Нормы права

Особенно важно разграничение  правовых норм по их роли в регулировании  общественных отношений на регулятивные (правоустановительные), правоохранительные и специализированные.

Регулятивные и правоохранительные нормы служат самостоятельной основой  возникновения правоотношений. А.С. Пиголкин считает неправильным деление норм на обязывающие, запрещающие и управомочивающие. "Учитывая то, что любая норма имеет представительно обязывающий характер, что она касается по крайней мере двух субъектов, необходимо сделать вывод, что любая норма права управомочивает одно лицо регулируемого отношения и обязывает другое. Здесь, по сути дела, смешиваются две различные вещи - норма права и ее выражение в статьях, пунктах и параграфах нормативных актов. И под видом классификации норм права дается классификация статей нормативных актов. Это особенно видно на примере, когда одна и та же правовая норма может быть выражена в разных статьях нормативных актов и в форме запрещения, и в форме обязывания". В подтверждение своей позиции автор приводит пример, где одна и та же норма права, обязывающая родителей оказывать помощь детям, выражена в одних нормативных актах в форме предписания, а в других - в форме запрета.

Правоохранительные нормы предусматривают  меры государственного принудительного  воздействия за совершение правонарушений. Они рассчитаны на неправомерное  поведение людей и всегда содержат санкции. Взаимодействие регулятивных и правоохранительных норм заключается  в том, что первые регулируют положительные  действия людей, а вторые выражают отрицательную  реакцию государства на их неправомерное  поведение. Они направлены на охрану регулятивных норм и несут в себе государственное принуждение. Правоохранительные нормы направлены на регламентацию  мер юридической ответственности, а также специфических государственно принудительных мер защиты субъективных прав.

Например: ст. 306 ГК РФ: "В случае принятия Российской Федерацией закона, прекращающего право собственности, убытки, причиненные собственнику в  результате принятия этого акта, в  том числе стоимость имущества, возмещаются государством. Споры  о возмещении убытков разрешаются судом".

Регулятивные нормы устанавливают  юридические права и обязанности  участников общественных отношений. Эти  нормы рассчитаны на правомерное  поведение людей и составляют большинство норм права.

Например: п. 3 ст. 261 ГК РФ: "Собственник  земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится  над и под поверхностью этого  участка, если иное не предусмотрено  законами о недрах, об использовании  воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц".

Регулятивные нормы, в свою очередь, по характеру правил поведения подразделяются на обязывающие, запрещающие и управомочивающие.

Управомочивающие нормы предоставляют участникам общественных отношений права на совершение определенных положительных действий. Такой, например, была норма ч. 5 ст. 100 КоБС РСФСР, устанавливавшая право родителей отозвать данное ими согласие на усыновление, если решение об усыновлении еще не вынесено. Другим примером может быть ст. 301 ГК РФ, в которой говорится, что "собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения". Социальный смысл управомочивающих норм заключается в предоставлении гражданам и другим субъектам права определенной и гарантированной государством возможности поведения.

Управомочивающие нормы отражают различия между государством и иными институтами гражданского общества. Например, в отношении граждан действует норма международного права, в которой определяется, что гражданам разрешено все, что не запрещено. В то же время государственным служащим разрешены только те действия, которые определены рамками их должностных полномочий.

Обязывающие нормы устанавливают  обязанность совершать определенные активные действия. К ним можно  было отнести ч. 4 ст. 100 КоБС РСФСР, в которой закреплялось, что "согласие родителей на усыновление должно быть выражено в письменной форме".

Например: п. 1 ст. 227 ГК РФ: "Нашедший потерянную вещь обязан немедленно уведомить об этом лицо, потерявшее ее, или собственника вещи или кого-либо другого из известных ему лиц, имеющих право получить ее, и возвратить найденную вещь этому лицу". В нормах данного типа достаточно указать только на содержание обязанности.

Запрещающие нормы устанавливают  обязанность не совершать запрещенных  действий. В отличие от обязывающих  они требуют воздерживаться от совершения тех или иных действий. Такая норма  содержалась, например, в ч. 1 ст. 54 КЗоТ РФ, запрещавшей сверхурочные работы. Пункт 3 ст. 302 ГК РФ запрещает "истребовать от добросовестного приобретателя" деньги, а также ценные бумаги...

Прообразом норм такого вида было понятие "табу", действовавшее  в первобытном обществе. По своей  природе запретительные нормы носят  профилактический характер и направлены на предупреждение возможных правонарушений под страхом применения юридического наказания. Исходящие от государства  запреты адресованы, в первую очередь, не всем, а только гражданам, склонным к совершению правонарушений. С их помощью осуществляется обеспечение  безопасности и охрана общественного  порядка. Эти нормы носят конкретный характер.

Специализированные нормы содержат предписания, обеспечивающие понимание  и действие как регулятивных, так  и правоохранительных норм.

Среди специализированных норм права  можно выделить общезакрепительные (конститутивные), дефинитивные, декларативные (целеустановительные), коллизионные и оперативные нормы. Они не могут быть самостоятельной основой для возникновения правоотношений, поэтому носят дополнительный характер.

Общезакрепительные нормы закрепляют, фиксируют в обобщенном виде определенные состояния общественных отношений. К ним относятся, например, нормы, закреплявшие принадлежность всей власти в СССР народу (ст. 2 Конституции СССР 1977 года).

Дефинитивные нормы закрепляют определенные юридические понятия, использование которых в официальном  обороте создает юридически значимые конструкции и конкретные виды правоотношений. Примером могут служить:

Статья 14 УК РФ, в которой дается определение понятия преступления. "Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания".

Статья 48 ГК РФ дает определение понятия  юридического лица. "Юридическим  лицом признается организация, которая  имеет в собственности, хозяйственном  ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать  и осуществлять имущественные и  личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде".

Статья 195 ГК РФ дает понятие исковой  давности. "Исковой давностью  признается срок для защиты права  по иску лица, право которого нарушено".

Декларативные (целеустановительные) нормы провозглашают задачи, принципы той или иной правовой деятельности, правовых норм. Таковой является, например, норма ст. 1 ГК РФ, закрепляющая задачи Гражданского кодекса. Часть 2 ст. 17 Конституции РФ устанавливает, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Коллизионные нормы устанавливают  порядок выбора и применения конкретных правовых норм из нескольких. Кроме  того, коллизионные нормы призваны решать столкновение норм, разрешение конфликтных и предконфликтных ситуаций.

Например: ч. 2 п. 2 ст. 7 ГК РФ определяет, что "Если международным договором  РФ установлены иные правила, чем  те, которые предусмотрены гражданским  законодательством, применяются правила  международного договора".

К числу коллизионных можно было отнести и норму ст. 4 Основ  уголовного законодательства, устанавливающую, что "все лица, совершившие преступление на территории СССР, подлежат ответственности  по уголовным законам, действующим  в месте совершения преступления".

Оперативные нормы. С их помощью  из действий системы права изымаются  устаревшие нормы и вводятся новые.

Например: ст. 3 Федерального закона о  введении в действие части первой ГК РФ определила, что "С 1-го января 1995 г. на территории РФ не применяются: раздел 1 "Общие положения", раздел 2 "Право собственности. Другие вещные права", ... Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик".

По характеру обязательности и  степени категоричности нормы права  могут быть подразделены на императивные и диспозитивные.

Императивные нормы содержат категорические предписания. Они не могут быть изменены участниками конкретных общественных отношений. К ним относилась, например, норма, запрещающая компенсацию  сверхурочных работ отгулом (ч. 3 ст. 88 КЗоТ).

Формами выражения императивности правовых норм являются категоричность предписаний, а также определенность количественных и качественных условий  применения и способа их реализации.

Диспозитивные нормы содержат такие  правила поведения, которые действуют  лишь постольку, поскольку участники  общественных отношений не установили для себя в этих отношениях иного  правила поведения. Они рассчитаны на отсутствие соглашения между сторонами  по определенным вопросам, и их диспозиция формулируется по схеме: "Должно быть то, если иное не установлено законом  или договором". Диспозитивной  является, например, норма, устанавливающая  обязанность нанимателя производить  за свой счет текущий ремонт нанятого имущества, если иное не предусмотрено  законом или договором.

Диспозитивность является общеправовой категорией. Свойство диспозитивности  проявляется в различных отраслях права, относящихся как к частному, так и к публичному праву. В  то же время характер диспозитивности  в каждой отрасли права имеет  свои особенности.

Некоторые исследователи (Е.В. Васьковский) выделяют два вида диспозитивности: материальная - представляет собой  распоряжение объектом процесса; формальная - составляет право распоряжения процессуальными  средствами защиты и нападения, т.е. средствами процессуальной борьбы.

По сфере или объему регулирующего  действия нормы права подразделяются на общие, специальные и исключительные.

Общие нормы регулируют общественные отношения определенного рода, а  специальные - соответствующий вид  данных отношений. Иначе говоря, общие  регулируют более широкий круг общественных отношений, применяя достаточно высокую  меру их обобщения. Специальные нормы  содержат более детализированные предписания  по сравнению с общими нормами, ибо  полнее учитывают особенности общественных отношений. Так, если норма, требующая  для усыновления согласие родителей  ребенка, не лишенных родительских прав, является общей, то норма, устанавливающая, что при отсутствии родителей  для усыновления детей, находящихся  под опекой (попечительством), необходимо согласие на усыновление опекуна (попечителя), выраженное в письменной форме, является по отношению к первой норме специальной.

Рассмотрим другой пример. В параграфе 3 главы 30 ГК РФ содержатся общие положения  договора поставки. А нормы параграфа 4 той же главы регламентируют поставку товаров для государственных  нужд. Также нормы по объему действия могут быть разграничены по кругу  лиц. Здесь тоже существуют общие  и специальные нормы. Но их особенности  связаны с определенной категорией субъектов. Так, в трудовом праве  общие нормы, распространяющиеся на всех работников, сочетаются со специалистами, дифференцированными сначала отдельно в отношении рабочих и служащих, а затем еще и по особым категориям служащих.

Нормы по объему их действия еще могут  быть разграничены на общие и местные. Так, общими будут нормы, распространяющиеся на лиц независимо от того, на какой  территории лица находятся или в  состав какой организации они  входят. Например, ч. 1. ст. 17 Конституции  Российской Федерации "в Российской Федерации признаются и гарантируются  права и свободы человека и  гражданина согласно общепризнанным принципам  и нормам международного права...". Местными нормами называются те нормы, которые действуют в отношении  лиц только в том случае, если лица находятся на определенной территории. Например, ч. 1. ст. 98 Конституции Российской Федерации определяется, что "Члены  Совета Федерации и депутаты Государственной  Думы обладают неприкосновенностью  в течение всего срока их полномочий...".

Отраслевые нормы права предназначены  регулировать общественные отношения  определенного вида, в рамках конкретной отрасли права (нормы конституционного, гражданского, административного, уголовного, семейного, финансового и иных отраслей права).

Близкими к отраслевым являются корпоративные нормы права. Они издаются и действуют в сфере государственного управления федеральными органами исполнительной власти, обладающими не только надведомственными, но и ведомственными полномочиями. Например, Центральный банк РФ определил порядок прекращения работы с населением тех банков, которые не войдут в систему страхования вкладов. Эти корпоративные правила касаются только членов банковского сообщества. Корпоративными являются и нормы, регламентирующие характер взаимоотношений между хозяйствующими субъектами, а также их внутриорганизационные связи на основе складывающихся в новую отрасль норм корпоративного законодательства.

Исключительные нормы делают изъятия  из общих и специальных норм. В  отличие от специальных норм, регулирующих общественные отношения в соответствии с общими нормами как бы в одном  с ними русле и направлении, исключительные нормы предусматривают предписания, противоположные общим и специальным  нормам, т.е. представляют собой исключения из правил. Если ч. 1 ст. 54 КЗоТ РФ закрепляла общее правило, не допускавшее сверхурочные работы, то исключительной по отношению  к ней являлась норма ст. 55 КЗоТ РФ, допускавшая сверхурочные работы "в исключительных случаях". Подобные конструкции сохранены и в  ныне действующем Трудовом кодексе  Российской Федерации. К числу исключительных следует отнести норму, допускающую  усыновление в виде исключения без  согласия родителей.