Конституционная ответственность

1) правовосстановительные санкции - имеют цель воссоздать нарушенные права, последствием применения которых является восстановление понесенного урона как правового, так и материального;

2) предупредительные санкции - меры, которые имеют цель предостеречь  субъекта конституционного права  об отклонении его поведения  от правовых норм, сигнализировать  о наступлении в будущем более  неблагоприятных для него последствий,  если субъект ответственности  не прекратит своего противоправного  поведения;

3) карательные санкции - меры взыскания,  имеющие цель наказать правонарушителя;  они направлены на наступление  правовых лишений для тех, кто  не выполняет своих конституционных  обязанностей или для тех, кто  злоупотребляет своими конституционными  полномочиями;

4) санкции пресечения - применяются  с целью предотвратить те негативные  последствия, которые могут наступить  при бездействии органов, правомочных  решать вопрос о введении конкретных  конституционных санкций.

Такое понимание санкции, с точки зрения В.О. Лучина, дает верное объяснение тому, что правило может быть выражено в одном акте, а средство его  принудительного обеспечения в  другом, даже относящемся к иной отрасли права. Но эти средства нельзя включать в структуру охраняемой ими нормы, они вытекают из общего полномочия государства издавать правовые нормы и обеспечивать их реализацию. Важно также учитывать, что охрана конституционных норм осуществляется при помощи всей системы действующего права. То есть речь идет о том, что  нормы Конституции и других источников конституционного права обеспечены не только «своими» санкциями, но и  санкциями других источников конституционного права (уголовного, административного, трудового и так далее). И в  противном случае, незащищенность конституционно-правовых норм, безусловно, создало бы широкий простор для произвола. Таким образом, по форме реализации конституционно-правовая ответственность подразделяется на: прямую (непосредственную) - предусмотренную непосредственно нормами конституционного права, и непрямую (опосредованную) - предусмотренную нормами других отраслей права Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - С.125.

Необходима  эффективная система защиты Конституции, ее предписаний, закрепляющих высшие социальные ценности. Вопрос ставится о собственных, конституционных санкциях, иначе  говоря, о том, что любое нарушение  конституционных правоотношений порождало  бы конституционные санкции. Иными  словами, выполнение конституционных  обязанностей и соблюдение конституционных  прав должны быть защищены специфическими санкциями. Конституционные санкции  являются необходимым атрибутом  конституционно-правовой ответственности. Сомнения по этому поводу связаны  с характером санкций, которые могут  иметь разные формы выражения.

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Конституция без ответственности декларативна. Между тем в некоторых случаях  столь принципиальное положение  игнорируется или не понимается как  на теоретическом, так и на законодательном  уровне. Это свидетельствует о  том, что роль конституционно-правовой ответственности недооценивается  ни современной наукой, ни законодателем.

"В  Конституции России прямо не  признается конституционно-правовая  ответственность в качестве отдельного  института. Показательно и то, что слово "ответственность"  употребляется лишь в трех  ее статьях - 41, 54, 122, причем в  последней речь идет исключительно  об уголовной ответственности". ¹

Однако  необходимость адекватных мер воздействия  на субъектов конституционно-правовых отношений в целях защиты Конституции  России вытекает непосредственно из закрепленных ею основ конституционного строя Российской Федерации как  демократического правового государства, обязанного обеспечивать признание, соблюдение и защиту целого комплекса конституционных  ценностей: прав и свобод личности, суверенитета, государственной целостности, единства системы государственной  власти, единства экономического пространства и т.д. Поэтому законодатель должен установить контрольный механизм, который обеспечивал бы эффективное исполнение всеми субъектами конституционно-правовых отношений их конституционной обязанности - соблюдение Конституции и недопущение не соответствующего ей поведения. Такой контрольный механизм в случае невыполнения субъектами конституционно-правовых отношений указанной обязанности не может не предполагать наступления для них негативных последствий, включая, безусловно, меры конституционно-правовой ответственности.

Конституционно-правовая ответственность служит важным инструментом обеспечения конституционных норм. Конституционно-правовая ответственность  как гарантия сохранения конституционного строя есть, прежде всего, ответственность  власти, в том числе за состояние  законности в правотворческой и  правоприменительной деятельности государственных органов и должностных  лиц.

Поскольку в России нет однозначного конституционного указания на конституционно-правовую ответственность, исключительную важность в ее развитии приобретают правовые позиции Конституционного Суда РФ, который в отличие от законодателя использует термин "конституционно-правовая ответственность" и признает наличие  ее мер в федеральных законах. На основе Конституции РФ Конституционный  Суд сформулировал ряд принципов, которыми должен руководствоваться  законодатель при регулировании  конституционно-правовой ответственности. Так, Суд последовательно проводит принцип определенности основания  ответственности - четкого установления всех элементов состава конституционного деликта, чтобы избежать неоднозначного понимания и, следовательно, ошибок при применении. Из правовых позиций  Конституционного Суда следует, что  меры конституционно-правовой ответственности  должны соответствовать требованиям  справедливости и соразмерности. Санкции  должны соизмеряться как с конституционно установленными целями и ценностями, так и с характером совершенного конституционного деликта и иными  факторами. Отступление в законодательных  актах от указанных конституционных  постулатов ведет к признанию  Конституционным Судом таких  актов не соответствующими Конституции  РФ. В частности, вследствие неопределенности оснований ответственности он признал  не соответствующим Конституции  установление отзыва выборного должностного лица, если такой отзыв допускается  вне связи с конкретными решениями  или действиями (бездействием), которые  могут быть подтверждены или опровергнуты в судебном порядке (постановление от 2 апреля 2002 г. N 7-П).

В отечественной юридической литературе поднят вопрос о необходимости специального закона о конституционно-правовой ответственности. Предлагается принять либо единый "своеобразный конституционный кодекс, либо специальные  федеральные законы, посвященные  конституционно-правовой ответственности  в отдельных сферах. Предполагаемая цель всех этих актов - конкретизировать конституционные нормы по аналогии с тем, как это делается по отношению  к другим видам юридической ответственности.

Конституционные принципы частично нашли отражение  в федеральном законодательстве. Анализируя соответствующие нормативные  правовые акты, можно сделать вывод, что конституционно-правовая ответственность  имеет собственную правовую базу на основе Конституции РФ. В частности, вопросы конституционно-правовой ответственности затронуты в таких федеральных конституционных законах, как "О Конституционном Суде Российской Федерации" (ст.17, 18, 80), "О Правительстве Российской Федерации" (ст.33, 43, 44) и в федеральных законах, в частности "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст.31, 38, 77).

 

 

 

 

 

Литература

Авакьян С. А. Государственно-правовая ответственность // Советское государство и право. - 1975. - № 10.

Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности: обзор научной конференции // Государство и право. - 2002. - № 2.

Базылев Б.Т. Юридическая ответственность (теоретические вопросы). - Красноярск: Изд-во Красноярского ун-та, 1985.

Барциц И.Н. Федеративная ответственность. Конституционно-правовые аспекты. - М.: РЭА, 1999

Безруков А. В., Кондрашев А. А. Совершенствование законодательного регулирования института конституционно-правовой ответственности субъектов Российской Федерации // Государство и право. - 2004. - № 8.

Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. (Очерк теории). - М.: Юрид. Лит., 1970

Ведяхин В.М., Ефремов А.Ф. Юридическая ответственность как правовая гарантия законности // Вестник Волжского ун-та им. В.Н. Татищева. Сер.: Юриспруденция. Вып. 4. - Тольятти, 1999.

Виноградов В.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности // Законодательство. - 2002. - № 10.

Виноградов В.А. Конституционно-правовые санкции // Законодательство. - 2001. - № 12.

Виноградов В.А. Основание конституционно-правовой ответственности // Законодательство. - 2003. - № 2.

Граф  И.В. Институт федерального вмешательства в системе конституционно-правовой ответственности Российской Федерации и зарубежных государств // Проблемы юридической ответственности: История и современность: Сб. Ст. По итогам Всероссийской научно-практической конференции: В 2 ч. - Тюмень, 2004.

Громов Н.А., Цыбулевская О.И. Общеправовой принцип законности и проблема его реализации // Вестник Волжского ун-та им. В. Н. Татищева. Сер. Юриспруденция. Вып. 10. Тольятти, 2000.

Добрынин  Н. М. Новый российский федерализм и конституционная ответственность: Системный анализ и технократический подход // Право и политика. - 2004. - № 4.

Духно Н.А., Ивакин В.И. Понятие и виды юридической ответственности // Государство и право. - 2000. - № 6.

Ефремов А.Ф. Принципы законности и проблемы их реализации. - Тольятти: Изд-во вуит, 2000.

Кожевников О.А. Юридическая ответственность в системе права. - Тольятти: Изд-во вуит, 2003

Кокотов А. Н. Конституционно-правовое принуждение // Российский юридический журнал. - 2003. - № 1.

Колосова Н.М. Конституционная ответственность в РФ: Ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства РФ. - М.: Городец, 2000.

Колосова Н.М. Конституционная ответственность - самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. - 1997. - № 2.

Кондрашев А.А. Конституционная ответственность. - М.: Юрист, 2006

Кроткова Н.В. «Круглый стол»: «Свобода и ответственность» // Государство и право. - 2007. - № 3.

Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. - М.: МГУ, 1981.

Липинский Д.А. О системе права и видах юридической ответственности // Правоведение. - 2003. - № 2.

Липинский Д.А. Принципы и правоотношения юридической ответственности. - М.: Nota Bene, 2003.

Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности. - спб: Юридический центр Пресс, 2003.

Липинский Д.А. Соотношение функций права и функций юридической ответственности // Правоведение. - 2004. - № 3.

Липинский Д.А. Формы реализации юридической ответственности. - Тольятти, 1999.

Лучин В. О. Конституционные деликты // Государство и право. - 2000. - № 1.

 

Малеин Н.С. Юридическая ответственность и справедливость. - М.: Манускрипт, 1992.

Мамаев Р.Б. Конституционно-правовая ответственность должностных лиц субъектов Российской Федерации // Гражданин и право. - 2003. - № 2.

Матейкович М.С. Проблемы конституционно-правовой ответственности субъектов избирательного процесса в Российской Федерации // Государство и право. - 2001. - № 10.

Матейкович М.С, Быковская И.В. Проблемы конституционно-правовой ответственности государства за неисполнение социальных обязательств // Проблемы юридической ответственности: История и современность: Сб. Ст. По итогам Всероссийской научно-практической конференции: В 2 ч. - Тюмень, 2004.

Мироненко М.Б. Принципы юридической ответственности. - Тольятти: Изд-во вуит, 2001.

Некрасов  С. И. Конституционно-правовая ответственность субъектов внутрифедеративных отношений в Российской Федерации: Специфика состава конституционного деликта, применяемых санкций, классификации // Государство и право. - 2005. - № 8.

Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. - М.: Юрид. Лит., 1971.

Хачатуров Р.Л. Ответственность в современном международном праве. - Тольятти, 1996.

Хачатуров Р.Л. Понятие системы юридической ответственности // Вестник Волжского ун-та им. В.Н. Татищева. Сер. «Юриспруденция». - Вып. 1. - Тольятти, 1998.

Хачатуров Р.Л., Липинский Д.А. Общая теория юридической ответственности. - спб.: Юрид. Центр Пресс, 2007.

Хачатуров Р.Л., Ягутян Р.Г. Юридическая ответственность. - Тольятти: Изд-во мабибд, 1994.