Законодательный процесс

        Вопросы о порядке рассмотрения Советом Федерации федерального конституционного закона, также вопросов, связанных с принятием и вступлением в силу закона Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, осуществление права законодательной инициативы регулируются данным регламентом¹⁰.

       Также необходимо отметить, что  продолжительное время и достаточно  активно обсуждается вопрос о  принятии отдельного федерального  закона, который будет регулировать  законодательный процесс. Так,  в частности, предлагается принятие Федерального закона «О порядке реализации права законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации»¹¹, Законодательного кодекса¹², Федерального закона «Об общественном обсуждении федеральных конституционных законов, федеральных законов и вопросов, требующих законодательного решения»¹³, Федеральных законов «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов» и «О Федеральном Собрании - парламенте Российской Федерации». Актуальность доработки последних трех как приоритетного направления государственной политики совершенствования законодательства была озвучена еще в 2005 г. в соответствующем докладе Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации»¹⁴. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

        2 СТАДИИ И ВИДЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

1.   Стадии законодательного процесса в Российской Федерации

       Человеческая деятельность выражается  в определенной  процессуальности, последовательности, в развитии, его иерархических стадиях. Данный фактор свое значение имеет так же и в юридической практике. И особенно это касается законодательной деятельности.

       Стадии законодательного процесса  это процесс, который отражает  и закрепляет логику прохождения проектов закона с момента его зарождения до его обнародования. Выделяют четыре основных стадий законодательного процесса, это законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие и утверждение закона, и последнее обнародование закона. Каждая стадия самостоятельна по и имеет специфические черты и статус.

      Законодательный процесс начинается  с законодательной инициативы, которая  представляет собой право внесения законопроектов в законодательное учреждение в соответствии с действующим законодательством и установленной процедурой.

      Порядок внесения законопроектов  закреплен в статье 104 Конституции  Российской Федерации и определен  в Регламенте Государственной  Думы в статье 103. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения¹⁵.

    Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную  Думу:

    а) проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов;

    б) законопроектов о внесении изменений  в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные  конституционные законы и федеральные  законы, либо о признании этих законов  утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР;

    в) поправок к законопроектам¹⁶.

    Внесение  законопроекта в Государственную  Думу сопровождается пакетом документов, которые должны быть предоставлены  вместе с законопроектом. Поступивший законопроект регистрируется в Управлении документационного и информационного обеспечения Аппарата Государственной Думы в Системе автоматизированного делопроизводства и документооборота Государственной Думы. Ему присваивается регистрационный номер, который указывается вместе с наименованием законопроекта в течение всего периода прохождения законопроекта в Государственной Думе. Данный проект должен соответствовать требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации, что проверяется профильным комитетом при Государственной Думе. Если профильная комиссия сочтет, что законопроект соответствует требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы, то Совет Государственной Думы принимает решение о назначении одного из комитетов ответственным по законопроекту, включить законопроект в перечень примерных законопроектов государственной Думы на текущую либо на очередную сессию. Также, о направлении законопроекта и материалы к нему в комитеты, комиссии и во фракции, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации,  Правительство Российской Федерации, Общественную палату, а также в Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний. Поступившие замечания и предложения по законопроекту рассматриваются на заседании ответственного комитета. По итогам проведения подготовительной работы, поступивших откликов и предложений комитет формирует свою позицию по законопроекту, вносит его на заседание Государственной Думы с предложением принять в первом чтении либо отклонить.

      Следующей стадией является обсуждение  внесенного законопроекта. Как  правило, оно проводится в трех чтениях. Первое чтение начинается с того, что законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и все материалы к нему Аппарат Государственной Думы направляет Президенту Российской Федерации, в Совет федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации и субъекту законодательной инициативы, внесший законопроект. При рассмотрении законопроекта обсуждаются его основные положения, необходимость принятия, дается общая оценка концепции, дается оценка его соответствия основным положениям Конституции Российской Федерации.

        Субъект, внесший законопроект  начинает обсуждение с доклада  о необходимости принятия данного  закона. При необходимости заслушиваются  и заключения Правительства Российской  Федерации. После обсуждения в первом чтении может быть принято решение:

       - принять или одобрить данный  законопроект и продолжить работу  над ним с учетом предложений  и замечаний в виде поправок;

      - принять или одобрить закон,  за исключением законопроекта  по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

       - отклонить законопроект.

       В Государственной Думе также  могут рассматриваться альтернативные  законопроекты. В данном случае, законопроекты рассматриваются  совместно в той последовательности, которая была определена порядком работы заседания палаты, посредством рейтингового голосования. Рейтинговое голосование представляет собой ряд последовательных количественных голосований по каждому вопросу, в которых может принять участие каждый депутат¹⁷.

       Если по итогам рейтингового голосования несколько законопроектов набрали достаточное для их принятия или одобрения число голосов, то принятым или одобренным в первом чтении считается законопроект, набравший наибольшее число голосов. Если не набрал достаточного для принятия или одобрения числа голосов, то на окончательное голосование ставится законопроект, получивший наибольшее число голосов.

        В первом чтении законопроект  считается принятым, если за него  проголосовало более половины депутатов из их общего числа. Результат голосования оформляется постановлением Государственной Думы.

        Также устанавливается срок представления  поправок к законопроекту, который  не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации, и ее субъектов не менее 30 дней.

       Законопроект может быть принят, минуя второе и третье чтение. Данная ситуация возможно, если  законопроект принят в первом  чтении, и имеются заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы, отражающего результаты правовой, юридико-технической и лингвистической экспертиз при условии, что этот вопрос поставлен председательствующим. 

       Все лиц, кто имеет право  законодательной инициативы, могут  внести поправки  к законопроекту. Ответственный комитет изучает, обобщает эти поправки и проводит их независимую экспертизу. При возникновении вопросов о поправках, автор поправок имеет право уточнять их при обсуждении в ответственном комитете.

      Все поправки группируются по статьям законопроекта и рассматриваются на заседании ответственного комитета. Правовое управление Аппарата Государственной Думы проводит постатейную правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта и готовит заключение. Лингвистическая экспертиза законопроекта заключается в оценке соответствия представленного текста нормам современного русского литературного языка.

        По статье 122 Регламента Государственной  Думы ответственный комитет направляет  в Совет Государственной Думы  следующие документы:

        а) проект постановления Государственной Думы по законопроекту;

    б) таблицу поправок, рекомендуемых  ответственным комитетом к принятию;

    в) таблицу поправок, рекомендуемых  ответственным комитетом к отклонению;

    г) таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений;

    д) текст законопроекта с учетом поправок, рекомендуемых к принятию;

    е) заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы на законопроект;

    ж) заключение Общественной палаты по результатам экспертизы законопроекта;

    з) решение Российской трехсторонней  комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по проекту федерального закона в сфере труда или мнения ее сторон.

    Далее законопроект до его рассмотрения во втором чтении направляется Президенту и Правительству России, в Совет Федерации, субъекту права законодательной инициативы, внесшему данный законопроект, и депутатам Государственной Думы, не менее чем за 15 дней до его рассмотрения во втором чтении.

    Второе  же чтение начинается с доклада представителя ответственного комитета, где он сообщает об итогах рассмотрения законопроекта и поступивших поправок. Затем выступают полномочный представитель Президента в Государственной Думе, представители субъекта, внесшего законопроект, и полномочный представитель Правительства в Государственной Думе. Если против поправок, вносимых в текст законопроекта, нет возражений, то они принимаются в целом. А если имеются возражения против каких-либо поправок, то председательствующий сначала ставит на голосование вопрос о принятии поправок, по отношению которых не имеются возражения, а затем по остальным поправкам, по которым имеются возражения. Нельзя не заметить, что поправки к федеральным законам принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, а поправки к проекту Федерального конституционного закона – не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов.

    После решения вопросов с поправками, председательствующим ставится вопрос о принятии законопроекта  во втором чтении. Если итоги голосования покажут, что вопрос о принятии законопроекта во втором чтении не набрало достаточного количества голосов, то он возвращается на доработку в ответственный комитет. Если и во второй раз законопроект не наберет достаточного количества голосов, то он считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения, но решением Государственной Думы законопроект может быть возвращен также и к процедуре первого чтения.

    Нужно отметить, что в соответствии со ст. 123 Регламента по предложению депутатов  Государственной Думы при условии, что проведены правовая и лингвистическая экспертизы законопроекта, возможно принятие закона в целом в день прохождения второго чтения, при наличии окончательного варианта текста законопроекта.

    После второго чтения законопроект, как  правило, направляется в ответственный комитет и Правовое управление Аппарата Думы для устранения возможных внутренних противоречий.

    И соответственно, законопроект переходит  на третье чтение, где не допускаются  ни внесение поправок, ни возвращение  к обсуждению законопроекта, как в целом, так и в части. И в связи с этим, законопроект не принятый на третьем чтение ведет к прекращению его рассмотрения. Но имеется одно исключение, предусмотренное статьей 125 Регламента Государственной Думы, где закрепляется, что по  требованию депутатских объединений за председательствующим остается обязанность поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.