Нормативно-правовые акты РФ

Тема: Нормативно-правовые акты РФ.

Оглавление

Введение……………………………………………………………………….…..4

Глава 1. Общая характеристика нормативно-правового  акта………………….7

1.1 Понятие и признаки нормативно-правового  акта…………………………..7

1.2 Действие нормативных актов  во времени, в пространстве  и по кругу лиц………………………………………………………………………..……….13

Глава 2. Классификация нормативно-правового  акта…………………….......16

2.1 Нормативно-правовые акты, определяемые  по значимости и юридической  силе…..……………………………………………………………..……….……16

2.2 Нормативно-правовые акты, определяемые  по органу, принимаемому закон  и по объему и объекту регулирования……………………..……...…….23

Заключение…………………………………………………...……..…………....26

Список источников………………………………………………………………29

 

Введение

Нормативные правовые акты являются наиболее изученной в отечественном  правоведении формой права. Исследовались  их природа, признаки и свойства. Важнейшее  условие эффективного существования  нормативных правовых актов - их иерархичность, системность. Эти свойства изучались  и в советском, и в современном  российском правоведении. Разработана  теория указного права, выявлена закономерность, согласно которой указы стремятся  регулировать отношения и решать вопросы, не отнесенные к их компетенции, подменять не только постановления, но и законы. Отдельные виды законов  пока не становились предметом исследования. Например, законы Российской Федерации - практически не разработанное явление. Кодексы, хотя и являются важнейшим  элементом законодательства, чаще рассматриваются  в связи с систематизацией, точнее, как ее результат.

Наличие противоречивых тенденций  в трактовке волевого содержания нормативного правового акта. Определяет направление, которое идет в сторону  сужения круга лиц, чьи интересы он выражает, второе - в сторону увеличения отражения всеобщего интереса. Если опустить количественные характеристики, то правовой акт выражает волю определенной социальной общности. В нем закрепляются цель и задачи, на решение которых  он направлен. Демократизм общества, государства и права является деятельностной характеристикой, отражающей колебания в содержании нормативного правового акта: от воли одного лица до воли всех людей.

Немаловажным признаком нормативного правового акта выступает его  официальный характер. Издаваемый органами государственной власти или иными  уполномоченными органами акт несет  на себе отпечаток силы, его породившей. Официальный характер нормативные  правовые акты получают ввиду их связи  с государством.

Тот факт, что нормативный правовой акт предназначен для государственной  организации общественных отношений, требует взаимодействия информационных потоков в системе «государство - общество». Эту роль выполняет опубликование  нормативных правовых актов для  ознакомления адресатов предписаний  с его содержанием. Поэтому устанавливаются  повышенные требования к процедуре  доведения их содержания до сведения других лиц. Ввиду отсутствия периодических  печатных изданий и всеобщей безграмотности требование письменной формы не могло  быть осуществлено ранее ХХ века. Оглашение  на площади, вырубание на камнях - вот  первоначальные способы доведения  актов до сведения.

Необходимая иерархичность имеет  место в случае наличия ясных  законодательных оснований классификации  нормативных правовых актов по основаниям, включая юридическую силу. Система  законодательства включает нормативные  правовые акты в строгой последовательности. А компетентные органы государственной  власти должны осуществлять законные действия по защите этой системы от нарушений.

Всеобщий характер также выступает  существенным признаком нормативного правового акта. Последний непременно должен содержать общие предписания  в виде норм права и рассчитан  на многократное применение. Нормативность - важнейший признак нормативных правовых актов. Это свойство является основополагающим для права в целом, так как именно через него реализуется социальная ценность права, его регулятивные свойства.

Целью данного реферата является исследование понятие закона его признаков  и видов. Для достижение поставленной цели, необходимо решить, следующие задачи:

Дать понятие и выделить признаки нормативно-правового акта;

определить действие нормативных  актов во времени, в пространстве и по кругу лиц;

рассмотреть нормативно-правовые акты, определяемые по значимости и юридической  силе;

охарактеризовать нормативно-правовые акты, определяемые по органу, принимаемому закон и по объему и объекту  регулирования.

Цели и задачи определяют структуру  данной работы.

В первой главе будет дана общая  характеристика нормативно-правового  акта. Вторая глава будет просвещена классификации нормативно-правового  акта.

Нормативно-правовую базу исследования составляет основной закон Российской Федерации, - Конституция Российской Федерации принята, всенародным  голосованием 12 декабря 1993 Конституция  Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 // Российская газета, 1993, 25 декабря., Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. от 2 марта 2007 г. № 3-ФКЗ) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №51, ст. 5712; 2007, № 10, ст. 1147. и другие.

При написании данного реферата автор руководствовался научными трудами  таких авторов, как Марченко М.Н., Лазарева В.В, Сырых В. М., Хропанюка В. Н., и других.

 

Глава 1. Общая характеристика нормативно-правового  акта

1.1 Понятие и признаки нормативно-правового  акта

Одним из признаков права выступает  его формальная определенность. Правовые нормы должны быть обязательно объективированы, выражены вовне, содержаться в тех  или иных формах, которые являются способом их существования, формами  жизни. Без этого нормы права  не смогут выполнить свои задачи по регулированию общественных отношений  Осипян Б.А. Трансформация права  в закон: духовные, научные и практические аспекты, 2006, № 10, с. 43..

Следовательно, формы права - это  способ выражения вовне государственной  воли, юридических правил поведения.

Прежде чем анализировать различные  формы права, необходимо сначала  рассмотреть соотношение понятий  «форма права», «правовая форма», «источник  права».

Если под правовой формой понимаются практически все юридические  средства, участвующие в правовом регулировании и опосредовании тех или иных социальных процессов, в решении социальных задач (например, правовые формы регулирования экономики), то под формой права - лишь специфические «резервуары», в которых содержатся нормы права. Если категория «правовая форма» используется, прежде всего для того, чтобы структурировать социальные связи и показать роль права как формально-юридического института в его соотношении с социально-экономическим, культурно-нравственным и политическим содержанием - многообразными общественными отношениями, то форма права призвана упорядочить содержание права, придать ему свойства государственно-властного характера Общая теория права. Учебник/Под ред. Алексеева С.С. М., 1999, с. 219..

Нормативно-правовой акт, как и  право в целом, не является застывшим  в своем развитии институтом, он постоянно изменяется и развивается  вместе с изменением и развитием  общества. В силу этого меняются в известной степени и взгляды  на него, его признаки и черты. Вырабатываются и предлагаются порой весьма противоречивые определения закона и создаются  неоднозначные о нем представления  Теория государства и права. Учебное  пособие./Под ред. Хропанюка В. Н. М., 2006, с. 182..

В Российской Федерации существует довольно сложная система нормативно-правовых актов. Прежде всего, это акты представительных органов власти федерального уровня и субъектов федерации, в которых  устанавливаются, изменяются или отменяются нормы права Общая теория права. Учебник/Под ред. Пиголкина А.С. М., 1996, с. 308..

Нормативно-правовой акт - это принимаемый  в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативный  правовой акт, выражающий государственную  волю по ключевым вопросам регулирования  общественной и государственной  жизни.

Первичность нормативно-правового  акта, их высшая юридическая сила и  особый порядок принятия -- вот особенности этой разновидности нормативных актов. Отсюда вытекают и требования к ним:

-- законы должны регулировать  действительно коренные вопросы,

-- они должны быть совершенными  по содержанию и по форме;

-- их соблюдение должно быть  непререкаемым. Теория права и  государства. Учебник/Под ред. Лазарева В.В. М., 2007, с. 145.

Нормативно-правовые акты принимаются  как федеральными органами, так и  органами субъектов федерации в  процессе законотворческой деятельности либо в результате непосредственного  правотворчества всего народа (референдума). Процедура принятия нормативно-правового  акта предусмотрена в Конституции  РФ, включая определение круга  субъектов законодательной инициативы, условия прохождения законопроекта, порядок подписания и опубликования. Более подробно процесс принятия законов должен определяться регламентами соответствующих законодательных  органов. Закон регулирует только те общественные отношения, которые характеризуются  устойчивостью, типичностью, значимостью. В первую очередь это установление и изменение конституционных норм; закрепление прав человека и гражданина; определение форм правления, национально-государственного или административно-территориального устройства, методов осуществления государственной власти; фиксирование принципов организации и деятельности государственных органов, их структуры, определение общих начал уголовной ответственности; регламентация принципов местного самоуправления Бошно С.В. Прецедент, закон и доктрина (Опыт социолого-юридического исследования), 2007, № 4, с. 72..

Высшая юридическая сила нормативно-правового  акта состоит в том, что:

все остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда  не противоречить им;

они не нуждаются в каком-либо утверждении  другими органами;

законы никто не вправе отменить, кроме органа их издавшего Иванов С.А. Формальное закрепление юридической  силы нормативных актов // Государство  и право, 2007, № 12, с. 92..

Нормативно-правовой акт, может издаваться в отсутствие какого-либо акта, «на  пустом месте». И, хотя указания на необходимость  принятия конкретного закона и принципиальное регулирование общих вопросов может  содержаться в некоторых случаях  в Конституции, тем не менее, только законом главным образом осуществляется первичное регулирование общественных отношений, а подзаконным нормативным  правовым актом, как правило, осуществляется вторичное регулирование общественных отношений. Иванов С.А. Основные аспекты  соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта // Государства  и право, 2004, № 8, с. 26.

Предметы регулирования нормативно-правового  акта, во-первых, могут быть определены в Конституции или специальном  законе в виде прямого указания на вопросы, входящие в сферу регулирования исключительно определенного вида актов Соотношение закона и подзаконного акта. Монография/Под ред. Ивановой С.А. М., 2002, с. 16.. Во-вторых, в нормативно-правовом акте могут содержаться поручения компетентным правотворческим органам в определенный срок принять подзаконные акты по конкретным вопросам. В-третьих, государственный орган, исходя из закрепленной за ним компетенции, после принятия закона может издавать подзаконный акт в целях реализации положений нормативно-правового акта и в отсутствие специального указания на то в законе. Во втором и третьем случаях применяются различные формы развития и конкретизации положений нормативных правовых актах (воспроизведение, дополнение, развитие, детализация, конкретизация, изъятие из общего правила и т.д.). Яценко В. Н. Судебный контроль нормативных актов // Государство и право, 2005, № 11, с. 45.

Нормативно-правовые акты регулируют наиболее важные общественные отношения. Посредством законов и прежде всего основного из них -- конституции -- закрепляются основы конституционного строя, основные права и свободы граждан, государственное устройство, структура, функции государственной власти и управления и т.д. Нормативно-правовыми актами определяются формы и виды собственности, основы налоговой политики, предпринимательской деятельности, приватизации, образования и другие важные направления жизнедеятельности общества и государства. По мере стабилизации и развития общества роль закона в нашей жизни будет постепенно возрастать. В государстве, стремящемся быть правовым, наряду с общегосударственными, наиболее значимыми проблемами законом и только законом должны регулироваться все вопросы, затрагивающие права, свободы и обязанности Скурко Е.В. Правотворчество и формирование системы законодательства РФ в условиях глобализации. Актуальные проблемы (По материалам «круглого стола» ИГП РАН), 2007, № 4, с. 111..

Чтобы убедиться в этом, достаточно взглянуть на сферу конституционного регулирования в России или в  любой зарубежной стране. Несмотря на существующие различия, все они  опосредуют общественные отношения, касающиеся государственного и общественного  строя, государственного режима, прав и свобод граждан, организации и  деятельности государственных органов, порядка законотворчества и др. Теория государства и права. Учебник/Под ред. Марченко М.Н. М., 2007, с. 517.

Судебная практика оказывает разнообразное  влияние на формирование и развитие права - от убеждения до обязательности. Между этими гранями достаточное  количество полутонов, по-разному подчеркивающих воздействие судебной практики. Бошно С.В. Влияние судебной практики на законодательство // Государство и право, 2004, № 8, с. 14.