Возникновение и становление парламента Англии

    В новый созванный де Монфором  парламент  - в январе 1256г. -  были  приглашены  не  только  рыцари  от  графств,  но  и представители поддержавших оппозицию городов.  Это  стало  рождением  нового учреждения, где были представлены основные сословия Англии.

 

 

 

4.Структура и  компетенция парламента.

    К середине 14в. сложилось разделение парламента на две палаты - верхнюю  и нижнюю,  палату  лордов  и  палату  общин.  Эти  названия  вошли  в  широкое употребление позднее, в 16в.

  Верхняя палата включала представителей светской и церковной  аристократии, входивших  и  в  Большой  королевский  совет.  Лордам  рассылались   именные приглашения на  сессии  за  подписью  короля.  В  теории  монарх  мог  и  не приглашать того или иного  магната;  в  действительности  же  случай,  когда главы знатных фамилий не приглашались в парламент, стали к  15в.  редкостью.

  Сложившаяся в Англии система прецендентного права  давала  основание  лорду, получившему  однажды  такое  приглашение,  считать  себя  постоянным  членом верхней палаты.

   Число лордов было  невелико.  Даже  если  все  приглашенные  приезжали  на сессию, а такого  в 14-15вв. почти никогда  не  случалось,  редко  собиралось более ста  человек. Заседание палаты лордов  обычно проводилось в  Белом  зале Вестминстерского дворца.

  Ситуация с палатой общин была иной. Как отдельная парламентская  структура эта палата оформилась постепенно, в течение второй половины 14в.

  Название нижней палаты происходит от слова commons (общины).  В  14в.  оно обозначало особую социальную группу, включавшую рыцарства и  горожан.  Таким образом, общинами стала называться та часть  свободного  населения,  которая обладала полнотой прав, определенным достатком и добрым  именем.  Постепенно оформилось  право  каждого  принадлежавшего  к  этой   категории   подданных избирать и быть избранным в нижнюю палату парламента  (сегодня  мы  называем такие права политическими).

   К концу столетия возникла должность спикера, который избирался  депутатами из  своих  рядов  и  представлял  палату  (отнюдь  не  возглавляя   ее)   на переговорах с лордами  и  королем.  Появление  этой  фигуры  характерно  для специфики  нижней  палаты,  которая  была,  прежде  всего,  собранием,  т.е. коллективной  организацией. 

   Депутаты  избирались  на  местах  по  тому   же принципу, который действовал со времени первого парламента Монфора:  по  два рыцаря от каждого графства и  по  два  представителя  от  наиболее  значимых городов. Перечень таких  городов  не  оставался  неизменным;  соответственно менялось и число членов нижней палаты. В среднем оно составляло  в  середине 14в. двести человек (к началу  18в.  представителей  общин  было  уже  более пятисот).

    Члены  нижней  палаты  -  в  отличие  от  лордов  -   получали   денежное довольствие: рыцари  графств  -  по  четыре  шиллинга,  горожане  -  по  два шиллинга  за  каждый  день  сессии.  К  началу  15в.   эти   выплаты   стали традиционными.

   Духовенство,  кроме  архиепископов,  епископов   и   аббатов   крупнейших монастырей, приглашавшихся в палату лордов, участвовало в работе  парламента лишь  на  первых  порах.  Оно  имело  свой   представительный   орган, где обсуждались и внутри сословные вопросы, и финансовые отношения с короной.

   Палата общин заседала в капитуле Вестминстерского  аббатства.  Обе  палаты объединялись  только  для  участия  в   торжественной   церемонии   открытия парламентской сессии.  Король  произносил  речь  перед  собравшимися;  члены нижней палаты слушали ее стоя за барьером.

    С 1330г. парламент собирался не реже одного раза в год (фактически чаще  - до  четырех  раз  на  протяжении  года,  когда  это  требовала  политическая ситуация). Заседания, за вычетом  времени  переездов,  праздников  и  прочих перерывов, продолжались в среднем от двух до пяти недель. Так как  парламент открывался по приглашению короля, то его участники собирались в  том  месте, где в данный момент  находился  королевский  двор.  Как  правило,  это  было Вестминтское аббатство.

     Языком  парламентской  документации,   особенно   протоколов   совместных заседаний палат, был французский. Некоторые  записи,  в  основном  служебные или относящиеся к делам Церкви, велись на  латыни.  В  устной  парламентской речи в основном также использовался французский, но с 1363г. речи  депутатов иногда произносились и на английском языке.

   В 14-15вв. в обществе  складывается представление  и  о  статусе  депутата. Это понятие  равно касалось членов обеих  палат  и  включало  ряд  юридических  привилегий,  прежде   всего   депутатскую   неприкосновенность.   Последняя, вошедшая в практику  к началу 15в., подразумевала охрану  жизни  и  имущества депутатов, а также свободу от ареста (и  то  и  другое  -  только  на  время сессии).

    О высоком престиже парламента свидетельствует запись  в  протоколе  сессии 1453г. Два депутата палаты общин  (в  том  числе  спикер)  были  обвинены  в грабеже и арестованы по приказу всесильного тогда герцога  Йорского. Нижняя палата выступила с протестом. Отстоять неприкосновенность парламентариев  не удалось. Однако герцогу пришлось доказывать правомерность своих действий;  в частности, он сообщил, что арест состоялся,  когда  в  сессии  был  перерыв, т.е. не в "парламентское время".

    Интересно и высказывание юристов,  призванных  для  консультации.  "Мы  не смеем дать ответ", - заявили они, так как не было до сих пор  случая,  чтобы юристы определяли привилегии парламента. "Он  так  высок  и  могуществен  по своей природе, что может создать закон; а то, что само есть закон, не  может создать никакого закона"

     Высокий   авторитет   представительного   учреждения   основывался    на возможностях, которых парламент сумел добиться за  первые  полтора  столетия своего существования. Его  компетенция  к  середине  15в.  была  уже  вполне обозначена.  Необходимо  иметь  в  виду,  что  в  этот  период   происходило становление системы государственного управления в Англии.  Важным  элементом этого процесса стало разделение функций королевской администрации  (прообраз современной исполнительной власти) и парламента.

    Особое   значение   имело   деятельность   парламента,    связанная    с налогообложением. Фискальная система государства еще  только  формировалась, и многие налоги, в первую очередь прямые,  явились  чрезвычайными.  Отметим, что налоги в Англии платили  все,  и  не  только  третье  сословие,  как  во Франции. Это обстоятельство устраняло одну из возможных причин  конфронтации между сословиями.

    С 1297г. парламент обладал правом  разрешать  прямые  налоги  на  движимое имущество. С  1320-х  гг.  он  вотирует  (разрешает)  сбор  экстраординарных налогов. Вскоре палата  общин  добилась  такого  же  права  и  в  отношении таможенных пошлин.  Таки  образом,  основную  часть  финансовых  поступлений король получал при согласии нижней палаты (официально -  в  виде  ее  дара), выступавшей то имени  тех,  кому  предстояло  эти  налоги  платить.  Сильные позиции палаты общин в таком важном для короля дели, как финансы,  позволяли ей расширить свое участие и в других областях парламентской деятельности.

    Значительных успехов общины добились в сфере законодательства. К  середине 15в. в Англии существовало два типа высших правовых  актов.  Король  издавал указы (ордонансы). Парламентские акты, принятые обеими палатами  и  королем, также имели силу закона. Они назывались статутами.

    Процедура издания статута  предусматривала  выработку  предложений  нижней палаты (билль). Затем билль,  одобренный  лордами,  направлялся  на  подпись королю. Йорский статус 1322г. гласил, что все  дела,  "касающееся  положения сеньора  нашего,  короля…  и  …  положения  государства  и  народа,   должны обсуждаться, получать согласие и приниматься в парламенте  нашего  господина короля и с согласия прелатов, графов, баронов и  общины  королевства" 

     Иногда и королевские ордонансы основывались на предложениях  палаты  общин (например, ордонанс Генриха 5 о реформе денежной системы, 1421г.). Уже в  15 в. ни один закон в королевстве не  мог  быть  принят  без  одобрения  палаты общин.

    Палаты стремились  влиять  на  назначение  и  отставку  высших  чиновников королевства. В  14в.  складывается  практика  отстранения  должностных  лиц, обвиненных в серьезных нарушения  законодательства,  в  злоупотреблениях,  в других неблаговидных поступках.  Парламент,  впрочем,  не  имел  юридической возможности увольнять неугодных ему чиновников, но под влиянием  выступлений депутатов король был вынужден смещать со  своих  постов  лиц  с  подорванной репутацией.

    В  условиях  борьбы   за   королевский   трон   и   междоусобицы   парламент легитимизировал  смену  королей  на  английском  престоле.  Так,  низложение Эдуарда 2 (1327г.), Ричарда 2 (1399г.) и  последующая  коронация  Генриха  4 Ланкастера  были  санкционированы  парламентом.   В   палате   общин   часто радовалась  весьма  жесткая   критика   действий   королей.   В   1376г.   с антиправительственной петицией выступил спикер палаты Питер де ля Мар.

   Судебные функции  парламента также были весьма  значительными.  Они  входили в  компетенцию его верхней палаты. К  концу  14в.  она  приобрела  полномочия суда пэров и верховного  суда королевства, рассматривавшего  наиболее  тяжкие политические  и уголовные  преступления,  а  также  апелляции.  Палата  общин  могла выступать в качестве  ходатая сторон и  представлять  лордам  и  королю свои законодательные  предложения по улучшению судебной  практики.

   Наконец, существовала  еще  одна  область  деятельности  парламента,  очень важная для понимания роли этого института в государстве и обществе.  Являясь высшей судебной инстанцией и  законодательным  органом,  парламент  принимал многочисленные петиции по самым разным вопросам - как от частных лиц, так  и от городов, графств,  торговых  и  ремесленных  корпораций  и  т.д.  Для  их рассмотрения создавались  специальные  комиссии,  но  первоначально  петиции поступали в палату общин.

    Значение парламентской работы с петициями  чрезвычайно  велико.  Это  была школа политического и правого воспитания, как для депутатов, так и для  тех, кто к ним обращался. Центральная власть, таким образом,  постоянно  получало информацию  о  состоянии  дел  в  государстве.  Наиболее  важные   проблемы, затронутые в  частных  и  в  коллективных  петициях,  находили  отражение  в законопроектах палаты общин, а затем и в статутах.

     Разумеется, реальная картина деятельности парламента была весьма  сложной, но  также  большой  интерес  вызывает  развитие  парламентских   выборов   в средневековой Англии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

    И так, за первые столетия существования парламента система выборов в палату общин была унифицирована, хотя и не отлажена во всех деталях. Усилия парламентских законодателей в этой области были направлены в основном на борьбу со злоупотреблениями распорядителей выборов в графствах и города, а также на то, чтобы не допустить к выборам людей слишком низкого имущественного и социального положения.

    Нельзя не упомянуть и еще об одной социальной группе, занимавшей все более заметные позиции в парламенте: о юристах и королевских чиновниках. Круг этих образованых людей пополняли выходцы из горожан и из джентри. Многие из юристов неоднократно избирались в парламент.

    Члены нижней палаты, близкие друг другу по интересам и обладавшие (в значительной части) юридическим образованием, составляли дееспособную, почти профессиональную организацию.

    Развитие государственно-политического строя Великобритании в 18-19вв. в итоге сформировало наиболее классический образец системы парламентаризма. Этот парламентаризм обеспечил Англии стабильное реформирование разных областей социальной и политической жизни, решение многих острых экономических и политических, в т.ч. внешнеполитических, проблем в интересах социального мира. К началу 20в. Англия представляла наиболее свободную в политическом и правовом смысле страну, наиболее мощное государство всего западного мира, центр огромной колониальной империи, существование которой также обеспечивало политическую стабильность в стране.

 

 

ЛИТЕРАТУРА:

 

1. История государства и права зарубежных стран. Москва 1980г. П.Н. Галанза , 552с.
2. Всеобщая история государства и права. Учебник для вузов: В 2-х томах Т. 1,2- М.:Остожье. 1998г.-512с.

3.  Зайцев И. Средневековые сословно-представительные учреждения (Англия и Франция), 1998г. № 24

4. Сказкин С.Д. История Европы. От средневековья к Новому времени (конец XV- первая половина XVII в.). - М.: Наука, 1993. - 376 с.

5. Федосов П.А. Двухпалатные парламенты: европейский и отечественный опыт // Полис, 2001. - № 2. - С. 15-16.

6. Хрестоматия по истории средних  веков, М. 1961

7. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права, М., 1973