Права и свободы человека и гражданина

       Права гражданина — своеобразное ограничение  равенства  между  людьми, поскольку их лишаются лица, живущие в стране,  но  не  имеющие  гражданства. Они охватывают  сферу  отношений  индивида  с  государством,  в  которой  он рассчитывает  не  только   па   ограждение   своих   прав   от   незаконного вмешательства, но и на активное  содействие  государства  в  их  реализации.

Статус гражданина вытекает из его особой правовой  связи  с  государством – института гражданства (ст. 6 Конституции РФ).

       Эти права обычно предполагают возможность  участия  в  государственных делах, в выборах высших и местных органов государственной власти, допуска  в своей стране к  государственной  службе.  Следовательно,  лица,  не  имеющие гражданства, этих прав в данном государстве не имеют.  Такая  дискриминация, допускаемая  международным  сообществом,  объясняется  правомерным  желанием каждого государства предоставить указанные  права  только  лицам,  устойчиво связанным  с  судьбой  страны  и  в  полной  мере  несущим   конституционные обязанности. Это не означает, что лица  без  гражданства  не  несут  никаких обязанностей (например, соблюдать конституцию, уплачивать налоги и др.).

       Некоторые   права   предоставляются   исключительно    гражданам    по соображениям общенародных интересов (например, в Российской Федерации  право частной собственности относится к категории прав человека, а  право  частной собственности на землю -  только  прав  граждан)  или  в  силу  особенностей некоторых гарантий (Российское государство в состоянии гарантировать  защиту и покровительство за пределами страны только своим гражданам).

       Все статьи  главы  2  Конституции  РФ  «Права  и  свободы  человека  и

гражданина»  последовательно  различают  права  и  свободы   по   указанному принципу. Это находит выражение в формулировках статей. Там, где  речь  идет о  правах  человека,  Конституция  использует  формулировки:  «каждый  имеет право», «каждый может», «каждому гарантируется» и т. д. Использование  таких формулировок  подчеркивает  признание  указанных  прав  и  свобод  за  любым человеком, находящимся па территории России, независимо  от  того,  является ли он гражданином РФ, иностранцем пли лицом без гражданства.

       Наряду с этим в ст. 31, 32, 33, 36 сформулированы права, принадлежащие только  гражданам  РФ.  Это  преимущественно политические  права  —   право собраний, митингов, демонстраций;  право  участвовать  в  управлении  делами государства;  избирать  и  быть   избранным;   право   равного   доступа   к государственной службе; право на участие в отправлении правосудия; право  на обращение. Однако ст. 36 закрепляет  социально-экономическое  право  частной собственности на землю только за гражданами и их объединениями.

       В Конституции обозначены и обязанности, которые несут только  граждане РФ — защита Отечества (ст.  59);  возможность  осуществления  своих  прав  и обязанностей в полном объеме с  18  лет  (ст.  60).  Только  на  граждан  РФ распространяется запрет высылки за пределы государства  пли  выдачи  другому государству   (ст.   61);   возможность   иметь   гражданство   иностранного государства — двойное гражданство (ст. 52).

Принимая  на  себя  обязательства  по   обеспечению   прав   человека, государство   имеет   право   требовать   от   него    поведения,    которое соответствовало бы эталонам, зафиксированным в юридических  нормах.  Поэтому государство формулирует свои требования к индивидам в системе  обязанностей, устанавливает  меры  юридической   ответственности   за   их   невыполнение. Государство  как  носитель  политической  власти  располагает   специальными механизмами обеспечения прав человека и выполнения им своих обязанностей.

Обязанность — это объективно необходимое, должное поведение  человека. Следует вместе  с  тем  подчеркнуть,  что  такая  объективная  необходимость определенного поведения не всегда субъективно осознается  индивидом,  а  это может привести к отступлению  от  требовании норм.  Государство  в  системе обязанностей указывает  целесообразный,  социально  полезный  и  необходимый вариант  поведения.  Часть  обязанностей  как  элемент   правового   статуса распространяется на всех лиц, проживающих в  государстве.  Так,  Конституция РФ устанавливает обязанность каждого платить законно установленные налоги  и сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую среду, бережно  относиться  к природным богатствам (ст. 58). Наряду с  этим  обязанность,  закрепленная  в ст.  59,  четко  формулирует,  что  защита  Отечества  является   долгом   и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Человек, находясь  в  обществе,  постоянно  взаимодействуя  с  другими

людьми, не может не иметь обязанностей и  по отношению  к  обществу,  и  по отношению  к  согражданам.  Поэтому  обязанность  —  столь   же   важный   и необходимый элемент правового статуса, как  права  и  свободы.  Они  связаны неразрывно и не могут существовать вне  зависимости  друг  от  друга.  Такая зависимость создаст нравственное взаимодействие  людей.

       Таким образом,  правовой  статус  человека  и  гражданина,  включающий права,  свободы  и   обязанности,   целенаправленно   влияет   на   создание сбалансированных способов взаимодействия людей друг с другом и  формирование нормальных отношений индивида, общества и государства.

 

1.3 Соотношение прав человека и прав гражданина

Права человека и права гражданина рассматриваются обычно вместе, однако их содержание не тождественно. Права человека проистекают из естественного права, а права гражданина - из позитивного, хотя и те и другие носят неотъемлемый характер.

Часть 2 ст. 6 Конституции РФ гарантирует, что "Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации". Именно гражданин РФ, а не какое-либо иное лицо, обладает на территории России всей полнотой прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ. Именно в этой норме Конституции РФ закреплен важнейший принцип правового положения гражданина России, который имеет ключевое значение для правильного понимания всей системы его основных прав и свобод, их соотношение. Здесь особо подчеркивается, что все граждане Российской Федерации несут равные обязанности перед государством. В отличие от основных личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства.

Это и есть различие, отражаемое Конституцией РФ: "личные права" - каждому, политические - "гражданам". Связь политических прав с гражданством не означает, однако, что они носят вторичный характер, производны от воли государства и не являются естественными правами каждого гражданина демократического государства. В силу их характера эти права нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству (гражданство). Так же как и личные права человека, государство их признает, соблюдает и защищает. Это прямо закреплено в ст. 2 Конституции РФ: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав свобод человека и гражданина - обязанность государства".

Таким образом, права гражданина - это своеобразное ограничение равенства между людьми, поскольку их лишаются лица, живущие, но не имеющие гражданства. Эти права обычно предполагают возможность участия в государственных делах, в выборах высших и местных органов государственной власти, допуска в своей стране к государственной службе.

Следовательно, лица, не имеющие гражданства, этих прав в данном государстве не имеют.

Некоторые права предоставляются исключительно гражданам по соображениям общенародных интересов (например, в России право частной собственности относится к категории прав человека, а право частной собственности на землю - только прав граждан) или в силу особенностей некоторых гарантий (российское государство в состоянии гарантировать защиту и покровительство за пределами страны только своим гражданам).

В Конституции РФ различие между правами человека и правами гражданина проводится также и в самих формулировках соответствующих статей. Для обозначения субъекта прав человека обычно употребляются формулы "каждый", "все", "никто", или безличные формулы типа "признается право", "гарантируется" и т.п. (имеется в виду, что это относится к каждому человеку). Применительно же к правам гражданина в статьях Конституции РФ прямо указывается: "граждане РФ имеют право". Например, ч. 1 ст. 19 "Все равны перед законом и судом", ч. 1 ст. 20 "Каждый имеет право на жизнь", ч. 2 ст. 32 "Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме" и др.

Следовательно, за терминологическим различием стоит различие правового статуса, т. е. объема прав и обязанностей человека и гражданина.

Кроме различий между правами человека и правами гражданина, следует остановиться на вопросе, что шире права человека или права гражданина.

 

С одной стороны, права человека шире прав гражданина. Права гражданина выражают политико-правовую связь личности с конкретным государством или объединением государств, властью, законом, т.е., это права, которые не зависят от национальности и от территории.

С другой - права человека уже, чем права гражданина. В своей стране гражданин может обладать такими правами, которые государство не гарантирует негражданам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Основания ограничения прав и свобод человека и гражданина

2.1   Соотношение естественного и позитивного права

 

Как известно, концепция естественных прав  базируется на теории естественного права. Для естественных прав не требуется закрепления их в Конституции и законах, достаточно просто родиться, и ты уже наделен такими неотъемлемыми правами, как право на жизнь, на достоинство личности и др.

       Практически все определения права, которые формулируются в учебных и научных изданиях по теории государства и права, имеют в виду именно позитивное право. В отличие от естественного права позитивное право в юридической литературе находит несравненно большее отражение. Это и понятно, ведь в случаях, когда право не разделяется на естественное и

позитивное (а так чаще всего и бывает), то имеется в виду именно позитивное право. Между тем для естественного права, как отмечалось, не обязательно одобрение или усмотрение какого бы то ни было государственного органа.

       Позитивное, или положительное (positivus — положительный, лат.) право представляет собой право официальное, т. е. издаваемое государственными органами в установленном порядке и соответствующим образом фиксируемое в нормативно-правовых актах (законах, указах президента, постановлениях правительства и др.). Позитивное право можно определить следующим образом: это совокупность множества прав физических и юридических лиц, закрепленных в нормативно-правовых актах, изданных государственными органами, и реализация которых зависит от условий, указанных в этих актах. При этом для позитивного права характерны, разумеется, все другие признаки, присущие праву (общеобязательность, охрана и защита государством и др.).

       Может возникнуть вопрос: если естественное право будет закреплено в

правовом акте, то будет ли это означать трансформацию естественного права в позитивное право? Мне представляется, что в этом случае естественное право обретает лишь форму позитивного права, поскольку по сути естественное право не может стать позитивным в полной мере, ибо позитивное право может быть волевым государственным актом прекратить свое существование, в то время как естественное право реализуется вне зависимости от усмотрения государственных органов.

       Другое дело, что в случае закрепления естественных прав в нормативно- правовых актах значительно увеличиваются гарантии реализации естественных прав. В этой связи Ю.И. Гревцов отмечает, что, например, "развитие нашего правосудия в значительной степени сдерживалось и тем, что ни в Конституции 1936 г., ни в Конституции 1977 г. не было признано в качестве естественного право человека на справедливое правосудие. Признание такого права на конституционном уровне "связало" бы общество (да и государство) обязанностью повседневно заботиться о правосудии именно в интересах поддержания его на уровне, обеспечивающем вынесение обоснованных и справедливых решений".

       В действующей Конституции России впервые закреплено "первейшее "

естественное право — право на жизнь (ст. 21 ), а также такие первичные естественные права, как право на достоинство личности (ст. 21), право на свободу, право наличную неприкосновенность (ст. 22). Разумеется, если бы этого сделано не было, то все равно эти права каждый человек имел бы с самого своего рождения. Однако их реализация была бы затруднительна, тогда как закрепление их в Конституции усиливает правовые возможности реализации этих естественных прав, поскольку, обретя форму позитивных прав, они одновременно получают соответствующую конституционную обязанность государства гарантировать провозглашенные права человека и гражданина.