Особенности российского федерализма, пути его совершенствования

Федеративное  устройство России конструирует правоотношения в системе «субъект - федерация - федерация - субъект». В ней субъекты федерации имеют право претендовать на действие налаженных федеративных отношений, а государство в лице федеральных органов государственной власти обязано создавать условия и гарантии для реализации федеративных отношений. В то же время субъекты федерации обязаны соблюдать нормативы, пределы и принципы федерализма и федеративных отношений, а государство имеет право требовать от них исполнения правил, в которых реализуются федеративные отношения.

Существует  специфика нормативно-правовой регламентации  федерализма в нашей стране. Наряду с Конституцией РФ, основные законодательные  акты, регулирующие сферу федеративных отношений, включают в себя Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации, и многие другие³.

В теоретической  литературе выделяются следующие основные проблемы законодательной базы федеративных отношений в Российской Федерации:

- неработоспособность  многих актов,

- их низкое  качество,

- декларативность,

- политическая  ангажированность,

- оторванность от реальной  жизни,

- необеспеченность ресурсным  наполнением,

- дефектность с позиции  соответствия Конституции Российской Федерации,

- рассогласованность принимаемых  актов с действующим законодательством,

- необходимость их коррекции  в процессе правоприменительной  деятельности,

- нестабильность законодательства,

- частое и спорадическое  изменение законов,

- широкое распространение фрагментарного, «лоскутного» нормотворчества, при котором в закон вносятся поправки, по своему объему сопоставимые с самим законом и меняющие его смысл и предмет правового регулирования,

- перегруженность законов  отсылочными нормами, нивелирующими ключевую характеристику законов как актов прямого действия.

Отличительной особенностью современного этапа законодательного обеспечения федеративной реформы  является централизация компетенции  на федеральном уровне, в результате чего гарантированная Конституцией Российской Федерации правовая автономия субъектов федерации оказывается фиктивной. Подавляющая часть правового поля по-прежнему остается в юрисдикции федерального центра.

Конституционный Суд Российской Федерации играет в процессе совершенствования законодательства о федерализме одну из ведущих ролей, о чем свидетельствует значительное количество его решений в сфере федеративных отношений.

Как было установлено, федерализм представляет собой не только форму государственного устройства, но и принцип взаимоотношений центра и регионов. Взаимоотношения центра и регионов в последние годы формировались в условиях укрепления вертикали власти и в ХХI в. уже несли на себе отпечаток унитарности. Используемая в Российской Федерации схема разграничения предметов ведения и полномочий характерна для унитарных централизованных государств, и не в полной мере способствует сбалансированности социально-экономического становления России, ведет к явным перекосам в развитии регионов, их отставанию от общих темпов роста. Некоторые ученые видят в этом причину системного кризиса федерализма в России⁴. Существует мнение о том, что «вредоносной для российской цивилизации является и внедренная в российскую правовую действительность модель федерализма западного происхождения». Она оказалась следствием «федералистской революции» во всем мире: ныне почти 80% всего мирового населения проживает либо в федеративных государствах, население которых составляет более 2 миллиардов человек, либо в децентрализованных государствах с федеральным реструктурированием⁵. Сложности существуют и в том, что Россия не является национальным государством, это многонациональное государство, а ее республики - субъекты Федерации признаются национальными государствами, несмотря на многонациональный состав их населения⁶.

Тем не менее, сложно согласиться с тем, что Россия – квазифедерация западного происхождения. Тенденции последних реформ основаны на тезисе о том, что поскольку любое федеративное государство состоит из частей, для него чрезвычайно важно достичь гармонии в отношениях частей и целого. Особенностью России на ее нынешнем этапе развития является то, что ее федерализм переживает переходный период, обретая демократические формы в сложных экономических и политических условиях, и, прежде всего обострения межнациональных отношений. Отсюда некая незавершенность, а иногда и противоречивость норм, определяющих правовой статус Федерации и ее субъектов⁷. Еще не приняты многие федеральные законы, предусмотренные Конституцией РФ, не сложилась судебная практика по спорам о компетенции, нет отрегулированной вертикали исполнительной власти. Хотя это не говорит о пагубности федерализма, а свидетельствует о необходимости системного подхода к модернизации правового регулирования федерализма в нашем государстве.

Итак, федерализм в России во многом уникален, ему  трудно подобрать аналоги в истории  и современном мире. Асимметрия, присутствующая в конституционных положениях о федеративной организации России, отразила сложный состав и прошлое страны.

Федерализм  в России - это устойчивая историческая традиция полицентрического общественного  обустройства, элементы которой можно обнаружить в самые ранние периоды русской истории. Федеративное устройство России конструирует правоотношения в системе «субъект - федерация - федерация - субъект»

Наряду с  Конституцией РФ сферу федеративных отношений регулируют такие Федеральные  законы, как № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации, и многие другие.

Российский  федерализм представляет собой не только форму государственного устройства, но и принцип взаимоотношений  центра и регионов. Особенностью России на ее нынешнем этапе развития является то, что ее федерализм переживает переходный период, обретая демократические формы в сложных условиях, и, прежде всего, обострения межнациональных отношений.

 

 

3. Пути совершенствования федерализма в Российской Федерации

 

Дальнейшее  развитие российского федерализма, направленное на упрочение Российской Федерации, зависит от укрепления механизма его функционирования и охраны всего федеративного устройства, закрепленного в Конституции Российской Федерации и конституциях (уставах) субъектов.

Упрочение федерализма  лежит в сфере права, экономики, политики, стабильности, самочувствия граждан⁸. В то же время упрочение федерализма в нашей стране связано с решениями органов государственной власти по различным вопросам.

Структурная модернизация правовой системы российского федерализма заключается в установлении системных связей, и она неотделима от систематизации и кодификации права. В литературе можно найти мнение о том, что подобное достижимо посредством создания свода законов - единого, целостного акта, основанного на Конституции Российской Федерации и представляющего собой систему структурированных правовых норм и институтов, регулирующих общественные отношения в сфере федерализма.

Целью развития федеративной системы является достижение возможно большей устойчивости отношений внутри системы⁹. Развитие федеративных отношений в России демонстрирует, что идея образования новых субъектов федерации путем укрупнения существующих не надуманна. Историческая, географическая, природно-ресурсная, демографически-языковая общность, политические, хозяйственные, транспортные, торгово-финансовые связи, общие интересы не могут не вести к интеграции территориально близких субъектов федерации¹⁰. Само по себе укрупнение не принесет желаемого результата, если новые субъекты федерации будут неспособны самостоятельно обеспечивать нужды населения и отвечать по своим обязательствам.

По мнению профессора Глигич-Золотаревой, основными направлениями  конституционно-правового регулирования  структурного преобразования в Российской Федерации являются:

- создание однопорядковых  в правовом и экономическом  отношении регионов нового типа, развивающихся в едином темпе;

- постепенная  симметризация федеративной структуры;

- обеспечение  единства правового, экономического, политического и социального пространства;

- усиление механизмов, обеспечивающих целостность системы;

- усиление горизонтального  взаимодействия между самостоятельными  территориями, развитие внутрисистемных  коммуникаций;

- сближение  уровня социально-экономического  развития субъектов федерации;

- повышение  степени самостоятельности регионов, децентрализация полномочий и  ресурсов по принципу субсидиарности;

- собственно  модернизация структуры Российской  Федерации¹¹.

Реформирование  законодательного обеспечения федерализма  в нашем государстве может включать также:

- обеспечение  субъектов Российской Федерации  ресурсами, достаточными для осуществления  возложенных на них обязательств, посредством предоставления им  доходных полномочий и стимулирования  эффективного распоряжения ресурсами собственных бюджетов,

- формирование  и оптимизация механизмов ответственности  руководства субъектов Российской  Федерации за социально-экономическое  развитие регионов,

- пересмотр  действующего порядка законодательного  регулирования федерализма.

Далее, одним из основных вопросов организации государственной власти в современной Российской Федерации является вопрос о сосуществовании в одном пространстве двух уровней государственной власти: федеральной и субъектов федерации. Тенденция в решении этого вопроса в последние годы очевидна. Федеральные органы власти все больше тяготеют к методам унификации. Понимание федерализма и статуса субъектов за последнее десятилетие подверглось значительным изменениям. Если в советский период понимание федерализма строилось на признании принципа добровольности вхождения субъектов и сочетания двух суверенитетов в одном государстве, и, соответственно, формально отношения между Союзом и союзными республиками основывались на началах «кооперации», то современное российское государство признает государственный суверенитет только за федеративным государством. Как следствие, в настоящее время федеративные отношения в большей мере основываются на началах субординации, и в ближайшей перспективе таковыми и останутся.

Другой проблемой  совершенствования современного российского федерализма является определение подхода к дальнейшему строительству федерации. В своих исследованиях ученые ищут ответ на вопрос: есть ли необходимость в учете национального фактора при строительстве федеративного государства. Кроме того, нет однозначного ответа и на другой вопрос: является ли федерализм решением национального вопроса. Разброс мнений по этим вопросам чрезвычайно широк, как крайне неоднозначны и ответы на них. Одни ученые (М.В. Глигич-Золотарева, Э.В. Тадевосян, Н.М. Добрынин) полагают, что национальный подход к формированию федеративного государства был изначально ошибочным, поскольку государство должно выполнять свои функции независимо от национальных особенностей составляющих его частей, в то время как национальные интересы должны учитываться исключительно в рамках национально-культурной автономии. Понятие «общенародной» федерации, состоящей из национально-территориальных образований, изначально конфликтогенно и ведет в тупик¹². Другие же (Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова, Е.В. Чиркин) считают, что национальный фактор неразрывно связан с федерализмом. Чем сложнее по этническому составу населена страна, тем более необходим ей федерализм, ибо при этом сочетаются право на самоопределение и единство, целостность государства, а национально-территориальный подход соответствует принципу международного права – принципу права народов на самоопределение¹³.

Тенденций множество, и все их перечислить невозможно, поскольку многие являются скрытыми, тем не менее, если преобразования и  будут происходить в ближайшее  время, то инициированы они будут, скорее всего, не народом, а федеральным  центром и будут направлены на усиление федеральной власти для борьбы с последствиями экономического кризиса.

Сделаем выводы. Развитие российского федерализма  в будущем зависит от укрепления механизма его функционирования и охраны всего федеративного  устройства, закрепленного в Конституции Российской Федерации и конституциях (уставах) субъектов. Целью развития федеративной системы является достижение возможно большей устойчивости отношений внутри системы.

Одним из основных вопросов организации государственной  власти в современной России является вопрос о сосуществовании в одном пространстве двух уровней государственной власти: федеральной и субъектов федерации. Другой проблемой совершенствования современного российского федерализма является определение подхода к дальнейшему строительству федерации. Сегодня одни ученые полагают, что национальный подход к формированию федеративного государства был изначально ошибочным, поскольку государство должно выполнять свои функции независимо от национальных особенностей составляющих его частей. Другие же считают, что национальный фактор неразрывно связан с федерализмом. Если преобразования и будут происходить в ближайшее время, то инициированы они будут, скорее всего, не народом, а федеральным центром и будут направлены на усиление федеральной власти.