Понятие, принципы, основные виды, стадии правотворчества

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ	2
ГЛАВА 1 ПРАВОТВОРЧЕСТВО: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ОСНОВНЫЕ ВИДЫ, СТАДИИ	5
1.1 Понятие, принципы правотворчества	5
1.2 Основные виды, стадии правотворчества	6
ГЛАВА 2  СУБЪЕКТЫ  ПРАВОТВОРЧЕСТВА	10
ГЛАВА 3 ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС	12
ЗАКЛЮЧЕНИЕ	16
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ	17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

      В последние годы особый интерес не только ученых, но и практиков вызывают вопросы,   касающиеся   правотворческой   деятельности различных   органов государственной власти  и,  прежде  всего  результата  этой деятельности  - принимаемых  ими  нормативных  правовых   актов.   Огромное   значение   для совершенствования текущего  законодательства,  практики  его  применения,  в целом     совершенствование     правовой     системы     имеет      принятие государственными  органами  нормативных  правовых  актов   в   пределах   их полномочий,  определение  соподчиненности  (иерархии)  этих  актов,  порядка опубликования и вступления в силу и т.д. Поэтому  исследования,  посвященные данной проблематике и  в  том  числе  проблемам  правотворчества,  имеют  не

только важное теоретическое, но и практическое значение.

       Правотворчество - это одно из важных направлений работы государства.  Это специфическая,   требующая   особых   знаний   и   умений   интеллектуальная деятельность,  связанная  с  созданием   или   изменением   существующих в государстве правовых норм. По результатам правотворческой работы  -  законам и иным нормативным актам  -  судят  о  государстве  в  целом,  степени  его демократичности,  цивилизованности,  культурности.   Человеческое   общество всегда  нуждалось  в  точных  и  совершенных  правовых  решениях,  в   такой деятельности  государства,  в  результате  которой  создаются  нормы  права, правила поведения граждан и организаций, которая  позволяет  назвать  данное государство правовым без каких-либо преувеличений.

        Повышение  качества  правовых  решений,  снижение   до   минимума   числа неэффективных нормативных актов - постоянная задача  законодателя,  если  он стремится к формированию  правового  государства.  Именно  этим  объясняется теоретическое  и  практическое  значение  изучения  проблем,   связанных   с процессом  создания  норм  права.  «Потребителями»  законов  являются  люди, общество,  поэтому  нельзя  допускать  принятия   поспешных,   непродуманных правовых решений, так как любая  ошибка  законодателя  влечет  неоправданные материальные затраты, нарушение интересов граждан.

        Кроме того, осмысление теоретических проблем  правотворчества  под  углом зрения юридической науки и практики, а  также  видение  глубинных  процессов правообразования вообще,  объективной  обусловленности  права  потребностями социально-экономического  развития  позволяет  глубже  оценить  роль  права, увидеть  всю  значимость  и  многогранность   правотворческой   деятельности органов государства, а, следовательно, и значимость  деятельности  юриста  в подготовке нормативных правовых актов и в проведении их в жизнь.

       По  своей  сущности  Республика  Беларусь  -  правовое  государство.  Это

установлено  в  статье  1  Конституции  Республики  Беларусь  1994  года   с

изменениями и дополнениями, внесенными  на  республиканском  референдуме  24 ноября 1996 года. №  Однако  правовое  государство  -  это  высокий  уровень авторитета   государственности,   реальный    режим     господства    права, обеспечивающий   все  права  человека   и   гражданина   в    экономической, политической и духовной сферах. Поэтому для создания  правового  государства недостаточно  его  провозглашения,  оно  должно  фактически  сложиться   как система гарантий от беспредельного вмешательства властных структур.

       Процесс формирования правового государства предполагает глубокие перемены состоянии законности,  правотворчества,  в  правовой  культуре  граждан  и должностных лиц, в деятельности правоохранительных органов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                  ГЛАВА 1

ПРАВОТВОРЧЕСТВО: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ОСНОВНЫЕ ВИДЫ, СТАДИИ

 

1.1 Понятие, принципы правотворчества

 

 

        До   недавнего   времени   белорусская   юридическая   наука   определяла

правотворчество,     как     специальную      деятельность      компетентных государственных  органов  (на  референдуме  -  всего  народа)   по   изданию нормативных   правовых    актов,    в    результате    которой    создаются, перерабатываются или отменяются нормы права.

       Однако в последнее время  вместо  понятия  «правотворчество»  белорусское законодательство   использует   такие    понятия,    как    «нормотворческая деятельность», «нормотворческий орган», «нормотворческий процесс»  и  др.  В совокупности  эти  понятия  аналогичны  понятию  «правотворчество»  или,  по крайней мере, заменяют его, наполняя в то же время новым смыслом.

       «Нормотворческая деятельность - научная и организационная деятельность по подготовке,  экспертизе,  изменению  дополнению,  принятию  (изданию)   либо отмене нормативных правовых актов.

       Нормотворческий  орган  (должностное  лицо)   —   государственный   орган (должностное лицо),  уполномоченный  (уполномоченное)  принимать  (издавать) нормативные правовые акты.

         Нормотворческий     процесс      -      нормотворческая      деятельность   нормотворческих  органов  (должностных  лиц)  по   разработке   и  принятию (изданию) нормативных правовых актов, введению их в действие».

  Из   вышесказанного   следует,    что    определяемое    ранее    понятие «правотворчество» находит  в  себе  такую  логическую  ошибку,  как  сужение

 понятия. Она заключается в том, что субъектом правотворчества может быть не только «компетентный государственный орган», «народ в  случае  референдума», или «негосударственный орган в случае  делегирования  ему  полномочий»,  что следовало из определяемого ранее понятия, но      также    и

должностное лицо,  наделенное  полномочиями  издавать  нормативные правовые акты.  Кроме  того,  рассматриваемый  закон   конкретизировал, традиционно использовавшиеся ранее  понятия  «создание»  и   «переработка»

понятиями «подготовка»,   «экспертиза»,   «изменение»,   «дополнение»   и «принятие» нормативных правовых актов. Итак, нормотворчество (пра вотворчество)  -  это научная и организационная деятельность к   омпетентных государственных  органов (должностных  лиц),  а  также           негосударственных   организаций   в   случае делегирования им специальных полномочий  и  народа  в  ходе  референдума  по созданию,  изменению  и  отмене  норм  права  путем   издания   нормативного правового акта.

       В  связи  с  изменением  объема  понятия  «нормотворчество»,   изменяется (уточняется)  также  и  классификация  данного  понятия  по  субъекту.   Это заключается  в  том,  что   законодательство   наряду   с   правотворчеством государственных   органов   выделяет   правотворчество   должностных    лиц, приравнивая, однако, второй вид правотворчества к первому.

 

 

                1.2 Основные виды, стадии правотворчества                                                                                                                      

 

 

         Правотворчество по субъекту делится на следующие виды:

  -  правотворчество народа путем референдума;

- правотворчество  компетентных     государственных     органов     и должностных лиц;

- правотворчество   негосударственных   организаций   в   случае делегирования им специальных полномочий.

       Следует  иметь  в  виду,  что  кроме  классификации  правотворчества   по субъектам  возможна  классификация  и  по   другим   основаниям.   Так,   по юридической силе правотворчество делится на:

   - законотворчество;

  -разработку подзаконных нормативных правовых актов внешне  регулирования;

   - разработку подзаконных нормативных правовых актов внутреннего

 регулирования.

       По содержанию нормотворческой  деятельности  правотворчество  делится  на следующие виды:

  -  подготовка, экспертиза и принятие нормативных правовых актов;

  - изменение и дополнение нормативных правовых актов;

  - отмена нормативных правовых актов.

  Необходимо   отметить,   что    правотворчество    Республики    Беларусь

придерживается  определенных  принципов,   которые   являются   достижениями национальной и мировой юридической науки.  В Законе «О нормативных  правовых актах Республики Беларусь» № 2000. №6. С34 определены следующие принципы нормотворчества:

   - демократизм;

   - законность;

   - научная обоснованность;

  - всесторонний учёт и обеспечение прав и свобод личности;

  - учёт интересов всех социальных групп и слоёв общества;

   - сочетание общегосударственных и региональных интересов;

         Процедуры обсуждения и принятия законов должны быть гласными, а   тексты принятых актов  в  полной  мере  доступны  для  понимания населения. В первую очередь это  относится  к  актам,  затрагивающим  права, свободы и обязанности граждан.

       В  соответствии  с  этим  принципом  Законности нормативно-правовые  акты  должны приниматься строго в  рамках  правомочий,  предоставленных  правотворческому органу.  Принцип  законности,   прежде   всего,   предполагает   обеспечение верховенства Конституции в процессе правотворчества. Естественно, если  сама Конституция  как  основной  закон  государства  принята  на  основе  и   при соблюдении надлежащих демократических процедур, если  Конституция  воплощает в себе понятие высшей справедливости, то она  представляет  собой,  с  точки зрения естественного  правопонимания,  основной  позитивный  правовой  закон Верховенство Конституции в  таком  случае  воспринимается  как  верховенство

права. Конституция обладает высшей юридической силой и  все  законы  и  иные нормативные акты не должны  ей  противоречить

          В  процессе  создания  нормативно-правовых  актов   это   положение   должно непременно   учитываться.   В   нормативно-правовых    актах    не    должны присутствовать нормы, в той  или  иной  форме  нарушающие  права  и  свободы граждан,  закрепленные  в  Конституции,  других  законах  и  предусмотренные международными  обязательствами  государства.  В   принимаемых   нормативно - правовых актах не должны также присутствовать нормы, устанавливающие  какие- либо преимущества или ограничения по признаку  пола,  расы,  национальности, вероисповедания и др. Ограничение прав и  свобод  личности  допускается  как исключение и только в строго оговоренных законом случаях. Учет интересов всех социальных групп и слоев общества. В правотворческих решениях невозможно  учесть  и  обеспечить  интересы всех  общественных  групп  населения.  Однако  законодатели  в  государстве, провозгласившем себя социальным, должны искать максимальный баланс  учета  и обеспечения   законных   интересов   членов   общества,   справедливое    их соотношение.  Государственное  регулирование  отношений  между  социальными, национальными  и  другими  общностями  должно   осуществляться   на   основе равенства  перед  законом,  уважения  их  прав  и   интересов. Не должны приниматься нормативно-правовые акты,  устанавливающие  явные  социально  не оправданные преимущества для одних социальных групп и явные ограничения  для других категорий населения. Должно быть исключено закрытое  нормотворчество, устанавливающее   социальные   преимущества   для   "верхушечных"   властных структур, а также  решения,  льющие  возможность  безвозмездно  пользоваться ими, присваивать значительные общественные богатства.  Законодательные  акты в этом смысле должны быть научно обоснованными  и  связывать  удовлетворение интересов всех слоев общества с активно-трудовой деятельностью. Кроме того, должна быть  обеспечена  равная  защита  законных  прав  и интересов каждого. Консолидация общества в значительной степени  зависит  от разумного  отражения  в  законодательстве   баланса   интересов   всех   его социальных групп и слоев.