Законность и ответственность в РК

Высший надзор за точным и единообразным применением законов и указов Президента страны и иных нормативных правовых актов на территории республики, за законностью оперативно - розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства осуществляет прокуратура – государственный орган, подотчетный Президенту РК. В отличие от судебной системы, где имеет место инициативное обращение граждан, организаций и государственных органов в суд за восстановлением их нарушений  прав, в компетенцию прокуратуры включена функция контроля над законностью принимаемых решений и действий со стороны государственных органов и должностных лиц, подлежащая обязательному исполнению. Прокуратура принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам республики, представляет интересы государства в суде и осуществляет иные полномочия, установленные законом.

Завершает систему контроля над законностью в государственном  управлении Президент страны и его аппарат. Он обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность государственной власти перед народом. Согласно Конституции Президент республики выступает в качестве символа и гаранта единства народа и государственной власти незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Соблюдение принципа законности, несомненно, придает стабильность правовым устоям государственного управления. Это имеет особое значение в условиях становления молодого государства в Казахстане с ориентацией на рыночную экономику. Механизм реализации Конституции и законов РК непосредственно связан с эффективностью правового обеспечения экономических программ, укрепления законности, правопорядка и дисциплины в работе государственного аппарата с формированием правовой инфраструктуры общества.(15, с.418)

Немаловажное значение в соблюдении законности в государственном  управлении имеет заинтересованность самого общества. В этом аспекте  возрастает роль различных общественных объединений, профессиональных союзов, трудовых коллективов в деле защиты конституционных прав и свобод граждан, в активном реагировании на любые нарушения законности в действиях должностных лиц и решениях государственных органов.

  Наконец, в механизме  обеспечения законности в государственном управлении основное место занимает человек, гражданин. Именно он, независимо от его общественного положения в конечном счете формирует отношение к праву, закону, законности. От того насколько сформирована его позиция как человека и гражданина, способного воспринимать по своему внутреннему убеждению правопорядок в обществе, зависит уровень цивилизации, культуры и законности в государственной и общественной практике.

В качестве основных принципов  правового всеобуча определены:

• всеобщность
• системность
• непрерывность
• заинтересованность в получении правовых знаний
• обязанность государства обеспечить реализацию получения
• индивидуальность

Все это направлено на повышение правовой культуры граждан  и формирование у них уважения к закону, праву, на активное реагирование на любые нарушения законности в государственном управлении.

3. Анализ юридической ответственности

Юридическая ответственность  в собственном смысле  – это  применение санкции правоохранительной нормы, что выражается в негативных последствиях для правонарушителя, наступающих в виде лишений или ограничения личного или имущественного характера. Необходимым основанием юридической ответственности является совершение лицом правонарушения. В исключительных случаях закон предусматривает юридическую ответственность за совершение объективно противоправного деяния, например невиновное причинение вреда.

 Юридические лица  и граждане, деятельность которых  связана с повышенной опасностью  для окружающих (использование транспортных  средств, механизмов, взрывчатых веществ), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Факт правонарушения порождает охранительное правоотношение, в рамках которого государство вправе применить к правонарушителю принуждение, но в пределах санкции соответствующей правоохранительной нормы, а правонарушитель обязан подвергнуться мерам государственного принуждения, назначенным компетентным органом.

Цель юридической ответственности – защита правопорядка и воспитание законопослушности. Ее функции – карательная (возмездие, наказание, призванное предупредить совершение правонарушений в будущем как самим правонарушителем, так и другими) и правовосстановительная (компенсация потерь при имущественной юридической ответственности, восстановление нарушенных прав).

Цели функции основной и наиболее общей целью юридической  ответственности является защита прав и свобод человека, обеспечение в  обществе законности и правопорядка. Данными целями обусловлены функции юридической ответственности, а именно:

а) функция возмездия за совершенное правонарушение 
(карательная функция), которая имеет своей целью наказание виновного в совершении правонарушения, воздаяние ему за содеянное;

б) правовосстановительная функция, имеющая своей целью компенсацию приченного правонарушителем морального или материального вреда, восстановление нарушенного права субъекта права;

в) предупредительная (превентивная) функция, заключающаяся в предупреждении совершения новых правонарушений конкретным правонарушителем (частная превенция), а также - в предупреждении всего общества о невыгодности и наказуемости противоправных деяний (общая превенция);

г) воспитательная функция, целью которой является воспитание всего общества в духе уважения к праву и перевоспитание правонарушителей.

Достижению указанных  целей служат следующие основные принципы осуществления юридической  ответственности, согласно которым:

- Юридическая ответственность налагается на правонарушителя только за поступки; за мысли, если они не высказаны, человек не может быть привлечен к юридической ответственности (принцип ответственности за поступки);

- Юридическая ответственность неотвратима: любое правонарушение влечет за собой юридическую ответственность (наказание) (принцип неотвратимости);

- Юридическая законность налагается только компетентным органом на основе закона и в соответствии с установленной им процедурой (принцип законности);

За противоправный поступок несет ответственность только тот, кто его совершил. За одно и то же правонарушение юридическая ответственность наступает только один раз (принцип справедливости);

 Наказание за совершенное правонарушение должно 
соответствовать содеянному (принцип целесообразности);

д) привлечение к юридической ответственности возможно только при условии вины правонарушителя. Безвиновное привлечение к ответственности, называемое объективным законом запрещается (принцип виновности).

Выделяются принципы юридической ответственности, которые  формулируются следующим образом:

1. Без вины нет юридической  ответственности (объективно противоправные  деяния в исключительных случаях  влекут за собой обязанность  возмещения вреда, но не наказание).

2.  Нет юридической ответственности, не предусмотренной законом; договорная ответственность применяется, поскольку не противоречит закону. 

3.  Меры юридической ответственности не должны противоречить естественным неотчуждаемым правам человека (никто не может быть подвергнут жестокому наказанию).

4.  Справедливость (за правонарушение отвечает тот, кто его совершил).

5.  Юридическая ответственность для достижения ее цели и выполнения ее функции должна быть неотвратимой и наступать в разумные сроки.

В зависимости от характера  совершенного правонарушения выделяют следующие виды юридической ответственности: гражданско-правовую, материальную, дисциплинарную, административную и уголовную.

Гражданско-правовая ответственность - это вид юридической ответственности, представляющий собой способ принудительного воздействия на нарушителя гражданских прав, который выражается в несении им обременительных обязанностей имущественного характера с целью восстановить имущественное положение потерпевшего.

Главная особенность  гражданско-правовой ответственности состоит в том, что она носит имущественный характер и направлена на компенсацию причиненных кредитору убытков, т. е. наступает прежде всего перед кредитором, а не перед государством (как, например, уголовная или административная). Кроме того, санкции, применяемые в рамках гражданско-правовой ответственности, предусматриваются не только законодательством, но и договором.

Основанием гражданско-правовой ответственности является неисполнение или ненадлежащее исполнение одной  из сторон своих обязательств, предусмотренных  договором, или иное причинение вреда в результате противоправного действия, не связанного с нарушением договора. Поэтому различают два вида гражданско-правовой ответственности - договорную и внедоговорную.

Договорная гражданско-правовая ответственность наступает для участников какого-либо гражданского договора в случае его неисполнения или несоблюдения (например, неоплата поставленных товаров).

Внедоговорная гражданско-правовая ответственность наступает при причинении вреда жизни, здоровью или имуществу гражданина или имуществу организации (например, причинение вреда в результате дтп, несчастного случая на производстве и др.).

Главным условием привлечения  лица к гражданско-правовой ответственности является его виновность. Гражданское право в отличие от уголовного презюмирует (предполагает) вину нарушителя. Из предположения виновности следует, что для освобождения от ответственности нарушитель должен доказывать отсутствие вины.

Независимо от возмещения имущественного вреда гражданин, которому причинили физические или нравственные страдания, имеет право на компенсацию морального вреда. Компенсация осуществляется в денежной форме, и ее размер определяется судом.

Материальная ответственность - это вид юридической ответственности, состоящий в обязанности одной  из сторон трудового договора возместить в соответствии с законодательством материальный ущерб, причиненный другой стороне этого договора. Законодательством предусмотрены два вида материальной ответственности:

а) материальная ответственность работника перед работодателем;

б) материальная ответственность работодателя перед работником.

Работник обязан возместить ущерб, причиненный им наличному имуществу работодателя, последний должен возместить работнику ущерб, возникший в связи с противоправным лишением его возможности осуществлять трудовую функцию и получать заработную плату, согласно трудовому договору, или вред, причиненный здоровью работника. В некоторых случаях работодатель обязан также компенсировать работнику и моральный вред.

Дисциплинарная ответственность - вид юридической ответственности, наступающей за совершение дисциплинарных проступков. Дисциплинарный проступок как вид правонарушения выражается в том, что работник по своей воле не исполняет свои трудовые обязанности, нарушая тем самым правовые нормы. Дисциплинарная ответственность наступает исключительно в рамках трудового законодательства и является одной из правовых форм воздействия на нарушителей трудовой дисциплины. Дисциплинарная ответственность может быть возложена на каждого работника, совершившего дисциплинарный проступок, независимо от организационно-правовой формы предприятия, на котором он работает, и сферы деятельности последнего. Применяемые меры дисциплинарного взыскания установлены трудовым законодательством и не могут быть изменены или подвергнуты расширительному толкованию по воле администрации. К ним относятся: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение по определенным основаниям, предусмотренным в трудовом кодексе РК. При наложении дисциплинарных взысканий должны учитываться тяжесть совершенного поступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующая работа и поведение работника. За каждый проступок может быть наложено дисциплинарное взыскание.(5, ст. 34)

Административная ответственность  представляет собой вид юридической ответственности, наступающий за совершение административного правонарушения (проступка).  Юридическое лицо подлежит административной ответственности за административное правонарушение в случаях, предусмотренных особенной частью настоящего раздела.  Юридическое лицо подлежит административной ответственности за административное правонарушение, если предусмотренное особенной частью настоящего раздела деяние было совершено, санкционировано, одобрено органом или лицом, осуществляющим функции управления юридическим лицом. Если в нормах настоящего Кодекса не указано, применяются ли они к физическому или юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении того и другого лица, за исключением случаев, когда по смыслу данных норм они относятся и могут быть применены только к физическому лицу.  Если в нормах настоящего Кодекса не указано, применяются ли они к юридическим лицам, являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства, крупного предпринимательства, или иным организациям, данные нормы в равной мере действуют в отношении всех юридических лиц, за исключением случаев, когда по содержанию данных норм они относятся и могут быть применены только к юридическим лицам, являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства, крупного предпринимательства.