Анализ деятельности государственных органов власти по социальной защите населения

Управляющими (бифуркационными) параметрами макроэкономического уровня могут быть коэффициенты эффективности взаимодействия производства, какие-либо интегрированные характеристики (например, валовой национальный продукт) и т.д. На микроуровне это могут быть различные характеристики социального взаимодействия.

Идея самоорганизации  никоим образом не противоречит идее управления, поскольку качество, путь и результат самоорганизующего поведения будут каждый раз иными, если изменяется хотя бы одно из перечисленных выше условий. Управляющим субъектом при этом может выступать руководящая часть общества (организационно-управленческая верхушка), осуществляющая главное управляющее воздействие через правовые нормы (законы) и регулирование различных потоков социальной информации. Одно несомненно, что взаимосвязь двух элементов сложной социальной системы - объекта и субъекта - главный вопрос управления, создания и совершенствования системы.

Различают следующие  подходы к изучению проблем социального  управления:

• конкретно-исторический, который изучает отношения социального управления как процессы, находящиеся в состоянии развития и изменения под влиянием действующих на них факторов;
• комплексный, который предполагает при изучении отношений управления взаимосвязь экономического, правового, социально-психологического и других подходов к анализу отношений управления;
• аспектный, позволяющий исследовать одну из сторон отношений управления, одно из свойств, проявляющихся через связи с тем видом отношений, который специально исследуется какой-либо социальной наукой (философией, политэкономией, социологией, психологией и т.д.);
• системный, рассматривающий и управляемую, и управляющую подсистемы как целостный комплекс взаимосвязанных, объединенных общей целью элементов, выявляющий свойства системы, ее внутренние и внешние связи.

Состояние управленческих отношений, целостность сложной  социальной системы зависят от сбалансированности двух ее подсистем: объекта и субъекта социального управления.

Кризис управления, в первую очередь, объясняется все  усугубляющимся противоречием между  объектом и субъектом управления.

Объектом  управления выступают общественные отношения, общественные процессы, социальные организации, социальные ресурсы и  сам человек, неизбежно вступающий в социальные отношения, участвующий  в общественных процессах и социальных организациях, в реализации ресурсов. Субъекту управления необходимо осознать и адекватно выразить в научной форме все то, что происходит в объекте управления, на изменение которого и направлены его усилия.

Классификация общественных процессов проводится по:

• формам общественной жизни (экономическая, социальная, политическая, духовно-культурная, личностная);
• общественному содержанию (хотя некоторые из них непосредственно могут быть вызваны техническими, биологическими, климатическими аномалиями, например техногенные взрывы, экологические изменения, эпидемии различных заболеваний, землетрясения и т.п.);
• характеру: массовый, системный или эпизодический (например, нововведение, эксперимент либо получают всеобщее распространение, либо носят эпизодический характер);
• уровню участия людей в решении общественных вопросов: по активности социальные процессы могут быть классифицированы как низкий, средний, высокий;
• направленности на укрепление и прогрессивное развитие общественных связей (конструктивные) или на расшатывание и развал (деструктивные, антисоциальные);
• характеру, содержанию и длительности в зависимости от социальной ситуации;
• уровню организации общества разделяются на: внутренние и внешние (внутриличностные, внутригрупповые и межгрупповые, межобщественные, охватывающие все общество) [24, с.76].

Следующий компонент  объекта управления – ресурсы. Понятие  ресурсы, имеет два значения: запасы, средства, используемые при необходимости; предельное значение какого-то средства (например, суточный запас времени - 24 часа).

Понятия ресурсы  и резервы близки по своему значению. Иногда они употребляются как  синонимы. Резервы (лат.reservere - сберечь, сохранить):

• источник, откуда черпаются новые силы, средства;
• запас чего-либо на случай необходимости;
• возможные средства, еще не использованные.

К этим понятиям тесно примыкает понятие потенциал (лат. роtentia - сила) - совокупность всех средств, запасов, источников, которые могут быть использованы в случае необходимости с какой-либо целью [27, с.279].

Социальные  ресурсы можно определить как  запасы творческой энергии личности (социальные, познавательные, деятельностные), социальной организации и общества в целом – содружества людей, организаций, институтов, социальных групп. Эти запасы человеческой энергии огромны, некоторые ученые сравнивают их с энергией атомного ядра. Одной из самых актуальных сегодня является проблема "распаковки" этого огромного потенциала, раскрытия творческих возможностей человека, социальных организаций и направления этих источников прогресса в созидательное русло.

Перед управлением стоит проблема найти механизмы более полного  использования социальных ресурсов. С этой целью их необходимо разделить на: мотивационные, интеллектуальные, информационные, коммуникативные, социально-психологические, соревновательные, демографические, социально-экологические, деятельностные, инновационные, стратегические, кадровые, организационные, управленческие, научные.

Социальные ресурсы составляют ядро всей системы ресурсов, не "распаковав" которые невозможно получить эффективные  результаты от реализации любых видов  ресурсов – материальных, хозяйственных, природных и т.д.

Социальные  ресурсы имеют ряд особенностей, что принципиально отличает их, например, от природных. Во-первых, природные ресурсы исчерпаемы, а социальные практически нет. Так, управленческие, организационные, научные ресурсы могут существовать как угодно долго независимо от того, используем мы их или нет. Во-вторых, это не только частично, но и целиком возобновляемые ресурсы. В процессе своего использования они имеют тенденцию не к уничтожению, а к увеличению. В-третьих, если природные ресурсы можно хранить продолжительное время, то социальные начинают деградировать и обесцениваться в результате своей невостребованности. В-четвертых, в отношении социальных ресурсов критерии "достаточности-недостаточности" являются более сложными и пока не до конца разработаны. В-пятых, они обладают не только большим многообразием, но и взаимозаменяемостью.

Необходимо  признать, что все объекты управленческих воздействий в той или иной мере и их субъекты. Это, например, относится  к социальным организациям, которые  сами создаются, проектируются в  процессе управленческого труда, но, возникнув, оказывают огромное обратное влияние на развитие общественных процессов, реализацию многочисленных ресурсов общества.

И особое значение имеет изучение человека как субъекта управления, хотя он в определенной мере является и объектом управленческого  воздействия, потому что объектом управления выступают люди, социальные организации.

Очень важно  подчеркнуть, что личность – не только продукт общественных отношений, впитавшая  нормы и ценности социального  окружения в процессе социализации, но, во-первых, она реализует себя каждый раз в специфической форме  в зависимости от своего творческого  потенциала, во-вторых, в процессе формирования воли, убеждений, своего внутреннего  мира в установках, в поведении, сама личность оказывает влияние на социальное пространство, преобразуя его в соответствии с вырабатываемыми ценностями.

Одностороннее же рассмотрение обусловленности  человека объективными обстоятельствами выглядит как "запрограммированность" человека бытием, почти не оставляющая места для свободного саморазвития, самореализации личностного потенциала.

В этом случае из понятия личность выпадают такие  категории, как характер, темперамент, индивидуальность, эмоциональные черты  человека, его природные задатки  и врожденные свойства, а ведь на их основе формируются способности  личности, ее ценностные ориентации, механизмы  самозащиты личности от разрушающих  воздействий социального пространства, которые в современном мире продолжают расти.

Сегодня проблема в том, чтобы научиться измерять разность творческих потенциалов личностей, своевременно, с детства, выявлять разнонаправленность  творческой одаренности людей и  создавать условия (социальные и  личностные) для наиболее полной их реализации на благо общества, в  том числе в сфере управления. В этом залог успешного решения возникающих в XXI в. глобальных проблем.

Огромный потенциал  творчески одаренных людей, тем  более талантливых, должен быть поставлен  на службу обществу, управлению его  общественными силами. Для этого  необходимы иные философия и современная  культура человеческого сообщества: одаренность, талант незаменимы нигде  – ни в науке, ни в искусстве, ни в управленческой деятельности. Это  общенациональное достояние. А потому поддержка творчески одаренных  людей – дело всего общества, его политики, проектов и программ поддержки. Принцип существования современного общества, желающего выжить и обеспечить себе источники развития, - предоставление всем личностям социально равных условий на старте для самореализации, возможность богатого жизненного выбора, профессионально-управленческого в том числе, способствование самореализации в различных ролях и функциях. При таких условиях самые достойные, несомненно, займут предназначенное им место в жизни, наиболее талантливые и одаренные станут признанными лидерами, в том числе и управления. Для их обучения необходимы колледжи, лицеи, специальные управленческие и научные школы. Но доступ в них должен быть социально всеобщим, критерий отбора – степень одаренности, профессиональной пригодности человека к будущей работе. Другого не дано, в противном случае – стагнация развития, нарастание разрушающего потенциала. В центре социального управления должны быть личность управленца, его профессиональные и лидерские качества, которые изучаются специальными отраслями научного знания в рамках общей теории управления.

Как общую  закономерность следует отметить непрерывное  усложнение объекта управления, связанное  с тем, что общественные процессы становятся все более динамичными, сложными, нелинейными и потому все  в меньшей мере поддающимися адекватному  узнаванию, что предъявляет все  более высокие требования к отношениям управления внутри управляющей системы. Они имеют сложную внутреннюю структуру:

• отношения управления внутри управляющей системы - между ступенями, уровнями управления (вертикальные связи);
• звеньями управления каждой ступени (горизонтальные связи);
• одноименными функциональными звеньями управления на разных ступенях управляющей подсистемы;
• отношения между руководителями и подчиненными - в каждом звене управления (отношения субординации), в разных звеньях управления (отношения координации).

Кроме того, отношения социального  управления подразделяются на:

• отраслевые, региональные, межотраслевые, межрегиональные, территориально-отраслевые;
• внешние (отношения с окружающей средой) и внутренние (отношения взаимодействия элементов систем);
• межсистемные, межличностные и смешанные, а также коллективные и индивидуальные;
• временные и постоянные, непосредственные и косвенные;
• линейные, функциональные и смешанные.

Система управления, в которой реализуются функции  управления, включает: специалистов, объединенных в органы управления; организационную и вычислительную технику, связи между органами управления, используемый комплекс методов управления, связи объекта с внешней средой, потоки управленческой информации, материально-финансовые ресурсы для достижения постоянных целей и т.п. В нее входят также и социальные организации, органы которых в процессе управленческой и организационной деятельности принимают управленческие решения, организуют контроль за их исполнением и постоянно совершенствуют этот процесс, осуществляя обратную связь [29, с.127].

Управленческие  и организационные отношения  реализуются в управленческой деятельности, органической частью которой является организационная. Их нельзя отделять одну от другой потому, что это единый процесс: управление непременно предполагает организационные усилия, организация не имеет смысла без управления. Все многочисленные элементы системы управления, связанные между собой, могут представлять целостное образование только в результате организации управления. Поэтому поддержание организованной целостности системы управления, ее устойчивости – одна из важнейших задач управления, прежде всего ее составной части – организации, которая призвана разработать конкретные меры по достижению поставленных целей, разделить задачи на отдельные операции, найти ресурсы, распределить функции, скоординировать взаимодействия различных подразделений.