Гражданство РФ

В соответствии со ст. 30 ГК РФ гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности. Над ним устанавливается попечительство. Он вправе совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничения его дееспособности. На основании решения суда отменяется и установленное над гражданином попечительство.

Законом о гражданстве 2002г. устанавливается (ч. 1 ст. 27), что недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство граждан Российской Федерации, приобретают гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя, а недееспособное лицо, находящееся на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении Российской Федерации (которые, как уже ранее отмечалось, сами являются опекунами или попечителями), приобретает гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению руководителя учреждения, в котором содержится недееспособное лицо.

Это означает, что такого рода недееспособные лица принимаются  в гражданство Российской Федерации  независимо от срока их непрерывного проживания на территории Российской Федерации. Им нет необходимости  брать на себя обязательство соблюдать  Конституцию Российской Федерации  и законодательство Российской Федерации, иметь законный источник средств к существованию, обращаться в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства, владеть русским языком (8, с. 190).

Согласно ч. 3 ст. 27 недееспособное лицо, над которым установлена  опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации одновременно с указанным гражданином по его заявлению. Это означает, что для приобретения гражданства Российской Федерации такому недееспособному лицу не требуется никаких ходатайств или других дополнительных действий. Оно становится гражданином Российской Федерации в силу заявления его опекуна или попечителя, приобретающего гражданство Российской Федерации.

Часть 4 ст. 27 посвящена ситуации, когда над недееспособным лицом, являющимся гражданином Российской Федерации, устанавливается опека  или попечительство иностранного гражданина. При этом указанное лицо сохраняет гражданство Российской Федерации. Таким образом, в подобных случаях законодатель отдает предпочтение российскому гражданству недееспособного лица.

2.2. Двойное гражданство  и безгражданство

Обладание гражданством двух или нескольких независимых друг от друга государств принято называть двойным или множественным гражданством.

Согласно ч. 2 ст. 62 Конституции  РФ "наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства". Между тем, если обратиться к ст. 21 Закона РФ "О государственной тайне" 1993 г. и п. 3 Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, к государственной тайне, то становится очевидным, что наличие двойного гражданства существенно отражается на правовом статусе его обладателей. Так, лица, имеющие двойное гражданство, приобретенное в соответствии с законом, получают допуск лишь к сведениям, составляющим государственную тайну с грифом "секретно", а "незаконные" бипатриды вообще лишены такого права. Согласно ст. 22 Закона "О государственной тайне" основанием для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне являются: а) постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и б) выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации. Понятно, что по этим основаниям ни одно лицо, имеющее двойное гражданство, не может, да и не должно быть уравнено в правах с лицами, имеющими только российское гражданство.

Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. сохраняет институт двойного гражданства. В нем содержится понятие двойного гражданства (ст. 3), которое определяется как "наличие  у гражданина Российской Федерации  гражданства (подданства) иностранного государства". В него также включена ст. 6, посвященная двойному гражданству, которая базируется на конституционной норме, допускающей наличие у гражданина Российской Федерации иного гражданства в соответствии с международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Правоотношения Российской Федерации со своими гражданами в этих случаях регулируются нормами, изложенными в указанной статье и в соответствующих международных договорах.

          Отношение Российской Федерации к наличию у своих граждан иного гражданства, приобретенного ими в силу не зависящих от них причин (например, по рождению за пределами России, при вступлении в брак с иностранным гражданином) либо по собственному волеизъявлению, при отсутствии соответствующего международного договора, закреплено в ч. 1 ст. 6 Закона о гражданстве 2002 г. В таких случаях Российская Федерация не признает наличие у гражданина двойного гражданства и в своих правоотношениях исходит из его статуса гражданина Российской Федерации. "Гражданин Российской Федерации, - указывается в ст. 6, - имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом" (6, с. 88).

Надо сказать, что это  положение согласуется с наиболее распространенной законодательной и правоприменительной практикой иностранных государств и со ст. 7, 14 и 15 Европейской конвенции о гражданстве.

Согласно Закону о гражданстве 2002 г. (ч. 2 ст. 6) приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства Российской Федерации.

Иначе решает законодатель вопрос о приобретении гражданства  Российской Федерации иностранцами. Они, как уже отмечалось, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если они обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом о гражданстве либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин (п. "г" ч. 1 ст. 13 Закона 2002 г.).

Лицо без гражданства (апатрид) - лицо, не имеющее доказательств  наличия гражданства какого-либо государства.

Надо сказать, что обладание  гражданством (подданством) соответствующего государства является для человека естественным состоянием. Поэтому отсутствие гражданства (подданства) - сравнительно редкое исключение (8, с. 190).

В ст. 12 устанавливается, что  ребенок приобретает гражданство  Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства (п. "б" ч. 1), а также (п. "г" ч. 1) если оба его родителя, проживающие на территории Российской Федерации, являются лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации. В ст. 13 сказано, что лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обращаться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке (ч. 1 ст. 13), а также в упрощенном порядке (ч. 1 ст. 14), если они имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя - гражданина Российской Федерации или СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

Согласно ст. 14 (ч. 2) в гражданство  Российской Федерации принимается в упрощенном порядке ребенок, являющийся лицом без гражданства:

а) один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такого согласия не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

б) единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению родителя;

в) над которым установлена  опека или попечительство, - по заявлению  опекуна или попечителя, имеющих  гражданство Российской Федерации.

В ст. 15 указывается, что лица без гражданства, ранее имевшие  гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с правилами приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке, установленном Законом о гражданстве (ч. 1 ст. 13). При этом требуемый срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

        Устанавливается также, что если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации (ч. 3 ст. 25). Если один из родителей, приобретающий гражданство Российской Федерации, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей (ч. 4). Если гражданство Российской Федерации одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином Российской Федерации, их ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации. (10, с. 102).

Согласно ч. 1 ст. 26 гражданство  Российской Федерации ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой - лицом без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, являющегося гражданином Российской Федерации.

Все эти положения Закона о гражданстве 2002 г., в полной мере согласующиеся с Европейской конвенцией о гражданстве (ч. "в" ст. 4), создают благоприятные условия для дальнейшего сокращения, а также предотвращения случаев безгражданства в нашей стране (12, с. 120).

2.3. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

Как всякая демократическая  страна Россия сталкивается проблемой миграции. Перемещения больших групп людей из других стран в Россию и на территории России в основном являются следствием распада СССР и возникших в связи с этим межнациональных конфликтов, а также преследований людей по разным основаниям. Эти миграционные потоки, часто весьма мощные, порождают необходимость решения сложных вопросов гражданства и обеспечения прав человека. Законодательство закрепляет в отношении таких людей два правовых статуса: беженца и вынужденного переселенца. Первый — Федеральным законом РФ о беженцах от 28 июня 1997 г., второй — Законом РФ о вынужденных переселенцах от 19 февраля 1993 г. Беженцами признаются лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию Российской Федерации. Эти лица не могут или не желают пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности из опасений стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, гражданства, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Ходатайство лица, желающего  получить статус беженца, рассматривается компетентными органами, которые при наличии необходимых данных выдают ему свидетельство, предоставляющее ряд прав (проживать в центре временного размещения, получать питание, пользоваться медицинской помощью, получать пособие). Такое лицо несет обязанности соблюдать Конституцию РФ, законы и иные правовые акты, своевременно прибыть в центр временного размещения, проходить медицинские осмотры и др.

Федеральная миграционная служба принимает решение о признании  лица беженцем и выдает ему удостоверение, на основании которого лицо пользуется правами российского гражданина, а также рядом льгот по налогам и сборам. Лицо признается беженцем на срок до трех лет. При сохранении обстоятельств, вынудивших его покинуть свою страну, этот срок может продлеваться на каждый последующий год. Статус беженца позволяет работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью, приобретать в собственность недвижимое имущество (на условиях для иностранных граждан), ходатайствовать о получении российского гражданства. Беженец не может быть возвращен против его воли в страну, которую он покинул, но он при определенных условиях утрачивает статус беженца (при получении гражданствa Российской Федерации или другого государства, выезде за пределы России на постоянное жительство, при умышленном представлении ложных сведений, добровольном принятии защиты государства, территорию которого он был вынужден покинуть).

         Вынужденными переселенцами признаются граждане России, которые вынуждены или имеют намерение покинуть место постоянного жительства на территории другого государства или на территории России. Причиной для этого служат те же основания, что и для беженцев, но они связываются Законом о вынужденных переселенцах с проведением враждебных кампаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовыми нарушениями общественного, порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека. При определенных условиях вынужденными переселенцами могут быть признаны лица, не имеющие гражданства России, а также граждане бывшего СССР. Права вынужденных переселенцев во многом схожи с правами беженцев. Практически в той же мере определены обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления в отношении вынужденных переселенцев, гарантии их прав и др.

Растущая иммиграция по экономическим причинам, а также рост числа задерживающихся на территории России транзитных иностранцев обусловили ужесточение контроля за въездом на территорию России. В связи с этим 16 декабря 1993 г. был издан Указ Президента РФ о мерах по введению иммиграционного контроля, а 8 сентября 1994 г. приняты постановление Правительства РФ об утверждении Положения об иммиграционном контроле, постановление о мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции и Положение о порядке работы с иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывающими и находящимися в России в поисках убежища, определения их правового статуса, временного размещения и пребывания на территории Российской Федерации.