Правотворчество и его виды, принципы

 

Министерство  Юстиции республики Узбекистан Ташкентский  государственный юридический институт

Курсовая  работа

 

По предмету: «Теория государства и права».

На тему: «Правотворчество и его виды, принципы».

 

 

                                                                              

 

                                                                              Подготовил: студент 1 курса                                          

                                                                              факультета «Право-3» 1-группы

                                                                              Шарабитдинов Ш.У.

                                                                      Принял: доц. Кудрявцев И.В.

 

 

Ташкент 2012 год.

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..3

1Понятие правотворчества…………………………………………..…….5

2 Виды правотворчества…………………………………………..……....10

3 Принципы правотворчества……………………………………..………18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………..….28

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………..30

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Как известно жизнь общества и государства  требует упорядоченности и стабильности. Без правил поведения нельзя наладить совместное существование и деятельность людей. Право выступает официально установленным сводом формализованных  норм общественного поведения. Известно, что внешней формой выражения  права является законодательство, которое  во все времена люди пытались совершенствовать. Одним из важных условий совершенствования  законодательства является овладение  системой определенных требований, предъявляемых  к процессу создания законов и  подзаконных актов.

Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что правотворчество является одним из важных направлений работы любого государства. Это специфическая, требующая особых, знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. По результатам правотворческой работы — законам и иным нормативным актам — судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности.

В самом широком смысле правотворчество  — это деятельность, направленная на создание правовых норм. Исторически  она осуществляется различными субъектами: социальными группами, людьми, проживающими на определенной территории, общественными  объединениями и организациями, государством (политически-организованным обществом), его органами и должностными лицами. С развитием и укреплением  государственности деятельность по созданию правовых норм все более концентрируется в руках соответствующих государственных органов и должностных лиц. Поэтому правотворчество в отечественной юридической науке чаще всего понимается как деятельность органов государства, направленная на создание правовых норм.

Целью данной курсовой работы является изучение общей характеристики современного правотворчества в Узбекистане.

 

1.Понятие правотворчества

 

Среди многообразия правовых явлений, охватываемых понятием «правовая система» правотворчество  занимает одно из центральных мест. От того, в какой мере действующие  нормы права – от закона до инструкции – выражают потребности и интересы общества, эффективно воздействуют на поведение людей, зависит и достижение целей – непосредственных и отдаленных, на которые направлены нормы. Вот  почему нормотворческая деятельность всегда образует начальный этап процесса правового регулирования, к которому относятся также правореализация и правоприменение.

В буквальном смысле слова правотворчество –  это процесс создания (творения) правовых норм, получающих закрепление  в издаваемых управомоченными на то органами законах и подзаконных нормативных актах. Поэтому закономерно, что вопросы правотворчества постоянно находятся в поле зрения юристов-ученых и практиков, специалистов в области теории и социологии права, а также отдельных юридических дисциплин. Эта проблема постоянно волнует юристов не только Узбекистана, но и других стран ближнего и дальнего зарубежья. Весьма объемна и разнообразна посвященная этим вопросам специальная литература.

Определения правотворчества многочисленны. Однако их можно свести к двум основным позициям. По мнению одних авторов, правотворчество представляет собой  юридически оформленную особую форму  или вид деятельности по установлению и закреплению воли господствующего  класса (всего народа) в нормативных  правовых актах, а также по изменению  и отмене правовых актов. Другая точка  зрения трактует правотворчество более широко. Под правотворчеством понимается направленная на достижение целей развития общества организационно оформленная деятельность государства по выявлению потребности в нормативном правовом регулировании общественных отношений и созданию в соответствии с выявленными потребностями новых правовых норм, замене и отмене действующих.

Основное  различие между приведенными определениями  состоит в следующем. В первом случае понятие правотворчества  связывается, прежде всего, с процедурно-процессуальной деятельностью различных государственных органов. В основу второго определения положена социально-юридическая трактовка правотворчества, которая охватывает весь процесс создания правовой нормы, начиная с зарождения идеи о ней в связи с выявлением потребности в правовой регламентации соответствующих общественных отношений и кончая ее принятием и введением в действие; при этом сам процесс правотворчества распадается на два этапа. Первый предшествует началу официальной работы над законопроектом по инициативе самого правотворческого органа либо субъекта правотворческой инициативы. Второй включает период официальной работы над проектом субъекта правотворческой инициативы, самого правотворческого органа либо, согласно утвержденному им плану, соответствующего государственного, научного учреждения или общественного объединения.¹

Существенное  различие между этапами правотворчества  состоит в том, что для первого  из них характерно наличие множества  предварительных вариантов «решений», которые принимаются (с той или иной степенью научной обоснованности) всеми участниками создания будущей нормы, хотя ни одно из них не имеет окончательного, нормо-устанавливающего значения. Предварительные «решения» выносят субъекты правотворчества и на проектном этапе. При этом, однако, ключевая роль в процессе создания будущей правовой нормы принадлежит соответствующему правотворческому органу, который выступает стороной в большинстве складывающихся в ходе правотворчества отношений и который, в конечном счете, только и имеет право принятия окончательного нормотворческого решения.

Правотворчество относится к числу юридических  категорий, имеющих в равной мере научное и практическое значение. Его надлежащая организация –  необходимое условие качества и  эффективности результатов правотворчества  – законов и подзаконных актов.

Оптимальная характеристика всякого объекта  включает нужное соотношение его  количественных и качественных показателей. В равной мере это справедливо  и применительно к системе  законодательства. Между тем в  течение ряда десятилетий, когда  идея о безусловном соответствии воле народа любого принятого правового  акта считалась аксиоматической, вопрос о качестве законов, да и об их необходимом  количестве, если и обсуждался, то преимущественно  как проблема прикладного порядка. Чаще всего он сводился к вопросам законодательной техники, понимаемой в узком смысле этого слова.

Качество  нормативного правового акта – понятие, прежде всего юридическое. Однако, учитывая неразрывную связь законодательной стратегии с реализацией политических решений, которые должны базироваться в свою очередь на познании социально-экономических процессов, термин «качество нормативных правовых актов» необходимо трактовать также под углом зрения его политических и социальных характеристик. Таким образом, пути повышения качества законов и подзаконных актов находятся во всех трех плоскостях – социальной, политической и юридической.¹

Всякий  закон является средством регуляции  и саморегуляции процессов, происходящих в обществе. Вот почему по мере возрастания масштабности анализируемых явлений – от качественных показателей нормативного предписания к качеству законов и подзаконных актов и в конечном счете всей системы законодательства – все более значимым для эффективности правовой регламентации становится учет в процессе правотворчества наряду с правовыми и политическими параметрами также социальных предпосылок качества нормативных правовых актов.

В идеале перед законодателем в процессе правотворчества всегда стоит задача максимально точного отражения  в нормативных правовых предписаниях явлений общественной жизни и  правильного реагирования на возникающие  проблемные ситуации. Следовательно, социальная характеристика качества законов и  подзаконных актов неизбежно  охватывает два момента. Во-первых, степень адекватности отражения  в нормативном правовом акте происходящих в обществе процессов. Во-вторых, точность проецирования этих процессов на будущее, прогнозирования возможных  путей развития общества и неразрывно связанного с этим выбора оптимальных  путей их видоизменения в желательном  направлении при помощи права.

Наиболее  ущербны по причине несоблюдения первого из названных требований социальные характеристики качества декларативных  нормативных правовых актов, в первую очередь законов. Ими, как известно, не одно десятилетие изобиловало  советское законодательство. К сожалению, и ныне их число не только не сократилось, но даже возросло. Специфика всех декларативных  законов и норм с правовой точки  зрения состоит в том, что они  не снабжены механизмом их реализации. Более того, значительная часть декларативных  норм вообще не обладает регулятивными  свойствами, поскольку они представляют собой лишь переложенные на язык закона политические лозунги и программы. Наряду с «нормами-целями», другая часть  декларативных норм провозглашает  закрепление за гражданами и организациями  больше прав и возможностей, чем  политическая, экономическая и социальная действительность страны может в  данный период представить и гарантировать. Примером может служить попытка  внедрения в практику уголовного судопроизводства рассмотрения дел  с участием присяжных заседателей, не соответствующая ни современному состоянию криминогенной обстановки в обществе, ни экономическим возможностям страны.

В перспективе  все это чревато дальнейшим снижением  эффективности нарастающей волны  законов и подзаконных актов, тем более что их изобилие делает затруднительным усвоение содержащихся в них новелл не только для граждан  и должностных лиц, но и для  профессионалов-юристов. И это тогда, когда целый ряд подотраслей и институтов законодательства, по существу, еще не выстроен. В этих условиях неизмеримо возрастает роль юридической науки в деле оптимизации правотворчества и повышения качества его результата – конституционных законов и законов и подзаконных актов.

 

2. Виды правотворчества

 

Правотворческая деятельность может подразделяться на виды по двум важнейшим основаниям:

1) по  субъектам (органам) правотворчества  и 

2) по  содержанию издаваемых каждым  органом правотворчества нормативных  правовых актов.

По субъектам (органам) правотворчество осуществляется в трех основных формах: принятие нормативных актов органами государства, принятие нормативных актов непосредственно народом путем референдума; заключение соглашений, содержащих нормы права (между государственными органами и общественными объединениями, между работниками и работодателями и т.д.).

Принятие  нормативных актов органами государства. В Республики Узбекистан именно в этой форме чаще всего осуществляется правотворчество. Правом принятия нормативных правовых актов обладают Олий Мажлис и его обе палаты (Законодательная палата и Сенат), Президент Уз, Правительство Уз, государственные комитеты, ведомства и министерства Уз.

Полномочия  на издание нормативных актов  каждого государственного органа определяются Конституцией Уз, конституциями (уставами) субъектов Уз и иными законами в зависимости от места, занимаемого каждым из них в системе органов Узбекистана.

Законы  и постановления издаются как  по вопросам, отнесенным Конституцией к исключительному ведению федеральных  органов государственной власти, так и по вопросам совместного  ведения Федерации и входящих в нее субъектов. Процедура принятия нормативных актов определяется Конституцией УЗ и Регламентом палат Олий Мажлиса.

Президент Уз как глава государства издает на основе Конституции и законов указы. Указы Президента Уз могут быть не только нормативного, но и оперативного характера (указы о награждении, о присвоении чинов и званий и др.). Правительство Уз является органом исполнительной власти и правомочно решать вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Республики, если они не входят согласно Конституции и законам в компетенцию парламента и Президента Уз. Акты нормативного характера Правительство Уз издает в форме постановлений, а акты оперативного характера – в форме распоряжений.