Радянська модель організації місцевого самоврядування: теорія та практика

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Регламентація та регулювання діяльності місцевого самоврядування згідно Конституції   СРСР 1977 року

 

Конституцію СРСР 1977 року можна вважати відправною точкою функціонування найбільш зрілої радянської моделі місцевого самоврядування

Згідно  неї було змінено назви органів місцевого самоврядування, залишивши незмінним характер цих органів: «Вся влада в СРСР належить народові. Народ здійснює державну владу через Ради народних депутатів, які становлять політичну основу СРСР. Всі інші державні органи підконтрольні і підзвітні Радам народних депутатів» [4, с. 3].

Система місцевих органів згідно з Конституцією 1977 року почала будуватися відповідно до адміністративно-територіального поділу і охоплювати крайові, обласні, окружні, районні, міські, сільські та селищні Ради народних депутатів. Система місцевих Рад у союзних, автономних республіках була дво- чи триланковою. В окремих випадках налічувалося навіть чотири ланки рад (наприклад, в краях) [8, с. 197].

Районні Ради в союзних республіках, що мали обласний поділ, виступали як сполучна ланка між органами влади областей (країв) і населених пунктів. В інших союзних республіках районні Ради були вищими ланками системи місцевих органів державної влади. Відповідно цьому розрізнялася і підпорядкованість цих органів. Міські ради були органами державної влади в містах. За підпорядкованістю вони поділялися на міські ради міст республіканського (союзної республіки і АРСР), крайового, обласного, окружного (автономних округів) та районного підпорядкування. Районні в містах Ради були органами влади внутрішньо міських територіальних одиниць.

Ради народних депутатів автономних округів були органами влади

національно-адміністративних утворень, населених малими народностями.

Ради народних депутатів автономних областей були органами влади

національно-адміністративних утворень, які мали автономією [4, с 57]. Це і визначало специфіку їх правового становища.        

Таким чином, норми нової Конституції закріплювали побудову системи місцевих Рад у строгому зв'язку з адміністративно-територіальним поділом країни. Система органів місцевої влади згідно нової Конституції функціонувала досить ефективно та узгоджено, створивши організаційно-правові умови автономізації місцевого, районного та міського самоврядування.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Висновки

 

Три чверті століття існував СРСР та радянська влада, що була системою, яка пронизувала суспільство знизу й доверху.

Створена  у СРСР модель організації місцевого  самоврядування, що здобула назву  «радянська», мала чимало особливостей, що відрізняли її як від дореволюційної, так і західної практики управління суспільством на місцевому рівні. За багатьма аспектами радянська модель місцевого самоврядування є унікальною, насамперед через свою суперечливість, що проявлялася в прописаних у Конституціях (1918, 1924, 1936, 1977 років) демократичних принципах функціонування органів місцевої влади та тим, як ці положення реалізовувались на практиці. Демократія у діяльності органів місцевої влади дуже швидко набула формального характеру, бо вони були жорстко підконтрольні вищестоящим органам влади, були здебільшого виконавцями завдань, що «спускалися зверху». 

Ще однією особливістю «радянської моделі»  організації місцевого самоврядування стало тісне переплетіння діяльності місцевих органів влади та партійних  органів, було сформовано систему «подвійного підпорядкування», в якій партія, її діяльність та вказівки грали провідну роль.

Радянський  досвід створення та реформування організації  місцевого самоврядування є надзвичайно  корисним у світлі проведення майбутньої реформи в Україні. Базуючись на ньому, можна уникнути багатьох помилок при проведенні реформи. 

 

 

 

 

 

 

Список  використаної літератури

 

1. Конституция    РСФСР    1918//История    советской    конституции(в

документах)1917-1956, - М., 1957.

2. Конституция СССР 1924//История советской конституции(в документах)1917- 1956, - М., 1957.
3. Конституция СССР 1936//История советской конституции(в документах) 1917-1956, - М., 1957.
4. Конституция СССР 1977//История советской конституции(в документах)1917-1956, - М., 1957.
5. Обращение НКВД к Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких  депутатов от 6 января 1917 года «Об организации местного самоуправления».
6. История советской конституции(в документах)1917-1956, - М., 1957.
7. Азовкин И.А. Местные советы в системе органов власти, - М., 1967
8. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие. – СПб.: Изд-во «Питер», 2005.
9. Васильев В.И. Местное самоуправление. – М.: 1999.
10. Історія державної служби в Україні : у 5 т. / [О. Г. Аркуша,О. В. Бойко, Є. І. Бородін та ін. ; відп. ред. Т. В. Мотренко, В. А. Смолій ; редкол.: С. В. Кульчицький (кер. авт. кол.) та ін.] ; Голов. упр.держ. служби України, Ін-т історії НАН України. – К. : Ніка-Центр,2009. – Т. 2.