Конституционно правовой статус президента Франции

       Апелляционный суд всегда выносит решения коллегиально. Гражданско-правовая часть апелляционного суда состоит из двух палат: по гражданским и социальным делам. Имеется также палата по торговым делам. Одной из функций обвинительной палаты является функция дисциплинарного суда в отношении офицеров судебной полиции (офицеров МВД, военной жандармерии и т.д.). Есть также палата жандармерии по делам несовершеннолетних. В каждом департаменте есть суд присяжных. В состав суда присяжных входят три члена, а его председатель обязательно является членом Апелляционного суда.

       Кроме судей в суде присяжных присутствуют присяжные заседатели. Их девять. Их подбирают по спискам избирателей. Во Франции действуют судебные органы специального назначения: торговые суды, военные суды (исправительный трибунал и суд присяжных и др.). На вершине судебной системы находится кассационный суд. Прокуратура представлена прокурорами при судах разных уровней. Генеральный прокурор с заместителями находится при апелляционном суде. Прокуратура при кассационном суде включает генерального прокурора, его первого заместителя и заместителей. Все прокуроры подчинены министру юстиции.

       3. Особенности формы правления во Франции

       Франция представляет собой республику со смешанной (полупрезидентской) формой правления, где сочетаются элементы, характерные как парламентарной, так и президентской республике. Характерная черта V Республики - усиление роли ИВ и ослабление роли Парламента.

       В стране существует бицефальная исполнительная власть, т.е. она поделена между Президентом  и Правительством.

       У Президента во Франции есть право  принятия решений, не требующих согласия Правительства, что характерно для  президентской республики. Вооруженные  силы и административный аппарат  в ведении правительства; оно  несет ответственность перед  Национальным Собранием, а это институт, характерный именно для парламентарной республики.

       Соответственно  принцип разделения властей во Франции  изменился, тем не менее, он сохраняет  свое значение.

       Особенность: функционирование государственного механизма  зависит от того, совпадают ли парламентское  и президентское большинство. Если “да” - роль Президента возрастает, он формирует правительство. Если “нет” - президент вынужден назначать оппозиционное правительство, возможности президента по осуществлению ИВ снижаются, зато роль правительства во многом возрастает. Такая ситуация сложилась к частности в 1997 году, когда на досрочных парламентских выборах победила ФСП, в то время как президент опирается на поддержку правых.¹¹

       3.1. Президентские  выборы.

       Президент Франции избирается прямыми выборами ( с 1962 года). Выборы Президента производятся не позднее, чем за 20 и не раньше, чем за 35 дней до истечения полномочий Президента, состоящего в должности (Статья 7 Конституции).

       Президент избирается абсолютным большинством подданых голосов. Если оно не получено в первом туре голосования, на следующее за ним второе воскресенье назначается второй тур. В нем могут участвовать только два кандидата, которые соберут наибольшее число голосов в первом туре или которые следуют после кандидатов, набравших наибольшее количество голосов и снявших свои кандидатуры. Президент Франции избирается сроком на 7 лет.

       Статья 5 Конституции гласит “ Президент  Республики следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства.

       Он  является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и договоров”.¹²

       3.2.  Порядок избрания президента

       Порядок избрания президента республики за всю  историю Пятой республики претерпел единственное изменение - вместо коллегии выборщиков, избиравших президента до 1962 г., был в том же году установлен принцип прямых выборов. Новый порядок избрания послужил укреплению и без того лидирующего положения президента. Ни конституция, ни другое законодательство не устанавливают минимального возраста для кандидатов на этот пост. Здесь возникает вопрос, поскольку избираться в Национальное Собрание гражданин может с 23х лет, а в Сенат - с 35ти. Срок полномочий Президента - 7 лет, никаких ограничений для переизбрания во Франции нет, но такие случаи обычно более или менее редки. За все существование V Республики 2 раза избирался лишь де Голль (в 1958 и 1965 годах) и Франсуа Миттеран (1981 и 1988 гг.).

       Для представления кандидатуры на пост президента (они представляются в  Конституционный совет) требуется 5 тыс. подписей лиц, занимающих определенные выборные должности, а именно, членов парламента, генеральных советов, совета Парижа, территориальных ассамблей  и мэров - причем все подписавшиеся под заявлением о выдвижении должны представлять, по меньшей мере, 30 департаментов и заморских территорий; имена подписавшихся публикуются.

       Избрание  президента проводится по двухтуровой  мажоритарной системе. Если в первом туре ни один из кандидатов не получает абсолютного большинства голосов, то через две недели проводится второй тур. В нем участвуют только два  кандидата, набравшие наибольшее число  голосов в первом туре. Избрание нового президента происходит не менее  чем за двадцать и не более чем  за тридцать пять дней до истечения  срока полномочий президента, состоящего в должности. В такие же сроки избирается президент в случае вакантности этого поста. Результаты выборов в 10-дневный срок официально объявляются Конституционным Советом, и с этого момента Президент приступает к исполнению своих обязанностей. Официальная резиденция президента находится в Париже в Елисейском дворце.¹³

       В случае досрочной вакансии поста  Президента его обязанности временно исполняет Председатель Сената, а  если и он не в состоянии, то они  исполняются Правительством. Новые  выборы проводятся не ранее чем через 20 и не позднее чем через 35 дней после открытия вакансии.

       Конституция Франции 1958 г. предусматривала непрямые выборы главы государства. В конце  сентября 1962 г. Президент Ш. де Голль, выступая по национальному телевидению, предложил народу Франции решить на референдуме вопрос о прямых выборах  главы государства. Предложение де Голля вызвало бурю протестов политиков, журналистов, учёных, считавших, что Президент нарушил ст. 89 Конституции 1958 г., предусматривающую особый прядок пересмотра конституции. Государственный Совет и Конституционный Совет настаивали в своих консультативных решениях на использовании процедуры ст. 89.¹⁴

       Де  Голль 6 октября 1962 г. вынужден был объявить о роспуске Национального собрания в ответ на резолюцию порицания  правительству Ж. Помпиду. На референдуме, состоявшемся 28 октября 1962 г., 62% голоса против 38% предложение генерала де Голля  было принято. Председатель Сената Г. Моннервилль до промульгации закона обратился в Конституционный Совет с требованием признать назначение референдума и принятое решение неконституционным.

       6 октября 1962 г. Конституционный  Совет голосами шесть против  четырех заявил, что юрисдикция  этого органа не распространяется  на законы, принятые на референдуме  и являющиеся тем самым прямым  выражением национального суверенитета.

       8 ноября 1962 г. референдарный закон  о прямых выборах главы государства  был промульгирован. По мнению председателя Сената, подобным решением Конституционный Совет совершил акт самоубийства. Г. Моннервилль также отметил, что фактически исполнительная власть и Президент V Республики становятся бесконтрольными при изменении Конституции по ст. 11.

       Как Вы понимаете, чтобы избежать решения  дела по существу, Конституционный  Совет сконцентрировал своё внимание только на юрисдикционной стороне. В соответствии со ст. 61 Конституции только органические и обычные парламентские законы могут быть предметом рассмотрения в Конституционном Совете. Референдарные и конституционные законы в тексте ст. 61 не упоминаются. Два контраргумента в этой связи. Во-первых, текст Ордонанса № 58-1067 от 9 ноября 1958 г., содержащий органический закон о Конституционном Совете, упоминает законы и органические законы в качестве объектов конституционного контроля. Термин “закон” не детализирован в указанном Ордонансе и может при желании быть распространён на референдарные и конституционные акты. Во-вторых, ст. 60 Конституции предусматривает, что Конституционный Совет следит за правильностью проведения референдума. Даже без применения расширительного толкования можно предположить, что правильность проведения референдума включает в себя и правильность его назначения. Таким образом, мы полагаем, что Конституционный Совет был вправе принять к своему рассмотрению референдарный закон на предмет его конституционности.¹⁵

       Для решения второй конституционной  проблемы обратимся к рассмотрению норм статей 11 и 89 Конституции 1958 г. с  точки зрения их соотношения. Ст. 11 —  это общая норма, закрепляющая право  Президента назначить референдум. Ст. 89 — специальная норма, касающаяся назначения референдума как способа  ратификации поправки к тексту Конституции. Мы убеждены также, что сфера регулирования  референдарного закона в рамках организации публичных властей может совпадать и с предметами регулирования конституционных и обычных парламентских законов. Поэтому из соотношения общей и специальной нормы следует вывод о преимуществе ст. 89.¹⁶

       3.3. Полномочия президента

       Президент республики занимает вершину в иерархии государственных органов. Президент  является главой государства, представляет страну как на внутренней, так и на международной арене, является гарантом Конституции, независимости, территориальной целостности, прав и свобод граждан.

       Президент обладает как собственными полномочиями, так и полномочиями, которые он осуществляет совместно с другими  институтами.

       Полномочия, связанные с осуществлением внешней  политики. Президент проводит международные  переговоры и заключает международные  договоры, при нем аккредитуются  иностранные дипломатические представители, он назначает дипломатических представителей в иностранные государства.

       Президент является верховным главнокомандующим  Вооруженными силами, он назначает (и  смещает) на высшие военные должности, председательствует в советах и  комитетах обороны. Важное значение имеет не урегулированное конституцией право Президента вводить в действие стратегические ядерные силы.

       Президент обладает значительными полномочиями в области административного  управления: назначает премьер-министра, по представлению последнего - остальных  министров. Но во Франции существует институт ответственности Правительства: в тех случаях, когда на выборах  в Национальное Собрание одерживают победу оппозиционные Президенту партии, на должность премьера назначается, как правило, председатель победившей партии. Президент председательствует в Совете министров (никакое заседание не возможно без его присутствия, кроме прямого уполномочения). Он назначает на все высшие военные и гражданские должности.

       Президент также обладает правом издания и  подписания нормативно-правовых актов (это ордонансы и декреты обсужденные  Советом министров, следовательно контрассигнованные). Эти акты самостоятельны, играют ту же роль, что и закон (ст.34).

       Президент может самостоятельно в соответствии со ст.16 Конституции ввести на территории страны чрезвычайное положение (после  ни к чему не обязывающей консультации с премьером, председателями палат  и Конституционным советом). Вся  полнота власти сосредотачивается  в руках Президента. Национальное Собрание собирается независимо от созыва; оно не может быть распущено, но и  не может выразить недоверие Правительству.

       Президент обладает определенными полномочиями в законодательном процессе: право отлагательного вето; право обратиться в Конституционный совет на предмет проверки соответствия законопроекта требованиям Конституции; промульгация закона (в течении 15 дней), право передавать на референдум отдельные законопроекты (ст.11), право обращаться к Парламенту с посланиями, которые не подлежат обсуждению, право после контрасигнатуры премьера созывать парламент на чрезвычайные сессии.

       Президенту  принадлежит право роспуска Национального собрания. Исключения: 1) когда временно исполняются обязанности Президента; 2) когда использованы чрезвычайные полномочия по ст.16; 3) в течении года после досрочных выборов.

       В судебной сфере: председательствует в Высшем Совете Магистратуры, но на практике Президент, как правило, на заседаниях не бывает; право помилования; награждает орденами и присваивает почетные звания.