Законодательство о контрабанде в российской империи

По Таможенному уставу 1906 г. контрабандой признавались:

1) Ввоз из-за границы  помимо таможенных учреждений  или хотя и через таковые, но  с сокрытием от таможенного  контроля товаров иностранных, пошлинных или запрещенных;

2) Вывоз за границу  или попытка вывоза помимо  таможенных учреждений или хотя и через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля отечественных товаров, запрещенных к вывозу;

3) Выпуск на внутренний  рынок поступивших в таможню  товаров, запрещенных к ввозу и допущенных к обратному вывозу за границу, но не вывезенных из пределов России.     

Таможенный устав 1910 г. уточнил некоторые вопросы борьбы с контрабандой, предоставив органам таможенного надзора право самостоятельно проявлять инициативу в производстве обысков и выемок контрабандных товаров в пределах 100-верстной полосы от линии сухопутной границы внутрь страны и от морских берегов. Этим уставом детализировались также процессуальные вопросы разбирательства, обжалования и исполнения дел о контрабанде и т.д.[9 c.233]

Особенностью норм, предусматривающих ответственность за контрабанду, является их казуистический характер. Действия, составлявшие рассматриваемое преступление, выражались во ввозе и вывозе определенных товаров, а также, например, по Таможенному уставу 1906 г., в выпуске на внутренний рынок товаров, не подлежащих ввозу в Россию. Менялась категория товаров, Так, если по Соборному Уложению 1649 г. к предмету контрабанды относились спиртные напитки и другие товары, составлявшие государственную монополию, то позднее это были товары различного назначения (например, пушнина), иностранные товары, запрещенные товары и т.п.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. РАБОТА ОРГАНОВ БОРЬБЫ С КОНТРАБАНДОЙ

1. Создание Корчемной стражи и ее деятельность.

Первые  корчемные  команды  были  созданы  еще  в  XVII  столетии  в  Москве для пресечения  тайного  изготовления,  перевоза  и  продажи  предметов,  обложенных акцизом  или  составляющих  прерогативу  казны (вино, пиво, табак, соль). Тайный провоз  и  продажа  вина  рассматривались как контрабанда, а лица, замеченные в провозе,  -  как  контрабандисты  или  корчемники. В 1699 году было постановлено считать  корчемниками  тех,  кто  платит за работу по найму вином, но если плата была больше ведра.

Еще  при Петре 1 преследование корчемников возлагалось на специально назначенных лиц.  В  1730  году  в  распоряжении  московских  откупщиков  для преследования корчемства  и  взимания  штрафов  был  представлен  особый отряд солдат. Однако вследствие  множества злоупотреблений  эта  корчемная  команда в 1732 году была подчинена  Коммерц-коллегии. С 1732 года в Петербурге в ведении Коммерц-коллегии состоял  для  искоренения  корчемства  особый  комиссар, а при нем отряд солдат, которые отряжались от полков ежемесячно. При  Корчемной страже состояли также особые команды. С 1767 года откупщики имели право  содержать  за  свой  счет  Корчемную стражу из отставных обер-офицеров и солдат,  а  по  мере  надобности  в  их распоряжение откомандировывали воинские команды. Сверх  того,  в  1766  году  в Москве, а в 1771 году в Петербурге были учреждены особые, содержащиеся   за   счет  казны,  конные  Корчемные  команды,  которые оставались в ведении губернской администрации.

В  1840 году на границах крупных губерний корчемство, сопровождаемое буйством и даже  убийствами,  приняло  такие  размеры,  что  правительство  вынуждено  было учредить  в 1850 году особую Корчемную стражу из 450 человек, содержание которой (90  тыс.  Руб.  В  год)  отнесено  было  за  счет  земских  сборов.  Корчемство уменьшилось. В 1856 году стража была упразднена. В  1862  году  стража  была  создана  из  вольнонаемных  людей  в приграничных с Царством   Польским  уездных  губерниях  (Коменской,  Виленской,  Гродненской  и Волынской)   для   предотвращения   тайного  ввоза  спиртных  напитков  (питей), подлежащих акцизу, из Царства Польского в Российскую империю. В  1875  году  стража  была  переведена  в  пограничные  уезды.  Она состояла из стражников,  младших  и  старших  объездчиков,  которые были подчинены помощнику акцизного  надзирателя,  а  в  местах,  где  это требовалось, особым смотрителям Корчемной  стражи.  Размеры  пограничного  района, подлежащего ведению Корчемной стражи,  определялись  Министерством  финансов в пределах не менее 21 и не более 50  км  черты  границы. В вверенных им районах чины Корчемной стражи имели право осматривать  как  проходящие  обозы  и  транспорты,  так  и  всех  проезжающих и проходящих,   а   возы   с  сеном,  соломой  и  другими  громоздкими  предметами испытывались  железными  щупами,  если  это не сопрягалось с порчей клади: кроме того,  они  были  вправе  проводить  обыски в местах оптовой и розничной продажи „питей"  в  частных  домах, но лишь в тех случаях, когда корчемник, преследуемый по  горячим  следам,  скроется  из виду стражи в частное жилище. Провоз и пронос вина  в  пограничном  районе,  подлежащем  ведению  Корчемной стражи, дозволялся днем. Если на Корчемную стражу совершалось нападение, она вправе была применять огнестрельное или холодное оружие. [10]

В  1866  году  была  упразднена воинская Корчемная стража при соляных промыслах, взамен  была учреждена вольнонаемная. В 1880 году вслед за отменой акциза с соли упразднена  и  эта стража. В период с 1861-го по 1871 год существовала Корчемная стража  по взиманию акциза с табака. В 1893 году она состояла из 968 человек, на ее содержание расходовалось 422 597 руб.

 Корчемная стража, как  правило, создавалась в отдельных  регионах страны. В  Наказе  чинам Корчемной стражи в Приморской и Амурской областях, утвержденном 27  июля  1911  года  министром финансов В.Коковцевым, говорилось, что Корчемная стража  „предназначена для предотвращения водворения из-за границы контрабандных предметов,  подлежащих  акцизу в пределах 50 верст от границы". Корчемная стража подчинялась управляющему акцизными сборами. Служащие   Корчемной   стражи  носили  особую  форму  одежды,  знак  с  надписью „Корчемная  стража".  Они  имели  на  вооружении  шашку артиллерийского образца, револьвер  системы  „наган"  и  трехлинейную  винтовку драгунского образца. Чины Корчемной  стражи  приводились  к присяге. В своей деятельности Корчемная стража взаимодействовала с полицией, таможенной охраной и пограничной стражей.

Задержанные  контрабандные  спиртные  напитки  и  другие  акцизные  товары, как правило,  оценивались  и продавались с аукциона на местах конфискации. Китайская водка „ханшин", как негодная к употреблению, уничтожалась.[11]

Таким  образом, оценивая место, роль и целесообразность создания и деятельности Корчемной  стражи,  можно  прийти  к  выводу,  что  ее деятельность направлялась, прежде  всего,  на  выполнение  Высочайшего  указа  о  монополии  государства  на производство  и  продажу  спиртных  напитков  и  других  подакцизных товаров как внутри страны, так и на границе и в пограничных районах. Корчемная  стража  как  один  из  органов,  подчиненных  Министерству финансов, просуществовала до 1918 года.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Пресечение  контрабандного ввоза и вывоза  товаров

В России  контрабанда  появилась, еще в начале XVII века. В начале  XVIII  века  в  связи  с  развитием промышленности и внешней торговли России  с  Западом и принятием в 1724 году протекционистского таможенного тарифа контрабанда приобретает массовый характер.

В  частности,  вводится  система  вознаграждения для задержателей контрабанды. В соответствии с Высочайшим  указом Александра 1 (1811 год) 80% сумм штрафов за контрабанду  и  реализованной  стоимости конфискатов предназначалось в награду, 20%  зачислялось в накопление пенсионного фонда таможенных чинов­ников и их семьям. Из 80% - 2/3 выдавалось задержателям, а 1/3 -начальнику таможенного округа, управляющим и членам таможни. В этот период развивается законодательство о контрабанде. В Таможенном уставе  1819  года  было дано определение  контрабанде.  Под контрабандой понимали не только пронос или провоз товаров  через границу мимо таможни, но и товары, не указанные в предъявленных в таможню документах.

Как   показал   опыт   борьбы   с   незаконным   провозом  и  проносом  товаров, контрабандисты были высокими профессионалами.

Обычно  контрабандисты  заранее  изучали  местность,  пытались  вскрыть характер службы  чинов  Пограничной  стражи,  досконально знали, где какие находятся виды пограничных  нарядов.  Поэтому  борьба с контрабандистами была всегда нелегкой и требовала определенных знаний и опыта.

Исторические  источники свидетельствуют, что в начале века контрабандным товаром были завалены все лавки.

Усиление  контрабанды  было  вызвано тем,  что  сопредельные  страны в своем экономическом  развитии  достигли  более высокого уровня по сравнению с Россией, где  только  начинался  промышленный  переворот.  Сказалось  и  неблагополучное положение  в  финансовой сфере. Инфляция, вызванная войной 1812 - 1813 годов, а затем  и  фритредерским  тарифом,  охватила  все  стороны деятельности и в итоге оказалась огромным внешним  и  внутренним  долгом.  Все  это  вместе  взятое способствовало развитию контрабанды.

[12 с. 35-37]

Рассматривая  ухищрения,  к которым прибегали контрабандисты, чтобы укрыть свой контрабандный  товар,  можно  выделить  несколько  характерных способов. Товары, облагаемые  большой  пошлиной  искусно прятали между другими товарами, тем самым усложняя   их   поиск.  Товар  объявляли  особенным,  хитрым  образом,  так  что таможенные  чиновники, хотя и замечали обман, не могли, однако требовать пошлины, причитающейся  за  эти  товары.  Для  утайки высоко пошлинных товаров употребляли различные  ящики и бочки, как с двойными боками, так и с двойным дном, при этом в пространство  двойного  дна  или  боков  укладывали  высоко пошлинный товар, а в остальное   пространство   -   беспошлинный.   Использовали  разную  стеклянную непрозрачную,   каменную   и   прочную   посуду,   а  также  бочки  и  жестянки, предназначенные   для  беспошлинного  провоза  жидких  товаров.  Навешивали  на высоко пошлинный  груз  ярлыки  от  совсем  другого  груза,  который не облагался пошлиной.   Ценные   высоко пошлинные  аршинные  товары,  заворачивали  в такие аршинные  товары, которые не облагались высокой пошлиной. Разные мануфактурные и прочие  товары прятали в бочках с цементом, орехами, свежими фруктами, маслом. В больших  партиях  швейных  машин,  обшитых  рогожей,  укладывали нитки и шелк на катушках,  которыми  были  начинены  все  внутренности машинок. Золотые и другие изделия,  имеющие  большую  ценность,  упаковывали  в  музыкальные инструменты. Некоторые  товары,  внешне  похожие,  выдавали одни за другие: бронзовые изделия называли   медными,   фруктовые   сиропы   -  фруктовыми  соками,  шампанское  - минеральной водой.

Конечно  же,  способов  укрытия  товаров  было  великое  множество,  но  каждый раскрытый увеличивал опыт Пограничной стражи.

Следует  заметить,  что  большое количество контрабанды проходило мимо таможен. Для  этого  использовались  также  различные  ухищрения.  Например, чтобы узнать размещение  пограничных  нарядов,  высылались  „ложные"  контрабандисты. С этой целью  направляли  не только людей под видом заблудившихся, пьяных и т.п., но и натренированных  собак, которые бежали впереди переходящих границу. Такие ложные маневры  контрабандистов  применялись как в ходе действий, так и предварительно.

Использовали также ложных доносчиков.

Передвигались   контрабандисты   различными  способами:  пешими  и  конными,  на подводах, лодках, плотах и т. п.

Различные  ткани  обычно  переправляли в тюках на лошадях, в случае погони часть товаров  сбрасывали,  тем  самым  заставляя  преследователей  останавливаться и разбираться. [18 c. 112-113]

Имели  место  случаи, когда контрабанду перевозила одна лошадь. Навьюченная, она отправлялась  к своему хозяину в тылу российского участка. При встрече с охраной лошадь поворачивала и уходила обратно за границу.

Характерно, что многие приграничные населенные пункты представляли  собой «гнезда» контрабандистов, где проживали  профессионалы. Как правило, контрабандисты маскировались под видом служителей постоялого двора, корчмы, различных  домов  и  т.  д.  Контрабандисты  имели своих пособников, которые, по договоренности  с  местными  крестьянами,  за небольшую плату  направляли контрабандные  товары  в  глубокий тыл, где его продавали перекупщики. Применяя различные  хитрости  и  уловки, контрабандисты наводняли рынки своими товарами и подрывали этим самым экономику страны.

В  начале  XIX  века  пограничники  выработали  свою тактику. С учетом ухищрений контрабандистов служба организовывалась в две линии.  В первой несли службу пешие пограничники в качестве часовых и патрульных,  а  в  ночное  время выставлялись  секреты  и  совершались  обходы  определенных  участков. Во второй линии  несли  службу  конные  пограничники  путем  объезда  участков.  Их задача состояла  в  том,  чтобы  задержать  контрабандистов,  прорвавшихся через первую линию,  и  в оказании помощи часовым границы в случае обнаружения или задержания контрабандистов.  При этом действия часовых и объездчиков определялись строго по местности,  с  тем,  чтобы  охраняемые  участки были  постоянно  под контролем.[13]

Преследовали  контрабандистов  в  тыл  охраняемого  участка  лишь  до первого за пограничной  чертой  участка,  а  там передавали местной полиции. При задержании контрабанды   не  обходилось  и  без  вооруженных  стычек.  Контрабандисты,  как правило,  были  хорошо  вооружены.  Пограничники,  хотя  и  были  вооружены, но применять оружие не имели права.

Лишь  в  1829  году  было  получено такое разрешение. Оно состояло в следующем: Чины  Пограничной стражи при отправлении служебных обязанностей по пограничному надзору могут употреблять в дело оружие:

-   для  отражения  всякого  вооруженного  на  них  нападения  или  вооруженного сопротивления;

-  для  отражения  нападения  или  сопротивления,  хотя  и  не вооруженного, но сделанного   несколькими   лицами   или   даже   одним   лицом,   но  при  таких обстоятельствах  и  условиях,  когда  чинам  Пограничной  стражи  угрожала явная опасность;

-  когда  задержанные  лица  делают  попытку  к  бегству  и не окажется возможным настичь  их. [14]

Пограничной стражи вели  самоотверженную  борьбу  с лицами, незаконно провозившими или проносившими товары. Придавая важное значение  пресечению контрабанды, со всеми описаниями задержания  знакомился   министр финансов, в ведении которого находилась Пограничная стража, а затем шел доклад российскому императору, который накладывал на нем соответствующую резолюцию.