Политико-территориальное устройство: основные понятия, формы

Следует отметить, что административно-территориальные  единицы выступают в качестве субъектов определенных государственно-правовых отношений и располагают необходимыми полномочиями, связанными с реализацией этих отношений.

При проведении административно-территориального районирования, оценке его итогов и  разработке путей дальнейших преобразований в качестве отправных установок  выступают его основные принципы. Рассмотрение принципов позволяет  глубже раскрыть сущность административно-территориального устройства.

К числу основных принципов административно-территориального деления можно отнести следующие: ⁶

• экономический принцип (учет экономических и естественноисторических условий развития регионов, позволяющий реализовать благоприятные возможности для гармоничного сочетания экономических и административных границ);
• организационный принцип (максимальное приближение территориальных органов власти и управления к населению и хозяйству, последовательное осуществление задач развития реальной демократии, местного самоуправления, создание условий для активного участия граждан в управлении государственными и общественными делами);
• социальный принцип (возможно более полное удовлетворение социальных потребностей и культурно-бытовых запросов населения);
• центристский принцип (укрепление ведущей роли городов и поселений городского типа);
• национально-культурный принцип (учет национального состава и культурно-бытовых особенностей населения).

 

3. Административно-территориальное деление Армении

 

На  сегодняшний день административно-территориальными единицами Республики Армения являются: области (арм. "մարզ" - марз), общины, имеющий статус общины город Ереван и его административные районы. Община может включать один или несколько населённых пунктов.⁷

Формирование административно-территориальных  единиц началось с установлением советской власти в Армении, что было характерно для Советского Союза. Этот процесс регулировался уставом, утвержденным указом Верховного Совета Армянской ССР "О порядке разрешения вопросов, касающихся административно-территориального устройства Арм. ССР". Согласно имеющимся правовым актам населенные пункты классифицировались как городские и сельские. Причем городскими населенными пунктами считались населенные пункты республиканского подчинения, города районного подчинения и поселки городского типа, а сельскими - села и поселки, независимо от их административного подчинения. Территория РА разделялась на 37 административных районов.

Процесс реформирования системы  территориального управления РА начался  в 1995 году. Для независимой РА приоритетное значение приобрело внедрение государственных  институтов и системы государственного управления. Изменения, проводимые в системе государственного управления, были закреплены в Конституции, принятой в 5 июля 1995 года всеобщим народным голосованием.⁸

Административно-территориальное  деление занимает особое место в  системе государственного управления, и не случайно в ряду принятых Народным собранием РА законов, направленных на демократизацию системы государственного управления, в первую очередь был принят закон РА "Об административно-территориальном делении РА", в основу которого была положена 104-ая статья Конституции РА, согласно которой административно-территориальными единицами РА являются марзы и общины, марзы состоят из сельских и городских общин.

Согласно закону РА "Об административно-территориальном делении  РА" территория РА делится на 10 марзов: Арагацотн, Арарат, Армавир, Геагаркуник, Лори, Котайк, Ширак, Сюник, Вайоц Дзор, Тавуш.⁹

В марзах РА осуществляется территориальное управление, которое регламентируется указом Президента РА N 728 от 6-ого мая 1997 г. "О государственном управлении в марзах РА", а в 915-ти общинах - местное самоуправление, которое регулируется законом РА "О местном самоуправлении".

В городе Ереване местное  самоуправление осуществляется соответственно положениям, установленным законом  РА "О местном самоуправлении в городе Ереване". Согласно статье 9 того же закона территориальное управление в городе Ереване осуществляет министерство территориального управления РА. По постановлению  правительства РА некоторые управленческие функции в Ереване могут быть переданы другим республиканским органам  исполнительной власти.

Таким образом, территория Республики Армения делится на десять областей и город Ереван. Территории областей образованы из включённых в неё территорий общин и других, являющихся государственной собственностью, земельных территорий и водных пространств. ¹⁰

В областях осуществляется государственное управление, а в Ереване и других общинах - местное самоуправление. Губернаторы (марзпеты) назначаются и освобождаются от должности Правительством Республики Армения. Эти постановления Правительства ратифицируются Президентом страны. Органы местного самоуправления - совет старейшин общины и руководитель общины (мэр города, сельский староста) - избираются на четырёхлетний срок по мажоритарной системе. Мэр Еревана избирается Советом Старейшин города, который в свою очередь избирается жителями Еревана по пропорциональной системе на четырёхлетний срок.

Границы областей и города Еревана, границы  населённых пунктов и административные районов на территории Еревана оговорены в Законах Республики Армения "Об административно-территориальном делении Республики Армения" и "О местном самоуправлении в городе Ереване" описаны и обозначены на топографических картах по мере их подготовки и представления в Национальное Собрание Правительством Республики Армения.

Перечень  населённых пунктов и общин Республики Армения, порядок изменения и  переименования определены в упомянутом выше Законе. ¹¹

 

 

Заключение

 

Политико-территориальное  устройство - это структура административного и территориального построения государства, характеризующаяся системой взаимоотношений составных частей государства и его органов между собой и населением.

Существуют два основных организационно-правовых типа государства - унитарное и федеративное. Кроме того, выделяют еще один вид - конфедерацию.

Унитарное государство (от лат. "unitas" - единство) - простое, единое государство, которое характеризуется отсутствием у административно-территориальных единиц признаков суверенитета (Республика Армения).

Федерация (от лат. "foederatio" - объединение, союз) - сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями с ограниченным государственным суверенитетом. Строится на распределении функций управления между центром и субъектами федерации(Российская Федерация).

Конфедерация (от позднелат. "confoederatio") - временный союз государств, создаваемый для достижения политических, экономических, культурных и прочих целей. Является переходной формой государства, в дальнейшем или же преобразуется в федерацию, или же снова распадается на ряд унитарных государств (как это стало с Объединённой Арабской Республикой).

Российская Федерация - федеративное государство, национально-территориальная федерация, в основе формирования которого положен и территориальный, и национальный принципы образования субъектов. В составе Российской Федерации 83 равноправных субъекта федерации, в том числе 21 республика, 9 краёв, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа.

На  сегодняшний день административно-территориальными единицами Республики Армения являются: области (арм. "մարզ" - марз), общины, имеющий статус общины город Ереван и его административные районы. Согласно закону РА "Об административно-территориальном делении РА" территория РА делится на 10 марзов: Арагацотн, Арарат, Армавир, Геагаркуник, Лори, Котайк, Ширак, Сюник, Вайоц Дзор, Тавуш.

Устойчивость государственных  институтов, всей политической жизни  общества во многом зависит от формы  государственного устройства. Форма  государственного устройства отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством и его составными территориальными единицами.

Список использованных источников 

 

 

Основная  литература:

 

1) Гранберг А.Г., В.В. Кистанов "Государственно-территориальное устройство России", - М.: ДеКА, 2003.

2) Масленникова Е. "Государственное и муниципальное управление", высшее образование, 2008. - 192 с. - ISBN: 978-5-9692-0220-7

3) Сибикеев К. "Государственное и муниципальное управление", изд.: ЭКСМО, 2007.- 31с.

4) Чиркин В.Е. "Государствоведение": учебник - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юристъ, 2000. 

 

Интернет-источники:

 

1) http://ru.wikipedia.org

2) http://www.parliament.am

3) http://www.mta.gov.am

4) http://armeniaa.ru

5) http://www.be5.biz

 

 
 

 
 

 

¹ Чиркин В.Е. "Государствоведение": учебник, 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юристъ, 2000.

² Гранберг А.Г. "Государственно-территориальное устройство России" - М.: ДеКА, 2003.

³http://ru.wikipedia.org/wiki/%D4%EE%F0%EC%E0_%E3%EE%F1%F3%E4%E0%F0%F1%F2%E2%E5%ED%ED%EE%E3%EE_%F3%F1%F2%F0%EE%E9%F1%F2%E2%E0

⁴  Масленникова Е. "Государственное и муниципальное управление", высшее образование, 2008. - 192 с. - ISBN: 978-5-9692-0220-7

⁵ Сибикеев К. "Государственное и муниципальное управление", изд-во: ЭКСМО, 2007.- 31 с. 

⁶ http://www.be5.biz/ekonomika/u003/06.htm#TOC_id54726891

⁷ http://ru.wikipedia.org/wiki

⁸ http://www.mta.gov.am/ru/the-ta-system/

⁹ http://armeniaa.ru/index/administrativno_territorialnoe_delenie_armenii/0-28

¹⁰ http://www.gov.am/ru/regions/

¹¹http://www.parliament.am/legislation.php?sel=show&ID=2243&lang=rus, (Закон республики Армения об административно-территориальном делении)