Дипломатическая служба Англии

В случае возникновения разногласий вотставку уходит глава Форинг Оффис.

В государственной системе Англии,включая и дипломатические службы, отсутствует четкое разделение сфер компетенциимежду профессиональным аппаратом и политическим руководством. Дипломаты напротяжении долгих лет службы поддерживают прочные деловые и личные связи свлиятельными кругами крупного английского бизнеса, хорошо осведомлены о егоцелях и интересах во внешнеполитической области. К тому же они сами являютсячастью правящего класса. Если профессионалы полагают, что линия политическогоруководства страны в том или ином вопросе не соответствует долгосрочныминтересам этих кругов, они могут прибегнуть к дозволенным и не совсемдозволенным методам и приемам, чтобы оказать давление на своих политическихруководителей.

Обособленность Дипломатической службыпостепенно преодолевается. Двери Форинг Оффиса начинают открываться длянепрофессионалов, представителей делового мира.

О сохранении профессионалами своеговлияния свидетельствует и расстановка руководящих кадров в аппаратном персоналеФоринг Оффисе.

В распоряжении каждого английскогопартийного политического руководителя оффиса – министра, главных и младшихминистров, представляющих в Британском Министерстве иностранных дел интересыпобедившей на выборах партии, имеются небольшие, но весьма влиятельныесекретариаты, в которых профессионалов больше, чем политиков. Английскиеполитики и сами дипломаты считают, что внутренняя организация Форинг Оффисачрезвычайно сложна и запутана.

Какие бы изменения не происходили вовнешнеполитических приоритетах Британии, в последние десятилетия должностныепосты заместителя министра и главы дипломатической службы по-прежнему назначаютсяпредставителями консервативных кругов, связанные с партией тори и крупныхкапиталов. Английский внешнеполитический

2.3 Департаменты  дипломатического корпуса

Если профессиональное политическоеруководство Форинг Оффиса можно считать вершиной Британской дипломатической пирамиды,то ее мощным основанием являются отделы — департаменты. В них выполняютсяосновной объем повседневных дипломатических работ. К числу особенностейАнглийского МИДа относится большое количество департаментов, которые подразделяютсяна территориальные, функциональные, административные.

Сотрудники территориальных отделовзанимаются двухсторонними соглашениями с иностранными государствами. В круг ихосновных задач входит сбор, классификация и оценка текущей информации,разработка предложений по актуальным вопросам.

Статус департаментов невысок.Возглавляются они дипломатами в ранге советников, которые должны обращаться кАнглийскому послу не непосредственно, а через одного из замминистра.Территориальные отделы — наиболее устойчивое звено Форинг Оффиса. Здесьнаиболее консервативные метод, их сотрудники наиболее активно сопротивляются новшествам.

У функциональных отделов иные задачи — онизанимаются актуальными проблемами современной мировой экономики, участием вмеждународных организациях, и т.д.

Руководство Министерства иностранных делсчитает функциональные отделы важнейшим оперативным звеном Форинг Оффиса.

Во внешнеэкономической областидипломатическая служба преследует три основные цели:

— способствовать улучшению успешной деятельностидля британского экспорта на мировом рынке;

— обеспечить своевременное получение дляАнглии экономики поставок

— защищать за рубежом интересыкоролевства.

На экономические отделы возложены задачипо сбору, обработке и анализу сведений, полученных от дипломатическихпредставительств и доводить до сведения английских компаний.

Отдел оборонной политики — наиболее крупныйи влиятельный в Форинг Оффисе. Отдел состоит из секторов и специальнозанимается вопросами участия в ООН. Через этот отдел осуществляется связь Министерстваиностранных дел с министерством обороны, т.к. Великобритания являетсяпостоянным членом Совета Безопасности. Его сотрудники подготавливают предложенияпо совершенствованию механизма работы Организации Объединенных Наций.

Имеются так же отделы охраны окружающейсреды, мирового судоходства и гражданской авиации. Большинство из этих вопросоврешается совместно с дипломатами и сотрудниками « внутренних» ведомств.

У Форинг Оффиса имеются и сильные рычагиорганизационного контроля над деятельностью Британского Совета, которыйсуществует под финансовым и политическим контролем Форинг Оффиса, направляетмежкультурные процессы в выгодное ей русло. Надо сказать, что среди известныхинструментов дипломатического механизма, культурная дипломатия является однимиз рычагов воздействия на общественное мнение.

2.4 Дипломатические представительства

Дипломатическое представительство – этозарубежный орган внешних сношений, учреждаемый на основе взаимного соглашенияодними государством на территории другого для поддержания постоянныхофициальных контактов и выступающий от имени учредившего его государства повсем политическим и иным вопросам, возникающим во взаимоотношенияхсоответствующих государств.

Обмен дипломатических представительствосуществляется после установления дипломатических отношений. В соответствии смеждународным обычаем, получившим договорное закрепление в Венской Конвенции одипломатических отношениях 1961 года, дипломатическое представительство можетучреждаться на одном из трех уровней, которому соответствует класс его главы.Эти уровни имеют протокольное значение и не влияют на функции дипломатическогопредставительства, его иммунитеты и привилегии, а также иммунитеты и привилегииего персонала.

В английских дипломатических службахработают более половины кадровых сотрудников Британской дипломатической службы,число которых превышает двести человек. Должность посла по-прежнему престижна ихорошо оплачиваема, имеются доплаты в виде подготовки, представительскихрасходов. Вопросы о приоритетности того или иного вида деятельностидипломатических представительств прямо связаны с оценкой его эффективности.Дипломатические представительства наиболее компетентны в предоставлении, сбореи анализе информации политического характера.

Распределение по видам деятельности дипломатовзарубежными представительствами основано по следующим пропорциям: политическиевопросы двадцать два процента, экономические — семнадцать, административно–хозяйственные – восемнадцать процентов. Персонал посольства занимается кадровымисотрудниками дипломатической службы, а персонал политического контингентасостоит исключительно из дипломатов высшего разряда.

В типовой структуре Британскогопосольства обязательно предусмотрены следующие подразделения:

— руководство посольства

— политический отдел

— отдел по информации и культуре

-  торгово-экономический отдел

Имеются так же административные секции, группыпо вопросам безопасности и дипломатическим связям.

 

Глава 3. Дипломатическая служба Англиина современном этапе

3.1 Функции дипломатической службы  современной Англии

Дипломаты в Англии выполняют не только традиционныедля него функции, такие как ведение межправительственных политическихпереговоров, но и ряд функций, относящихся к сфере культурных связей, международнойинформации, помощи иностранным государствам, политической разведки.

В большинстве других стран они переданыв ведение самостоятельных государственных ведомств. Структуры и формыдипломатической службы определяются в первую очередь основными целями изадачами внешней политики государства. Свое влияние так же оказывает влияниесвязей между партнерами, а так же общая степень подготовки дипломатическогокорпуса в тех или иных видах работ.

Весьма значительным и по сей день,остается прерогатива королевской власти во внешнеполитической области. В то жевремя роль парламента в дипломатических делах меньше, чем в большинствезападных государств. Британская дипломатическая доктрина рассматривает дипломатиюв первую очередь как сферу межгосударственного политического взаимодействия.Исходя из этого, главным содержанием деятельности являетсяполитико-представительская работа. Хотя объем торгово-экономических, культурныхи информационно пропагандистских и некоторых других видов деятельности дипломатическойслужбы несколько возрос, они имеют вспомогательное значение.

Уменьшение значительной роли посольств иих руководства во внешнеполитической деятельности, что характерно длясовременной мировой дипломатии в целом, в Англии не вышло за критическиепределы и не привело к качественным изменениям в структуре загранучреждений.Осуществляя организационные перестройки дипломатических учреждений,Форинг-Оффис в целом адекватно реагирует на коррективы, вносимые Британскимправительством во внешнеполитическом курсе.

3.2 Подготовка дипломатических кадров

Эффективность внешней политики любогогосударства в немалой степени зависит от способности и качества подготовкилюдей, представляющих его интересы в международных делах. ИнтересыВеликобритании почти всецело обеспечиваются профессиональными дипломатами. Поэтой причине изучение вопросов набора, подготовки, продвижения имеют прямое отношениек общим результатам Британской внешней политики.

Уже с 1855 года для поступления наБританскую дипломатическую службу были введены конкурсные экзамены. Но успехи внауках не стали решающим критерием. Главными слагаемыми успеха являются такназываемые «представительность» и другие черты личности и характера,распространенные в основном в аристократической верхушке правящего класса.

Сформулированные стандартные требованияв девятнадцатом веке к дипломатической службе остаются в силе и в нынешнемстолетии. Идеальный дипломат, говорит Г. Николсон, должен хорошо знать языки,обладать изысканным вкусом, быть гостеприимным, спокойным и невозмутимымчеловеком. Набор на дипломатическую службу производится на основе остройконкуренции. Ценится умение грамотно, логично и лаконично излагать свои мысли,способность выбрать наиболее оптимальное решение из нескольких предложенныхвариантов, а так же находить в поисках компромиссного выхода из труднойситуации, умения защищать свою точку зрения, излагать свои суждения четко иясно, уметь оперативно и точно решать спектр незнакомых проблем. Комиссияпроводит скрупулезную проверку, по каждому показателю проставляется отдельныйбалл, а затем выводится общая сумма оценки. В итоге из двух тысяч претендентовотбирается после многоступенчатого отбора двадцать пять- двадцать восемьчеловек по числу вакансий.

Дипломаты работают не только с бумагами,но и с людьми, причем разных национальностей, взглядов, верований и традиций. Системаэкзаменов выглядит солидной и объективной. Тем не менее, из десятилетия вдесятилетие на дипломатическую службу принимают людей из одного узкого круга.Причина кроется в субъективности оценки результатов собеседования. Главным критериемпо-прежнему остаются не знания сами по себе, а способность овладевать ими и ихприменения к меняющейся обстановке. В течение двух лет так же проходит конкурсныйотбор по результатам отзывов о работе.

3.3 Британский дипломатический стиль 

Британские дипломаты уверенны, что в их профессиитребуется наличие особых качеств, навыков, умения, искусства, тренировки, чего,по их мнению, недостает даже у самых квалифицированных ученых.

Подобного рода слабость характерна вцелом и среди английских академических исследований международных отношений, в которыхвидна тенденция недооценки взаимодействия региональных политических событий с происходящимисобытиями мирового значения. Одна из причин фрагментарного исследованияусматривается в нестабильности рабочих связей между научным миром ипрактической деятельностью. Их прямо упрекают в том, что те неохотносотрудничают с учеными.

У дипломатов есть и другой, весьмаубедительный довод. Ученые, будучи непосредственно вовлеченными, вовнешнеэкономическую деятельность, утрачивают независимость мышления, ихискусственная теория теряет самостоятельную ценность для практиков, занятыхисключительно поиском оптимальных решений и методов деятельности на основесравнения альтернативных предложений.

Есть и другая сторона этой проблемы.Несмотря на известную самостоятельность академических исследований, особенноуниверситетских, их тематика в силу специфики самого предмета неизбежноориентируется на практические интересы дипломатии, к тому же значительная частьсотрудников университетских кафедр и исследовательских центров формируется изчисла ушедших в отставку кадровых дипломатов.

На выбор дипломатии и предпочтительныхметодов работы оказывает немалое влияние и другие факторы. Это в первую очередь- особенности национального характера, и во-вторых — специфика организациидипломатического аппарата. Первый фактор может рассматриваться как позитивный –привычка к работе и завидная работоспособность англичан давно известны. Чтокасается организации дипломатической службы, то влияние ее противоположнопервому. К основным чертам можно отнести привычку вести дело в атмосферемаксимально возможной секретности и высоким уровнем конфиденциальности.Секретность служит и средством защиты дипломатами своих профессиональных иклановых интересов. Иерархия аппарата дипломатической службы предполагаетжесткую дисциплину.

Мнение и авторитет начальства безусловныдля подчиненного во всех звеньях и на всех уровнях Британской дипломатическойслужбы. Английские делегации на международных конференциях проявляют редкуюоперативность, четкость и согласованность в работе, они всегда действуют поплану. Однако такая сверхдисциплина имеет и негативные моменты. Им недостаетсвободы маневра, гибкости, умения перестраиваться по мере изменяющейсяситуации. Британские дипломаты, как отмечалось выше, привыкшие к переговорам сглазу на глаз, неуютно чувствовали себя на первых сессиях ассамблеи ООН идругих международных организаций, где ценится умение завоевать расположениепублики, журналистов, искусно общаться в кулуарах.