3. Руководство и управление
обществом во всех сферах жизнедеятельности
осуществляется в основном командно-административными,
приказными методами. На всех
уровнях государственного механизма
господствует правило жесткого
обязательного подчинения нижестоящих
звеньев вышестоящим. Государство
обладает правом вмешиваться
в любую область жизни, контролировать
деятельность всех сторон жизнедеятельности
общества. Из процесса принятия
и реализации политических решений
полностью или в основном исключается
применение метода взаимного
согласования позиций в ходе
обсуждения государственных проблем.
4. Доминирование в политической
системе одной, правящей партии.
Авторитарный режим, как определяет
его испанский ученый X. Линц - это
«способ правления с ограниченным
плюрализмом»[45]. Разрешаются только
те политические объединения,
которые выступают на стороне
существующего режима или лояльны
по отношению к нему. С другой
стороны те организации, которые
угрожают его власти, оказываются
вне закона. Авторитаризм характеризуется
тем, что государство терпит
легальную оппозицию, но суживает
пространство для ее деятельности.
5. Наблюдается во многом
неправовой характер деятельности
власти. Роль права и закона
в условиях авторитарного режима
становится второстепенной; власть
получает полномочия, законом не
ограниченные и закону не подчиненные.
Конституция не рассматривается
в качестве основного закона
и основы правопорядка. Ее подменяют
указы главы государства, партийные
директивы или армейские приказы,
приобретающие силу закона. Право
здесь не обладает приоритетом
над государством, а потому деятельность
власти в целом часто носит
неправовой характер. Это создает
условия для беззакония и произвола.
6. Ущемление прав и свобод
граждан. Для авторитаризма характерно
«неприятие» демократических прав
и свобод. Авторитарный режим
отменяет юридически или сводит
на нет фактически большинство
демократических прав и свобод
граждан. Особенно это касается
политических и личных прав
граждан. Последние по обыкновению
только провозглашаются, а в
практической жизни полностью
не реализуются. Отсутствуют какие-либо
реальные гарантии прав личности,
социальных общностей, организаций.
Личность отчуждается от власти
и превращается в объект манипулирования.
Устанавливается абсолютный примат
интересов власти над интересами
отдельного гражданина. Суверенитет,
неприкосновенность личности в
должной мере не обеспечивается.
7. Армия, полиция, органы
безопасности используются для
подавления оппозиционных сил,
выступающих против режима. Армия
становится основной опорой власти.
Большое, в некоторых странах
даже преобладающее влияние в
политической сфере имеют внеконституционные
органы, в которых главная роль
принадлежит военным.
8. Все средства массовой
информации и само ее содержание
берутся под строгий контроль
государства. Хотя при авторитарном
режиме СМИ разрешается критиковать
отдельные недостатки государственной
политики и отдельных должностных
лиц. Но в целом СМИ должны
сохранять лояльность по отношению
к режиму. Может существовать
цензура как специальный государственный
институт. Указанные признаки свидетельствуют,
что авторитаризм, действительно,
своими глубинными свойствами
напоминает тоталитаризм, составляет
близкий ему режим.
Вместе с тем полностью
отождествлять тоталитаризм и авторитаризм
нельзя, поскольку между ними имеются
немалые различия. В сравнении
они могут быть представлены следующим
образом:
1. Различие в основном
элементе политической системы.
Тоталитаризм характеризуется тем,
что основным звеном политической
структуры выступает партия. В
отличие от тоталитаризма основным
элементом политической системы
при авторитарном режиме выступает
государство. Опираясь на гражданскую
и военную бюрократию, оно способствует
сохранению абсолютной власти
и является решающей политической
силой общества.
2. Роль идеологии в жизни
общества. Тоталитаризм есть в
первую очередь идеологический
режим. В условиях тоталитарного
режима существует лишь одна
официальная идеология. Авторитаризм
же, как правило, не располагает
систематизированной государственно-обязательной
идеологией. Авторитарный режим
допускает некоторый ограниченный
и контролируемый плюрализм в
политической сфере и даже
мирится с наличием некоей
«полуоппозиции». В условиях авторитаризма
идеология не доводится до
такой степени детализации и
догматизации как при" тоталитаризме.
Авторитарный режим во многом
идеологически индифферентен. Он
опирается на присущие данному
обществу обычные традиционные
ценности и какой-то мессианской
системы взглядов не выдвигает.
Авторитарные государства не
ставят своей задачей осуществление
глубоких изменений в сознании
общества.
3. Механизм установления
политического режима. Тоталитарный
режим устанавливается при самом
активном участии народных масс.
Политическая власть при тоталитаризме
как бы навязывается народом
самому себе. Авторитаризм устанавливается
вопреки мнению большинства или,
в лучшем случае, без его поддержки
и согласия. Большинство населения
негативно относится к политическому
руководству страны.
4. Отношение масс к режиму.
Тоталитаризм, возникая, довольно часто,
с согласия и при непосредственном
участии населения, опирается
на массовую социальную базу,
на широкое общественно-политическое
движение. Авторитаризм, возникая путем
верхушечных переворотов и без
участия значительной части населения,
массовой социальной базы, широкого
общественно-политического движения
не имеет. Поэтому его легитимность
большинством, или значительной
частью населения ставится под сомнение.
Иными словами, при авторитаризме народ
и политическая власть противостоят друг
другу.
5. Отношение масс к политическому
лидеру. При тоталитаризме единство
народа и власти, как правило,
в первую очередь выражается
в единстве масс и лидера. Только
в условиях тоталитарного режима
может существовать культ личности
национального вождя - лидера
партии и государства. При авторитаризме
между массами и лидером существует
значительная дистанция. Массы
часто видят в нем своего
антипода, даже врага. И культ
личности авторитарного лидера,
за редким исключением, невозможен[46].
6. Характер взаимоотношений
государства и гражданского общества.
Гражданское общество при тоталитаризме
полностью политизируется, лишается
самостоятельности, разрушается
и поглощается тоталитарной системой.
Роль гражданского общества при
этом ничтожна, тоталитарный режим
не признает такого понятия.
При авторитаризме, несмотря на
значительную централизацию власти,
государство и гражданское общество
в известной степени разделены,
режим не очень интенсивно
вмешивается в жизнь гражданского
общества. Государство хотя и
следит за гражданским обществом,
держит его под контролем, все
же создает ему для саморегулирования
определенные условия. Гражданское
общество в определенной степени
остается автономным, хотя и не
способно оказывать серьезное
воздействие на государство.
7. Характер контроля над
обществом. Тоталитаризм, вследствие
этатизации гражданского общества,
приводит к установлению всеохватывающего
контроля над массой и личностью,
растворению личности в массе.
Причем при тоталитарном режиме
предполагается выполнение функции
контроля всем населением. Авторитаризм,
смятая в значительной мере
этатизацию общества, ослабляет
контроль над массой и личностью,
предоставляя последней известную
автономию и возможность выбора.
Функцию контроля выполняют главным
образом только специальные органы.
В условиях тоталитарного режима
над всем социумом господствует
одна сила - государство. Авторитарная
же система, обеспечивая любым
путем, политическую власть и
не допуская в этой сфере
никакой конкуренции, не вмешивается
в те области жизни, которые
не связанны с политикой непосредственно.
Относительно независимыми могут
оставаться экономика, культура
и т.д. Авторитарное общество
построено по принципу «разрешено
все, кроме политики». Авторитарная
власть отказывается от претензий
на полный контроль. Выделяется
лишь несколько сфер, в которых
режим оставляет управление за
собой - это общественная безопасность,
оборона, внешняя политика и
т.п.
8. Методы осуществления
политической власти. Тоталитарный
режим представляет собой открытую
террористическую диктатуру, когда
насилие и принуждение становятся
решающим средством достижения
политических целей, регулирования
общественной жизни, главным средством
управления обществом. При авторитаризме
насилие и принуждение играют
хотя и немалую, но не определяющую
роль, и в основном используются
против бесспорных противников
режима. Массовые репрессии для
него обычно не характерны. Репрессии
здесь по сравнению с тоталитарным
режимом носят ограниченный характер,
массовый физический террор, как правило,
отсутствует.
9. Степень допускаемого
политического плюрализма. При тоталитаризме
происходит насильственное установление
однопартийной системы или единовластия
одной партии через уничтожение
других партий либо через их
полное подчинение тоталитарной
партии. Любая оппозиция запрещается
законом. Режим не признает
право меньшинства выражать свое
мнение. Тоталитарный режим в
принципе оппозицию не приемлет,
уничтожает ее физически. Авторитаризм
- это режим ограниченного плюрализма.
При авторитарном режиме существует
оппозиция в урезанном, усеченном
виде.
10. Положение лидера режима
в системе власти. При авторитарном
режиме власть осуществляется
относительно узкой, замкнутой
группой, в которой лидер является
первым среди равных, и поэтому
он может быть смещен со
своего поста в результате
борьбы за власть в верхнем
эшелоне политической элиты, либо
в случае, если он не отвечает
интересам какой-либо социальной
группы. При тоталитаризме диктатор
является всемогущим, всевластным
и полностью независим от какой-либо
социальной группы, от правящей
элиты. Для тоталитарного режима
характерно абсолютная монополия
вождя на власть, отсутствие правящей
клики, не подотчетность правителя
никому во всех его действиях.
Лидер политической партии становится
пожизненным главой государства.
11. Методы экономического
регулирования. Для тоталитарного
режима характерна государственная
и (или) находящаяся под жестким
бюрократическим контролем частная
собственность на средства производства,
по крайней мере, на основную
их часть. Если для тоталитаризма
характерно стремление распространить
прямое политическое регулирование
и на сферу экономики, то
авторитаризм может сочетаться
как с централизованной экономикой,
так и с рыночной, которая может
быть весьма эффективна.
Все вышесказанное свидетельствует
о необходимости более глубокого
подхода к анализу сущности и
характерных черт авторитаризма
как сложной и еще до конца
не исследованной категории.
Несмотря на разнообразие
подходов к решению этого вопроса,
на наш взгляд, наиболее обоснованной
является точка зрения о том, что
классификация авторитарных режимов
возможна лишь в демократической
системе координат, то есть по степени
реализации демократических прав и
свобод в обществе. Исходя из этого,
в авторитарном режиме можно выделить
ряд его подвидов:
1. Консервативные. Для них
характерны следующие специфические
черты. Конституционные и другие
законодательные акты сохраняются,
но в них часто
включаются нормы о
запрещении всех политических партий,
кроме правящей. В том случае,
если деятельность других политических
партий, кроме правящей, разрешается,
они ставятся в положение ее придатков.
В качестве разновидностей консервативного
авторитарного режима можно выделить
следующие типы:
А. Консервативный авторитарный
режим с установлением «суперпрезидентской»
республики. В конституциях стран
с таким режимом при существовании
многопартийных систем закрепляется концентрация
политической власти во главе с президентом.
Он представляет собой действительный
стержень всего государственного механизма.
Президент избирается населением и
является главой не только государства,
но и правительства.
Б. Самодержавные режимы.
Данные режимы характеризуются тем,
что глава государства - монарх осуществляет
законодательную и исполнительную
власть,
является одновременно премьер-министром,
главнокомандующим и верховным
судьей. Правительство формируется
из членов королевской семьи.
В. Консервативные однопартийные
режимы. В условиях - рассматриваемого
режима одна партия монополизирует политическую
власть, не допускает существования
никаких иных партий и политических
объединений, или одна партия выступает
в качестве гегемонистской, а все
остальные, существующие, не" имеют
шансов конкурировать с ней на
равной основе.
Г. Олигархические режимы. Данной
разновидности авторитаризма свойственны
следующие специфические характеристики.
Сохраняется выборность парламента,
но фактически туда избираются лишь представители
правящей верхушки. Формально допускается
многопартийность, но фактически принцип
свободы образования и деятельности
партий нарушен.
2. Военные режимы. Данные
режимы, чаще всего, устанавливаются
в результате военного переворота
против осуществляющих управление
гражданских лиц. Военные режимы
осуществляют власть либо коллегиально
(как хунта), либо во главе государства
находится один из высших военных
чинов. Необходимо подчеркнуть,
что военные, совершившие государственный
переворот, как правило, не
являются инструментом в руках
тех или иных социально-политических
сил. Армия сама превращается
в господствующую социально -
политическую силу[47].