Свободные экономические зоны

2. Виды льгот в СЭЗ

Конкретные  льготы и стимулы имеют некоторые  количественные отличия по зонам  разных стран, по существу они, как правило, сходны. Выделяют четыре основные группы льгот:

• внешнеторговые льготы. Они предусматривают введение особого таможенно-тарифного режима (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин) и упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций;
• налоговые льготы содержат нормы, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности или поведения предпринимателей. Эти льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль, стоимость имущества и т.д.), отдельные ее составляющие (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР, транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения;
• финансовые льготы включают различные формы субсидий. Они предоставляются в виде более низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, льготных кредитов и др.
• административные льготы предоставляются администрацией зоны с целью упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда-выезда иностранных граждан, а также оказания различных услуг.

Названные льготы применяются в самых различных  комбинациях. Льготы, предоставляемые  СЭЗ, не всегда являются главным стимулом для притока иностранного капитала. Более существенными в этом отношении  могут оказаться такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур и др. Вместе с тем при таких равных условиях на первый план выступают предоставляемые зоной льготы.

3. Мировой опыт создания свободных экономических зон

Сейчас  в мире, как уже было сказано, функционирует, по разным данным, от 400 до 2000 свободных  экономических зон. Впервые СЭЗ  были созданы в США по акту 1934 г. в виде зон внешней торговли. Целью их была активизация внешнеторговой деятельности посредством использования  эффективных механизмов снижения таможенных издержек.

При этом главным образом предполагалось сокращение импортных тарифов на детали и компоненты для производства автомобилей. В зоны внешней торговли были превращены склады, доки, аэропорты. Предприятия, действующие в указанных  зонах, выводились из-под таможенного  контроля в США, если импортируемые  в зону товары затем направлялись в третью страну. Таможенные издержки снижались и тогда, когда в  зоне осуществлялась "доводка" продукции  фирм США для последующего экспорта. Если же товары из зоны шли в США, они в обязательном порядке проходили  все таможенные процедуры, предусмотренные  законодательством страны.

Успешным  вариантом свободной экономической  зоны стало создание зоны благоприятствования  в Ирландии в 1957 г. с центром в  аэропорте "Шеннон". Территория зоны составляла всего 15 га. Цель ставилась  скромная: получить дополнительно 300 новых  рабочих мест. Здесь, однако, тот  случай, когда результаты значительно  превзошли ожидания. Еще один удачный  пример свободной экономической  зоны, центром которой являлся  аэропорт, - "Дог-Айленд" (Англия, 1982 г.). Площадь этой СЭЗ составила  2000 га. Под реализацию намеченной программы было привлечено более 1 млрд. ф.ст.

В 1967 г. в  Бразилии была создана свободная  экономическая зона иного типа - "промышленный округ свободной  зоны Манаус" (Амазония). Выделенная для этой СЭЗ площадь - 3,6 млн. кв. км; цель - стимулирование развития промышленного  производства; основное средство достижения цели - налоговые льготы. Эта зона получила быстрое развитие, что в  значительной степени повлияло на оздоровление экономики всей Бразилии. Ядро СЭЗ  составили примерно 30 сырьевых и  топливно-энергетических отраслей, продукция  которых потреблялась в самой  Бразилии. Экспорт зоны достигал только 3 - 5% производства.

В 1978 г. в  Китае были созданы свободные  экономические зоны в 14 прибрежных городах. Цель - развитие внешней торговли. Основной инструмент - налоговые и  таможенные льготы. На каждый гектар зоны в период ее становления ежегодно вкладывалось примерно 15-17 млн. долл. США. Всего с момента создания по 1987 г. в СЭЗ Китая было привлечено приблизительно 22 млрд. долл. Через них проходило 2/3 внешнего товарооборота страны. В 1990 г. экспорт только одной зоны Шень-чжень составил 3 млрд.долл.

Несколько слов следует также сказать о  расположенных в Южной Корее, Малайзии, Сингапуре, Гонконге "точечных" зонах, ориентированных на экспорт  товаров: ими охватывается до 90% всего  его объема в развивающихся странах  мира.

Происходит  ускоренное развитие и научно-технических  зон. В 1973 г. в США их насчитывалось 84; здесь было занято 142 тыс. рабочих  и 45 тыс. ученых. Наиболее крупная в  США научно-техническая зона - Силикон-Вэллс ("Силиконовая долина"). Она  осуществляет 20% мирового производства средств вычислительной техники  и компьютеров. В ближайшее время  в США планируется создать  до 1000 СЭЗ. Объем инвестиций должен при этом составить более 3 млрд. долл., а число дополнительных рабочих мест - 100 тысяч.

В Голландии  и ФРГ в 1985 г. было соответственно 45 и 50 технопарков, причем планировалось  образовать еще по 100 в каждой стране. В Японии в 14 районах создается 18 технополисов на базе ведущих научных  подразделений. Крупнейший технополис "Цикуба" обеспечивает работой 145 тыс. человек. В Англии имеется более 25 зон и технопарков, за счет чего создано в общей сложности 18,4 тыс. рабочих мест.

Наконец, можно выделить еще одну разновидность  свободных зон, которая распространена в мире, - оффшорные зоны, которые  служат своего рода "налоговыми оазисами", обслуживающими международные финансовые операции. Примерами оффшорных центров  являются, прежде всего, островные территории - Антильские, Багамские, Бермудские, Виргинские, Каймановы, Барбадос, Гернси и Джерси, Кипр, Мальта, Мадейра, а также Гонконг, Западное Самоа, Ирландия, Либерия, Ливан, Лихтенштейн, Панама, Сингапур и ряд  других.

Оффшорные зоны дают использующим их хозяйственным  агентам следующие преимущества: налоговые льготы, значительную свободу, практическое отсутствие валютного  контроля, возможность проведения операций с резидентами в любой иностранной  валюте, списание затрат на месте, анонимность, секретность финансовых операций (главным  образом действует лишь требование информировать власти о сомнительных операциях, связанных с наркобизнесом). При этом внутренний рынок ссудных  капиталов зоны изолируется от счетов резидентов. Дело в том, что классический вариант оффшора предполагает хозяйственную  и финансовую деятельность в оффшорной  зоне только нерезидентов.

По налоговым  льготам, в свою очередь, возможны варианты. В оффшорных зонах Ирландии, Либерии  налоги не взимаются. В Швейцарии  взимаются, но явно низкие. В оффшорных  зонах Лихтенштейна, Антильских островов и Панамы в момент регистрации фирм в качестве налога выплачивается единая сумма (паушальный налог). В таких зонах обычно также взимаются ежегодные регистрационные взносы компаний, сборы за предоставление банковских и страховых лицензий, лицензий на трастовую деятельность. Можно также добавить, что если в Ирландии, Швейцарии от оффшорных компаний требуется лишь минимальный бухгалтерский учет, то на Антильских островах, в Либерии, Панаме, Лихтенштейне отсутствует даже такое требование. В Западном Самоа форма и порядок бухгалтерского учета не регламентированы и выбираются владельцем компании.

Интересен опыт Венгрии. В этой стране был реализован режим классического оффшора. Оффшорные  компании получают скидку на налог  на прибыль в размере 85%, что позволяет  сократить реальную ставку налога до 5,4%. Оффшорной компании предоставляется  право вести операции с иностранной  валютой; получать иностранные займы  и кредиты без специального разрешения властей, регулирующих операции с иностранной  валютой; иметь счета в иностранных  банках при условии, что определенная доля счетов приходится на Венгерский банк. Посредническая деятельность таких  компаний в Венгрии ограничена внешней  торговлей с Россией, а также  посредничеством между российскими  компаниями. Принцип такого ограничения  простой - ориентировать оффшорные  льготы на основные, преобладающие  во внешней торговле товарные потоки и широкий круг хорошо известных  деловых партнеров.

По наблюдениям  специалистов, многие СЭЗ прошли свой "путь", трансформируясь сначала  из складских и транзитных зон  в экспорто-производственные, а затем - и в комплексные. Мировой опыт свидетельствует, что при отсутствии экспортных зон рост вывоза из страны товаров и услуг увеличивается  в среднем в год на 7%, при  наличии же их - на 20%.

Как мы видим, СЭЗ в мировой практике создаются  с какими-то определенными целями, которые направлены на повышение благосостояния как в самих зонах, так и на территории целой страны. К таким целям, как правило, относятся: активизация внешнеторговой деятельности, увеличение объемов экспорта, создание дополнительных рабочих мест, стимулирование промышленного производства, привлечение в страну иностранных инвестиций, подъем депрессивных территорий, выравнивание межрегиональных различий. Способы достижения этих целей чаще всего одинаковы - это налоговые и таможенные льготы, различные преференции. 
Глава 3

Анализ развития свободных экономических  зон на примере Венгрии

В настоящее  время в Венгерской Республике (ВР) имеются специальные экономические  зоны нескольких типов - промышленные парки, предпринимательские зоны, свободные  таможенные территории торгового (складского) и промышленного типов.

В Венгрии  успешно функционируют промышленные парки. В 1997 - 1999 гг. в республике осуществлялась трехлетняя правительственная программа развития промышленных парков, создаваемых с целью использования простаивающих производственных мощностей, организации новых рабочих мест, оказания содействия экономическому подъему и подтягивания отдельных отсталых регионов до общего уровня страны.

В 2000 г. число территорий, получивших статус промышленного парка, достигло 112 (в 1997 г. было создано 28 промышленных парков, в 1998 г. - 47 и в 1999 г. - 37), при этом реально функционируют пока 85 из них. По данным Министерства экономики ВР, число занятых в действующих промышленных парках приближается к 100 тыс., годовой объем производства зарегистрированных на их территории предприятий (около 1 тыс.) составляет 1600 млрд. форинтов (около 6 млрд. долл.), причем 80% продукции этих предприятий поставляется на экспорт. Общий объем капиталовложений, направленных на развитие промышленных парков, превысил 1,5 млрд. долл. Производительность труда на этих территориях в два раза выше, чем в среднем по стране. [4]

Промышленные  парки имеют ряд налоговых  и таможенных льгот, предусмотренных  как для венгерских, так и для  иностранных инвесторов:

• освобождение от местных налогов на срок 10 лет;
• освобождение (на 50 - 100%) от таможенных пошлин на ввоз импортного производственного оборудования;
• освобождение от налога на общества, если прибыль реинвестируется в развитие производства и увеличение числа занятых;
• сокращение платы за коммунальные услуги или предоставление по ним рассрочки.

Благодаря созданию промышленных парков в Венгрии  начался процесс ускоренного  развития южных и восточных районов  страны и подтягивания их до общего уровня. В настоящее время на эти  районы приходится одна треть существующих промышленных парков.

Значительная  роль в подъеме экономики страны отводится промышленным паркам, создаваемым  на базе венгерских научно-исследовательских  центров, что создает благоприятные  перспективы для развития университетских  городов (Будапешта, Эгера, Мишкольца, Дьера, Дебрецена и др.) и их окрестностей.

Промышленные  парки становятся сегодня движущей силой венгерской экономики, обеспечивая 16% всего промышленного производства страны. В будущем они могут  стать одной из важных форм развития сети субпоставщиков для западных фирм. Кроме того, с завершением приватизации они могут превратиться также  в целевые объекты для зарубежного  капитала и, по мнению экономистов, привлечь иностранные инвестиции в размере 3,5 - 4 млрд. долл.

С целью  стимулирования отсталых в экономическом  отношении районов с высоким  уровнем безработицы в Венгрии  создаются предпринимательские зоны. Первой реально функционирующей предпринимательской зоной из 11 зарегистрированных является Захоньская предпринимательская зона, которая имеет во многом экспериментальный характер, в силу чего правительство ВР уделяет ей особое внимание. Венгерским законодательством для стимулирования капиталовложений в предпринимательских зонах предусмотрены значительные инвестиционные и региональные льготы. Кроме того, инвесторы могут принять участие в различных конкурсах с целью получения поддержки из государственных или общественных фондов развития.

В Венгрии  используется и такая форма, как свободные таможенные территории торгового (складского) типа. Однако по ряду причин, отчасти под давлением извне, их число сокращается: если в 1995 г. их насчитывалось около 90, то в 2000 г. - уже не более 10. Эти территории, откуда товары вывозятся за рубеж без дополнительной обработки, располагаются в основном в районах речных портов и аэропортов. [4]