Правовое государство

Правовое государство мыслится как инструмент для эффективной реализации интересов личности. Однако смысл существования правового государства не сводится к защите человека от государственных притязаний. Правовое государство в равной мере ограничивает и обеспечивает государственную деятельность, чтобы таким образом гарантировать права и свободы человека, справедливость и правовую защищенность его как в отношениях с государственной властью, так и с другими индивидами. В результате правовое государство предстает как сочетание субъективных прав гражданина и объективного порядка государственной деятельности.21

Но говоря об ответственности правового государства перед гражданами, необходимо подчеркнуть, что не менее важна ответственность граждан перед государством и обществом. Осознание такой ответственности приобретает особое значение, поскольку беззаконие и произвол времен тоталитаризма породили безразличие граждан к делам государства, их отчуждение от государственных и общественных дел. Речь идет прежде всего о возрождении доверия граждан к государству, об их заинтересованности в его делах, от чего во многом зависит судьба государства. Утверждение личных прав и свобод, развитие демократии должны идти рука об руку с укреплением законности, с осознанием необходимости безусловного уважения закона каждым. Демократия, правовое государство несовместимы ни со своесловием, ни с безответственностью.22

 Принцип правовой защищенности человека и гражданина нашел свое отражение во второй статье Конституции РФ, которая провозглашает права и свободы человека высшей ценностью, а также признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства.

3. Принцип единства права и закона. В правовом государстве любой нормативно-правовой акт должен не только по форме и наименованию, но и по смыслу и содержанию быть правовым. Это означает, что он должен отражать естественно-правовые начала, соответствовать международно-правовым нормам о правах человека и гражданина, быть принятым легитимным органом государственной власти, законно избранным или назначенным. И наконец, при его издании должен быть использован весь комплекс правовых средств и приемов, выработанных мировой практикой. Это логически выверенные и соизмеримые с гуманистическими принципами правовые конструкции и понятия, адекватные норме процессуальные формы, адресные типы и способы правового регулирования, последовательные демократические процедуры принятия законов и др.

Данный принцип закреплен в ч. 1, ст. 17 Конституции РФ: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией».

4. Принцип правового разграничения деятельности различных ветвей государственной власти. Для правового государства  характерным является демократический способ приобретения власти, наделение ею только в соответствии с правом, законом. Определяя в законах меру свободы личности, государство в этих же пределах ограничивает себя в собственных решениях и действиях, оно берет на себя обязательство обеспечивать справедливость в отношениях с каждым гражданином.23 Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать предписания и несут ответственность за нарушения или невыполнение этих обязанностей. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. К ним относятся: ответственность депутатов перед избирателями; ответственность правительства перед представительными органами; дисциплинарная, гражданско-правовая или уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за невыполнение своих обязанностей перед конкретными субъектами права.

Принцип разделения властей определяет, с одной стороны, верховенство законодательной власти, а с другой – подзаконность исполнительной и судебной властей. Разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает свое место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах тех же пономочий.

Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счете правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придает общеобязательный характер нормам права, выраженным в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы ее действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости.

Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Ее деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные  органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом, права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством ее подотчетности и ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их ни совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом.

С одной стороны, суд не может присваивать функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны, его важнейшей задачей является организационно-правовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей.

Принцип разделения властей четко изложен в ст. 10 Конституции РФ: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Наряду с изложенными правовому государству присущи и принципы верховенства закона – высшего нормативно-правового акта, конституционно-правового контроля, политического плюрализма и др.

§2. Проблемы построения правового государства в Российской Федерации

В нашей стране идеям о правовой государственности предшествовали и оказали влияние на их формирование разработки И.Т. Посошкова, изложенные в его «Книге о скудости и богатстве» (1724), С.Е. Десницкого в «представлении об учреждении законодательной, судительской и наказательной власти в Российской Империи» (1768), реформаторские проекты М.М. Сперанского, а также революционные высказывания А.Н. Радищева, декабристов П.И. Пестеля и Н.М. Муравьева, демократов А.И. Герцена, Н.П. Огарева, Н.Г. Чернышевского. В одних случаях это были предложения об усовершенствовании государственной власти в духе «просвещенного абсолютизма», в других речь, как правило, шла о республиканской форме правления, о праве народа на участие в государственных делах.

Более целенаправленное и академическое отражение идеи о правовом государстве получили в работах представителей теории и философии права. Так, к убеждению о наличии твердых принципов и бесспорных элементов в праве, над которыми ни государство, ни политика не властны, приходит П.И. Новгородцев.24 К правовому ограничению государства в интересах отдельной личности и во имя осуществления ее прав и свобод призывал Н.М Коркунов.25 «Право, - писал Б.А. Кистяковский, - должно действовать и иметь силу совершенно независимо от того, какие политические направления господствуют в стране и в правительстве. Право по самому своему совершенствованию стоит над партиями и поэтому создавать для него подчиненное положение по отношению к тем или другим партиям – это значит извращать его природу».26

Важным было бы подчеркнуть, что названные и многие другие русские исследователи связывали будущее своей страны с идеями конституционализма как одного из необходимых условий для построения правового государства, которое предполагает господство права во всех сферах государственной жизни, отрицает всякий абсолютизм и произвол власти и бесправие подвластных, причем не только в сфере частных отношений, но и в области политической, в отношениях граждан с государственной властью.

После Октябрьской революции 1917 г. и окончания гражданской войны, когда начался период некоторой стабилизации общественных отношений и были приняты первые советские конституции, идеи правового государства вновь стали овладевать умами юристов после длительного имперского периода и абсолютной монархии. Многие считали, что социалистические идеи о социальном равенстве и справедливости не только созвучны принципам правовой государственности, но и могут стать реально именно в таких условиях. Еще до революционных бурь видные теоретики права Б.А. Кистяковский27 и П.И. Новгородцев28 говорили о возможном соединении идей правового государства с социалистической организацией общества. История показала, насколько нежизненными оказались эти прогнозы. Уже с конца 20-х гг. в стране стала складываться тоталитарная политическая система, право было превращено в инструмент государства карательно-приказного характера.

Процесс возвращения в Россию идей правовой государственности начался в 60-е гг. и интенсивное развитие получил в последнее десятилетие XX века. Этому способствовал целый ряд факторов: процесс разгосударствления собственности, ликвидация однопартийной системы, реформирование судебных органов и многие другие факторы. Принятие 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации свидетельствует о завершении подготовительного периода и знаменует собой новый этап развития и реализации идей правовой государственности,29 в силу того, что статья 1 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию правовым государством.

Для России путь к правовому не был и никогда не будет простым и быстрым. Причин тому много.

Попытку изучить условия возникновения правового государства предприняли отдельные ученые, такие как В.Н. Хропанюк, П.А. Коваленко, В.В. Лазарев и многие другие.

Г.И. Авцинова30 связывает возможность построения правового государства в нашей стране с возникновением следующих предпосылок:

1. Материальной, подразумевающей  уровень экономического развития, позволяющей обеспечить прожиточный  минимум каждому нуждающемуся, наличие  достаточных средств для социальной  защиты человека;

2. Политической, представленной  разделением властей, созданием  парламентской системы с узаконенными  демократическими выборами, наличием  оппозиции, действующей на основе  закона и реализующей свой  критический потенциал по отношению  к правящим группировкам, наличие  независимого суда, средств массовой  информации;

3. Юридической, в виде  развитого законодательства;

4. Духовной, как доминирование  в обществе отношения к человеку  как высшей ценности, уважение  и охрана достоинства каждой  личности, ее права на жизнь, свободное  развитие, реализацию своих способностей.

Российское общество, в стремлении к правовому государству, по мере созревания материальных, политических, юридических, психологических и иных предпосылок, должно базироваться на взаимной ответственности, законопослушности, толерантности.

Так как построение правового государства связано с определенными условиями, без которых оно не может ни возникнуть, ни плодотворно функционировать, их можно объединить в следующие группы:

1. Экономические условия  предполагают, прежде всего, способность  государства обеспечить своим  гражданам жизненный уровень  значительно выше признанной  международным сообществом черты  бедности.

2. Социально-политические  условия предусматривают в первую  очередь наличие социального  мира, удерживаемого нравственными  и правовыми нормами, а не силой  оружия или тотального подавления  воли сограждан исключительно  мерами принуждения. Одним из  важных условий перерастания  признаков демократического государства  в правовое является наличие  развитого гражданского общества. Только при развитом гражданском  обществе можно обеспечить автономность  функционирования правового государства, подлинную защищенность человека  от его произвола.

3. Нравственные условия - это, прежде всего обеспечение  духовного комфорта каждому члену  общества на основе удовлетворения  его обостренного чувства справедливости  и уважения к его достоинству.

Немаловажным условием существования правового государства является достижение высокого уровня политического и правового сознания людей, выработка у них необходимой для активного участия в политической и общественной жизни общечеловеческой культуры. Сложность становления правовой культуры в России состоит в том, что в настоящее время не сформировано правовое мировоззрение, соответствующее нынешнему состоянию российского общества.31