону присутствуют в Палате лордов Великобритании, в Шотландии имеется своя церковь, есть определённые особенности в правовой и судебной системах. Но этих признаков явно недостаточно, чтобы говорить о реальной автономии. Это лишь внешние её атрибуты. Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия более всего автономии имеют в спорте. Но в 1997 г. был проведён референдум о восстановлении шотландского парламента. В 2000 г. в Шотландии был избран парламент, и, следовательно, она получила реальную автономию.

К формам политической автономии в странах  СНГ можно отнести: Нахичеванская  Автономная Республика в Азербайджане; Абхазская и Аджарская Автономные Республики в Грузии; Гагаузская Автономная Республика в Молдове, Республика Каракалпакстан в Узбекистане.

Административная  автономия не обладает правом создавать  собственные местные законы, однако наделены некоторыми дополнительными  правами по сравнению с обычными административно-территориальными единицами. В Китае, например, она может участвовать  во внешнеэкономических отношениях с другими государствами.

Административная  автономия существует в Молдове (в 1994 г. там созданы два округа, где проживают гагаузы), в Никарагуа (два округа на Атлантическом побережье, населённые индейскими племенами), но больше всего автономных образований в Китае. Формой административной автономии является Автономная Республика Крым в составе Украины и Горно-Бадахшанская автономная область в Таджикистане. (Прил. А) 

Глава 3. Автономии в зарубежных государствах

3.1 Автономия Испании

Региональная  автономия Испании.

Территориальная организация Испании состоит  из муниципалитетов, провинций и  региональных автономных объединений.

Несколько муниципалитетов объединяются в  провинции, создаваемые по территориальному принципу. Провинции также пользуются правами юридического лица, и их границы могут изменяться только решением Генеральных кортесов. Представительный орган в каждой провинции –  избираемое путем всеобщего голосования собрание представителей.

Конституция Испании предусматривает осуществление  широкого права автономии специальными региональными автономными объединениями. Такие объединения могут быть образованы граничащими друг с другом провинциями, имеющими общие черты  исторического, культурного и экономического развития, а также островными территориями и провинциями, представляющими единую историческую область.

В Испании  существует 2 вида автономии:

административная;

национально-территориальная.

Региональные  автономные объединения пользуются финансовой автономией в целях своего развития, координируя свою финансовую деятельность с государственным  казначейством. Автономии обладают собственными средствами, которые складываются из собственных налогов, пошлин и специальных взносов, ассигнований из государственного бюджета, прибыли от собственных имущества и доходов, поступающих из различных источников, прибыли от кредитных операций.

Области с административной автономией образуются по инициативе провинциальных советов  объединяющихся провинций и 2/3 советов  муниципалитетов. Затем учредительная  ассамблея, состоящая из депутатов  провинциальных советов, депутатов  и сенаторов, избранных в Кортесы, разрабатывает проект статута автономной области и вносит его в качестве законодательной инициативы в Кортесы. Проект статута одобряется обеими палатами парламента в виде органического  закона об автономии. Одобренный таким  образом статут является составной  частью общеиспанского законодательства и основным правовым актом автономной области.

Основные  функции парламента: обсуждение законопроектов, принятие автономных законов по основным направлениям социальной, экономической и культурной жизни автономии. Конституция Испании закрепляет право парламента автономии передать в Конгресс депутатов законопроект, направляя своих представителей для его защиты, обратиться в Конституционный суд Испании с иском о неконституционности какого-либо общенационального закона.

Полномочия  парламента в финансовой области: обсуждение и принятие бюджета области, вносимого  на обсуждение парламента правительством области, контроль за ходом реализации бюджета области, право устанавливать областные налоги, сборы, тарифы и другие виды платежей, осуществлять эмиссию ценных бумаг. Парламент автономной области с учетом пропорционального представительства парламентских фракций назначает сенаторов, которые представляют область в Сенате генеральных кортесов. В функции парламента входит и назначение или избрание главы правительства автономной области.

3.2 Автономия КНР

Национально-территориальная автономия в КНР. 

Основное  население страны составляет  нация хань (собственно китайцы), это почти 93% населения. Национальные меньшинства составляют немногим более 7%, но это свыше 100 млн. человек, а районы, где проживают национальные меньшинства, охватывают около половины территории страны. Во многих районах национальные меньшинства живут вперемежку с ханьцами, другими национальными меньшинствами. В период проведения экономической реформы миграция населения усилилась, во многих национальных районах число ханьцев превышает численность национальных меньшинств. Тем не менее, особенности состава и размещения населения вызвали к жизни определенные организационные и иные формы разрешения национального вопроса. 

В  Китае применяется, прежде всего, административная форма национально-территориальной автономии в условиях унитарного государства. Компактно проживающие национальные меньшинства (тибетцы, уйгуры, чжуаны, маньчжуры и др.) могут создавать три вида автономных образований: автономные районы — наиболее крупная единица, автономные округа — среднее звено, автономные уезды (таков традиционный перевод на русский язык китайских названий). В Китае существуют 5 автономных районов: Тибет, Внутренняя Монголия, Синьцзян-Уйгурский автономный район и др., 30 автономных округов и более 120 автономных уездов. 

В  соответствии с законодательством  Китая национальная автономия  рассматривается как политическая  форма марксистско-ленинского решения  национального вопроса, важный  институт политической системы  общества. Она характеризуется как  неотъемлемая часть унитарного  государства, органы автономных  образований выполняют обычные  функции органов государственной  власти и управления, но вместе  с тем являются органами самоуправления  населения данной территории. Они  обязаны, в частности, сохранять  единство страны. 

Решения  о создании автономных образований,  об их границах, названиях принимаются  после «всесторонних консультаций»  вышестоящими органами государственной  власти (для автономных районов  это ВСНП и Постоянный комитет  ВСНП, для автономных округов  — провинциальные собрания народных  представителей и их постоянные  комитеты и т.д.). Такие решения,  хотя они и принимаются для  высшей ступени автономии органами  государственной власти, подтверждаются  Государственным советом, после  чего автономия считается созданной.  Названия автономных образований  зависят от местности (например, Внутренняя Монголия), от названия  национальностей (Гуанси-Чжуанский автономный район) и других обстоятельств.  

Основы  правового статуса автономных  образований регулируются особым  разделом конституции КНР, а  более детально — специальным  законом об автономных национальных  образованиях. Кроме того, автономные  образования принимают свои Положения  об автономии, которые подлежат  утверждению вышестоящими органами (Положение об автономном районе  утверждается Постоянным комитетом  ВСНП, остальные Положения — соответствующими  постоянными комитетами местных  представительств тех административно-территориальных  единиц, в состав которых входит данная автономия). Все Положения об автономии после их утверждения должны быть представлены для контроля Постоянному комитету ВСНП.  

Органы  самоуправления в автономных  образованиях строятся так же, как органы государственной власти  и управления в китайских (хань-ских) районах (собрания народных представителей, их постоянные комитеты и местные народные правительства). Помимо общих функций местных органов государственной власти и управления конституция наделяет органы автономных образований еще и дополнительными полномочиями. Она устанавливает, что органы автономных образований на основе государственных планов самостоятельно, с учетом местных условий ведут экономическое строительство, упорядочивают систему общественных отношений, обеспечивают рациональное использование природных богатств и охрану природы, пользуются преимуществами при разработке местных природных ресурсов. Органы самоуправления самостоятельно распоряжаются местными финансовыми средствами, причем 1 государственный совет устанавливает для них преимущества при финансировании поступлений и расходов.

Если  акты вышестоящих государственных  органов не соответствуют местным  условиям, органы самоуправления  автономий могут изменять или  отменять их, но с разрешения  вышестоящих государственных органов.  Органы самоуправления автономий  ведают делами образования, науки,  культуры, имеют право внешнеэкономической  деятельности. В судопроизводстве  используется местный язык, он  употребляется в школах, издаются  газеты на местных языках.  

В  связи с принципом преимущественного  развития национальных меньшинств  в Китае проводится так называемая коренизация кадров в автономиях: законодательство предоставляет определенные преимущества для занятия государственных должностей лицам местных национальностей, а также лицам, проживающим в автономных районах, хорошо знающим язык и быт местного населения. Выше говорилось также о преимуществах для национальных меньшинств при формировании представительных органов. 

Наряду  с автономными образованиями  в Китае существуют также так  называемые национальные волости,  не являющиеся формой автономии.  Они не пользуются дополнительными  полномочиями автономных образований.  Это районы расселения сравнительно  мелких народностей, но в управлении  ими учитываются обычаи и традиции  местного населения.

3.3 Автономия Великобритании

Политико-территориальное устройство Великобритании.

Великобритания  – сложное унитарное государство  с политической (Северная Ирландия и Шотландия) и административной (Уэльс) автономией. Особое положение  занимают также несколько мелких островов вокруг Великобритании (Сарк, Мэн, Нормандские острова и др.). Великобритания имеет также колониальные владения: остров Святой Елены, другие мелкие острова, Гибралтар.

Северная  Ирландия с 1920 г. обладает политической (законодательной) автономией. Шотландия  и Уэльс получают с 2000 г. автономию, разную по своим полномочиям (Уэльс – довольно узкую).

Прибрежные  острова рассматриваются как  коронные владения, имеют местные  законодательные органы, но их решения  вступают в силу после королевской  санкции. Монарх представлен здесь  лейтенант-губернатором. Некоторые из островов (например, о. Сарк) до сих пор считаются состоящими в вассальной зависимости от Короны и управляются местным владельцем.

Территория  Англии и Уэльса разделена на графства (39 – в Англии, 22 – в Уэльсе), а графства – на округа (их всего 339). Шотландия разделена с 1994 г. на 32 единицы местного самоуправления. Северная Ирландия делится на графства (26). После реорганизации управления Большим Лондоном в его округах есть советы и мэры, но в Большом Лондоне нет ни мэра, ни совета.