Правовое регулирование оказания услуг

В связи  с тем, что на второй стадии- стадии действия и реализации правовых норм и индивидуальных правовых предписаний - государственно-правовое регулирование осуществляется на нормативном и индивидуальном уровнях и правовое регулирование конкретных общественных отношений сопряжено с переходом с нормативного на индивидуальный уровень, представляется возможным подразделить эту стадию в свою очередь тоже на две: стадию общего действия правовых норм и стадию реализации правовых норм и индивидуальных правовых предписаний. Стадия общего действия правовых норм соответствует нормативному уровню, а стадия реализации правовых норм и индивидуальных правовых предписаний - индивидуальному.

В отечественной  литературе реализацию правовых норм (реализацию субъективных прав и обязанностей) принято рассматривать в качестве заключительной стадии процесса правового регулирования, наступающей, как правило, после стадии возникновения субъективных прав и обязанностей (правоотношений). Однако в свете сказанного с этим трудно согласиться. Во-первых, в процессе государственно-правового регулирования общественных отношений возникают сначала общие, а затем конкретные правоотношения и, во-вторых, реализация правовых норм (субъективных прав и обязанностей) протекает в рамках конкретных правоотношений, что впрочем не является бесспорным.

Услуга  как объект правового регулирования

Услуги  как вид деятельности представляет собой группу общественных отношений, складывающихся в процессе удовлетворения потребностей участников имущественного оборота. Общественные отношения  определенного  вида в теории права, в том числе и гражданского, рассматриваются в качестве объекта правового регулирования. Соответственно услуги как вид деятельности являются объектом правового регулирования. Услуги как экономическое благо признаются объектом гражданских прав и в этом качестве закреплены в ст.128 ГК РФ «Виды объектов гражданских прав».

Экономическая сущность услуги состоит в осуществлении  деятельности, направленной на удовлетворение потребностей. Существенными признаками такого рода деятельности в экономической  науке признаются неосязаемость, неразрывность производства и потребления, непостоянство качества, несохраняемость. Соответственно, общественные (экономические) отношения, обладающие данными признаками, могут быть объединены в понятии услуги как объекта гражданско-правового регулирования. Следовательно, в гражданском законодательстве категория услуги используется не только в значении объекта гражданских прав, но и в значении объекта гражданско-правового регулирования.

В объект гражданско-правового регулирования  подлежат включению далеко не все общественные отношения по оказанию услуг. За его рамками остаются отношения по оказанию так называемых публичных (государственных, социальных) услуг. К ним диссертант относит, прежде всего, услуги, оказываемые государственными органами или органами местного самоуправления в рамках их компетенции, на безвозмездной основе или по регулируемым ценам.

Не подлежат также включению в объект гражданско-правового  регулирования отношения, возникающие  при совершении отдельных видов  религиозных церемоний на возмездных началах (например, в православии – крещение, венчание, отпевание, освящение и др.). В соответствии с п.2 ст.14 Конституции РФ религиозные объединения отделены от государства, поэтому не подлежат правовой регламентации со стороны государства отношения, возникающие внутри религиозной организации.

Вызывает  сомнения целесообразность распространения  гражданско-правового регулирования  на отношения, складывающихся при осуществлении  действий оккультного (эзотерического) характера гадалками, магами, астрологами и т.п. На первый взгляд, данные отношения отвечают требованиям ст.2 ГК РФ: носят имущественный характер и основаны на равенстве сторон. Но возможность их правовой регламентации сомнительна в силу самой сущности такого рода деятельности, так как на сегодняшний день невозможно установить объективную связь между совершаемыми оккультными действиями и обещаемым результатом.

Категория услуги в значении объекта гражданско-правового  регулирования применяется также  в отношении отдельных видов  деятельности. Последние с точки зрения экономического содержания представляют собой отдельные сектора рынка услуг: финансовые услуги, правовые услуги, рекламные услуги, жилищно-коммунальные услуги и др. Их правовая регламентация осуществляется преимущественно комплексными правовыми актами, что позволяет урегулировать различные аспекты данных общественных отношений. При этом опосредующие их договорные обязательства в цивилистической литературе относят, как правило, к обязательствам об оказании услуг, исходя из экономической сущности регулируемых отношений. Однако при таком подходе существует опасность смешения понятий услуги в значении объекта гражданско-правового регулирования и в значении объекта гражданских прав. Для правильного понимания их соотношения необходимо различать две категории объектов в гражданском праве.

Услуги  как объект гражданско-правового  регулирования представляет собой  определенную группу общественных отношений, экономическая сущность которых  заключается в осуществлении  определенных видов деятельности, направленных на удовлетворение потребностей участников имущественного оборота. Данные отношения могут опосредоваться различными по своей правовой природе гражданско-правовыми обязательствами, а соответственно их объектами могут быть как услуги, так и иные блага. Именно в этом значении в гражданском законодательстве употребляются такие понятия как финансовые услуги, банковские услуги, посреднические услуги, риэлтерские услуги, жилищно-коммунальные услуги и т.п. Было бы неверно полагать, что все они могут быть урегулированы в рамках обязательства об оказании услуг. При таком подходе игнорируется правовая природа данных явлений, которую следует искать, прежде всего, в тех благах, по поводу которых участники данных отношений осуществляют свою деятельность.

Услуги  как объект гражданских прав выступают  в гражданско-правовом обязательстве  в качестве объекта, что и определяет, в конечном счете, его правовую природу  как обязательства по оказанию услуг. Так, обязательством банковского счета  опосредуются отношения по оказанию т.н. финансовых услуг. Объектом данного обязательства признаются услуги, что позволяет определять его правовую природу как обязательства об оказании услуг.

Формирование  четкого представления о соотношении  услуги как объекта гражданско-правового регулирования и как объекта гражданских прав (правоотношения) имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Широкое понимание услуги как объекта гражданско-правового регулирования позволяет распространить на отношения, опосредованные различными по своей правовой природе гражданскими обязательствами, нормы общего характера, регламентирующие рыночный сектор услуг, в частности, положения законодательства о защите прав потребителей.

Соотношение понятий «услуги» и «обслуживание»

В советской экономической науке к услугам относили только те виды деятельности, которые направлены на удовлетворение потребностей населения. Они и составляли т.н. сферу услуг или сферу обслуживания. Соответственно в гражданско-правовой литературе того периода исследования услуг сводились преимущественно к проблемам правового регулирования сферы обслуживания населения. Вместе с тем вопрос о соотношении экономических понятий «сфера услуг» и «сфера обслуживание», а соответственно и правовых – «услуги» и «обслуживание», не получил однозначного разрешения.

Термин  «обслуживание» встречается и в  нормах Гражданского кодекса РФ, Закона РФ «О защите прав потребителей», и  ряда иных правовых актов, хотя в гражданском  законодательстве РФ последних десяти лет очевидно прослеживается тенденция к замене термина «обслуживание» на термин «услуги».

В связи  с этим, представляется актуальным определить соотношение понятий  «услуги» и «обслуживание». Обычно под обслуживанием понимается деятельность, направленная на удовлетворение потребностей граждан. Для опосредования этой деятельности могут использоваться различные правовые формы. Однако слишком широкая трактовка понятия обслуживания может привести к его размыванию, так как любое договорное обязательство в конечном итоге направлено на удовлетворение интереса кредитора. Поэтому, по мнению диссертанта, целесообразно объединить эти правовые формы в единую группу договоров обслуживания и выделить их отличительные признаки.

Представляется, что назрела потребность вновь  обратиться к идее договора обслуживания, сформулированной А.Ю. Кабалкиным. Соответственно речь идет не о нормативном закреплении данного договора в качестве самостоятельного типа, а о разработке теоретической конструкции. Она могла бы стать основой для совершенствования действующего законодательства о договорах, направленных на обслуживание потребителей, а также для формирования законодательства в тех сферах обслуживания, которые не получили на сегодня специальную правовую регламентацию. 

Основные признаки договора обслуживания

Во-первых, потребительская цель договора. Он направлен на удовлетворение нужд конечного потребителя в товарах (работах, услугах), не предназначенных для использования в предпринимательской деятельности.  

Во-вторых, специфический субъектный состав. На одной стороне, в качестве исполнителя (продавца), выступают коммерческие организации, индивидуальные предпринимателя, а также некоммерческие организации, осуществляющие предпринимательскую или иную приносящую доходы деятельность публичного характера. На другой стороне, в качестве потребителя, выступают граждане и юридические лица, приобретающие товары (работы, услуги) в потребительских целях.

В-третьих, публичный характер договора обслуживания, обусловливающий обязанность для исполнителя (продавца) осуществлять деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в отношении каждого, кто к нему обратится на равных для всех обратившихся условиях.

Разработка  теоретической конструкции договора обслуживания в цивилистической  доктрине, по мнению диссертанта, будет способствовать совершенствованию правового регулирования отношений в сфере обслуживания.

Таким образом, понятие услуги в значении объекта  гражданско-правового регулирования  включает в себя и понятие обслуживание, т.е. отношения по осуществлению  деятельности, направленной на удовлетворение потребностей участников имущественного оборота.

Исследование  услуги как объекта гражданских  прав в диссертации начинается с  рассмотрения самой категории «объекты гражданских прав», которая является новеллой Гражданского кодекса РФ 1994г. Отсутствие в ГК РФ ее легального определения обусловливает различное толкование. Большинство ученых отождествляют понятия объекта гражданских прав и объекта гражданского правоотношения. Отождествление двух различных по своей сути категорий «объект гражданских прав» и «объект гражданских правоотношений» происходит, прежде всего, потому, что значение явлений объективной действительности в правоотношении традиционно сводится к их участию в качестве объектов этих правоотношений. Однако то или иное явление может выступать в правоотношении и в ином качестве, имеющем правовое значение. Так, услуги являются объектом обязательства об оказании услуг, а в обязательстве купли-продажи, например, послепродажные услуги носят факультативный характер.

Таким образом, категорию «объекты гражданских  прав» следует признать самостоятельной  гражданско-правовой категорией, используемой в Гражданском кодексе РФ для  обозначения круга материальных и нематериальных благ, имеющих значение для возникновения, осуществления и прекращения гражданских прав и обязанностей. Услуги относительно недавно были признаны объектом гражданских прав путем включения в ст.128 ГК РФ. В связи с этим в качестве первоочередной задачи цивилистов видится формирование единого понятия услуги, охватывающего все или большинство видов данного явления. В основу такого понятия, как считает диссертант, должна быть положена экономическая сущность услуги.

В имущественном  обороте услуги участвуют в качестве экономического блага, которое определяется большинством ученых-экономистов как осуществление деятельности. Но характер этой деятельности, как правило, не уточняется. Исключение составляет определение услуги, предложенное американским экономистом Т. Хиллом: изменение состояния человека или предмета, принадлежащего любому участнику экономических отношений, с их предварительного согласия. При этом следует отметить, что в экономической литературе, особенно зарубежной, работы не выделяются в качестве самостоятельного экономического блага, а включаются в понятие услуги. Поэтому определение Т.Хилла может быть использовано для определения не только услуг, но и работ.

В качестве отличительного признака  работы предлагается рассматривать предмет, по поводу которого совершаются действия должника –  вещь, независимо от наличия отделимого и (или) овеществленного результата.

Под вещами традиционно понимаются физически  осязаемые предметы материального  мира, но к ним относят и тела в газообразном состоянии, а также  различные виды подвластной человеку энергии. Те блага, которые не обладают материально-телесной субстанцией, являются по своей сущности невещественными. К ним следует отнести имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные (духовные) блага. Таким образом, блага, являющиеся объектами гражданских прав, предлагается классифицировать на вещественные и невещественные в зависимости от их физической природы.

В отличие  от работ, услуги имеют своим предметом невещественные блага. В правоотношениях по оказанию услуг невещественные блага выступают в качестве объекта, на который оказывается воздействие в процессе деятельности исполнителя при оказании услуги (далее – объект  воздействия). Выделение новой категории – объекта воздействия представляется необходимым для раскрытия сущности услуги. В современной цивилистической литературе (работах В.В. Кваниной, Е.Г. Шабловой) такая категория как объект воздействия используется, но преимущественно в качестве критерия классификации услуг. В диссертации объект воздействия предлагается рассматривать как структурный элемент услуги.

Круг  явлений, которые могут выступать  в качестве объекта воздействия, целесообразно ограничить теми благами, которые признаются объектами гражданских прав. К таковым, из перечисленных в ст.128 ГК РФ объектов гражданских прав, могут быть отнесены следующие: информация, безналичные деньги, а также нематериальные (духовные) блага.

Правовая  сущность услуги определяется ее экономическим содержанием и заключается в совершении действий по изменению или сохранению состояния невещественного блага. Характер этих действий зависит от вида блага, выступающего в качестве объекта воздействия. Для того чтобы раскрыть сущность услуги в диссертации рассматриваются перечисленные невещественные блага в роли объекта воздействия.