Система и структура права

Все признаки отрасли права необходимо рассматривать в единстве. Все они выражают единое - самостоятельное, обособленное существование данной правовой общности в качестве главного относительно замкнутого подразделения системы права.

Положение о единстве предмета и метода регулирования дает возможность раскрыть механизм преобразования при помощи права структуры реальных общественных отношений. На основе объективных потребностей общественного развития государство использует смену методов регулирования в качестве рычага для преобразования общественных связей. Это оказывается возможным как раз в силу того, что предмет и метод правового регулирования едины. Вот почему, кстати, они не могут противоречить друг другу (методу могут противоречить назревшие потребности общественного развития): коль скоро произошла смена метода - причем метода целиком, а не «отклонение» его отдельных элементов, то это свидетельствует о преобразовании в самой структуре реальных общественных отношений.

Предмет правового регулирования не может быть единственным критерием деления права на отрасли, потому что общественные отношения чрезвычайно разнообразны и нередко одни и те же общественные отношения регулируются различными отраслями и различными способами.

Поэтому вторым критерием выступает метод правового регулирования. Если предмет является материальным критерием и отвечает на вопрос: что регулирует отрасль права, то метод являясь формально-юридическим критерием, отвечает на вопрос: как, каким образом осуществляется правовое регулирование.

Под методом правового регулирования понимаются способы и приемы правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет отрасли права.

По мнению проф. Сергея Александровича Комарова, метод правового регулирования – это совокупность юридических приемов и средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование качественно однородных, обособленных общественных отношений.

К элементам метода правового регулирования проф. Сергей Александрович Комаров относит:

1) содержание юридического положения субъектов, т.е. правоспособность, дееспособность, компетенция, отношения между собой (подчиненность, соподчиненность, равноправие);

2) содержание оснований возникновения, изменения или прекращения правоотношений, т.е. юридических фактов (договор, решение суда по гражданскому делу, приговор по уголовному делу);

3) содержание юридических последствий для субъекта (положительные, отрицательные).21 

Профессор Перевалов Виктор Дмитриевич  методы правового регулирования подразделяет на императивный и диспозитивный виды.22 

Императивный метод (авторитарный, метод субординации, метод власти и подчинения) правового регулирования – способ правового воздействия на  общественные отношения,  при котором стороны юридически не равны и обладают неодинаковым объемом прав и обязанностей субъектов. В этих отношениях  одна сторона наделена властными  полномочиями, а другая этих полномочий не имеет. Императивный метод правового регулирования основан на неравенстве объема прав и обязанностей субъектов, одни из которых наделены властными полномочиями, а другие таковыми не обладают. Императивный метод правового регулирования характерен для таких отраслей права как: конституционное право, административное право, финансовое (бюджетное, налоговое) право, уголовное право, гражданско-процессуальное право, арбитражно-процессуальное право, уголовно-процессуальное право.

Императивный метод правового регулирования предусмотрен в нормах права, регламентирующие, например, отношения: — между инспектором ГИБДД и участниками дорожного движения, водителем транспортного средства, пешеходом; — между судьей и участниками судебного процесса; — между сотрудником государственной жилищной инспекции и субъектом права собственности жилого помещения.

Диспозитивный метод (автономный, метод координации, метод равенства сторон) правового регулирования – способ правового воздействия на  общественные отношения,  при котором стороны  юридически равны и обладают одинаковым объемом прав и обязанностей. В этих отношениях  ни одна из сторон не наделена властными полномочиями. Диспозитивный метод правового регулирования основан на равном положении (статусе) субъектов права, на равном объеме их прав и обязанностей.

Диспозитивный метод правового регулирования характерен для таких отраслей права как: гражданское право, трудовое право, семейное право, жилищное право. Диспозитивный метод правового регулирования предусмотрен в нормах права, регламентирующие, например, отношения: — между покупателем и продавцом, — между кредитором и должником, — между супругами, — между родителями и детьми, — между работником (сотрудником) и работодателем. 

Основные элементы метода следующие:

а) характер общего юридического положения субъектов (т.е. правосубъектность правового статуса) - находятся ли субъекты в состоянии власти и подчинения или они занимают равные, юридические одно порядковые позиции, или связаны «трудовым режимом» и т. п.;

б) характер оснований возникновения, изменения и прекращения правоотношений (т.е. юридических фактов) – возникают ли, в частности, правоотношения на основе административных актов или договоров и т. п.;

в) характер способов формирования содержания прав и обязанностей субъектов — определяется ли оно непосредственно нормами права или административными актами, или соглашением субъектов и т. п.;

г) характер юридических мер воздействия (т.е. санкций), способов, оснований и процедуры применения санкций.

Значение различных элементов метода правового регулирования не одинаково. Наиболее устойчивым и определяющим элементом метода является общее юридическое положение субъектов. В этом элементе концентрируются особенности данного метода правового регулирования в целом.

Другие элементы метода характеризуют в основном конкретные правоотношения (основания их возникновения, изменения и прекращения; способы формирования их содержания; юридические меры их обеспечения). Они в ряде случаев могут в значительной степени «отклоняться» от типических черт, присущих данной отрасли права. Так, например, гражданские правоотношения могут возникать на основании административных актов, в определенной мере обеспечиваться уголовно-правовыми санкциями и т. п.

Но все же в целом метод правового регулирования отличается единством всех своих элементов. Выражением этого единства является главный элемент метода — общее юридическое положение субъектов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Критерии деления права на частное и публичное

Кроме отраслей в структуре права юридические нормы можно подразделить на две большие группы: на частное и публичное право. Деление системы права на публичное и частное является наиболее устоявшимся и широко признанным в юриспруденции. Такое деление получило признание еще в Древнем Риме.

Частное право - это упорядоченная совокупность юридических норм, охраняющих и регулирующих отношения частных лиц. Публичное же право образуют нормы, закрепляющие порядок деятельности органов государственной власти и управления.

Критериями классификации правовых норм на нормы публичного и частного права являются выполняемая ими в обществе роль и характер интересов, защищаемых теми или иными нормами. 

Нормы, обеспечивающие общезначимые (публичные) интересы — интересы общества и государства, относятся к отраслям публичного права.

Все остальные, т.е. те, которые имеют своим непосредственным назначением защиту частных интересов граждан, образуют отрасли частного права.

Публичное право, писал в связи с этим известный римский юрист Ульпиан, «есть то, которое относится к положению государства, частное — которое относится к пользе отдельных лиц»23.

Деление права на частное и публичное предпринималось еще древнеримскими юристами. В той или иной форме оно существует и в настоящее время. Суть указанного деления состоит в том, что в праве есть комплексы норм, призванные преимущественно обеспечить либо общественный, публичный интерес (конституционное, уголовное, административное, финансовое и другие отрасли права), либо интересы частных лиц (гражданское, семейное, торговое и иные отрасли права).

Советская юридическая наука неплохо изучила сферу публичного права (централизованное управление и императивные методы, его сопровождающие), чего нельзя сказать о частном праве.

Частное право связано, прежде всего, с возникновением и развитием частной собственности. Его образуют нормы, охраняющие и регулирующие отношения частных собственников в процессе производства и обмена. Это область децентрализованного регулирования общественных отношений. Государственная власть «изгоняется» из сферы частных интересов, выполняя лишь обеспечивающие функции. Недаром формирование капиталистических отношений вызвало рецепцию римского права.

Если частное право — область свободы и частной инициативы, то публичное — сфера власти и подчинения. Частное право состоит из отраслей гражданского, предпринимательского, семейно-брачного, трудового права, а публичное — из отраслей конституционного, административного, финансового, уголовного и иных.

Таким образом, основной смысл деления права на частное и публичное состоит в установлении пределов вмешательства государства в сферу интересов граждан и их объединений.

Для публичного права характерны:

- одностороннее волеизъявление;

- субординация субъектов и правовых актов;

- преобладание императивных норм;

- ориентация на удовлетворение общественного интереса.

Для частного права характерны:

- свободное двустороннее волеизъявление, использование договорной формы регулирования;

равенство сторон;

- преобладание диспозитивных норм;

- ориентация на удовлетворение частных интересов.

Деление права на частное и публичное несколько условно. В правовой системе они тесно переплетены. Ведь частное право не может существовать без публичного, которое защищает и обеспечивает нормальное функционирование первого. Поэтому на практике довольно часто возникают комбинации публичного и частного институтов. Наглядными примером этому является развивающееся информационное право.

Между публичным и частным правом, а также входящими в них отраслями складываются не субординационные (отдающие приоритет какой-то одной отрасли), а координационные связи, обеспечивающие системное воздействие на общественные отношения. В связи с этим нормы ГК РФ не должны подменять нормы земельного или природоохранного законодательства, отдающих предпочтение общественным интересам. Публичное право активно используется для защиты общественных интересов при использовании природных ресурсов и для выравнивания положения экономически неравных субъектов в частноправовых отношениях, когда экономически сильная сторона распределяет права в свою пользу, нарушая необходимый баланс интересов. Тем самым публичное право обеспечивает равные возможности разных субъектов в их свободной конкуренции.

В литературе выделяют следующие критерии, в зависимости от которых те или иные нормы права относят к частному либо публичному праву:

- интерес (если частное право призвано регулировать частные интересы, то публичное — общественные, государственные);

- предмет правового регулирования (если частному праву свойственны нормы, регулирующие имущественные отношения, то публичному — неимущественные);

- метод правового регулирования (если в частном праве господствует метод координации, то в публичном — субординации);

- субъектный состав (если частное право регулирует отношения частных лиц между собой, то публичное право — частных лиц с государством, либо между государственными органами).

В настоящее время в правовой системе России все больше утверждаются такие институты частного права, как право наследуемого пожизненного владения, интеллектуальной собственности, возмещения морального ущерба и другие.

В сфере публичного права всегда доминирует государство, так как его нормы выражают прежде всего интересы государства и общества. Что же касается граждан или создаваемых ими организаций, то они, будучи участниками публично-правовых отношений, обязаны следовать устанавливаемым им в законах и подзаконных актах предписаниям.

В частноправовых отношениях в отличие от публично-правовых вмешательство государства является ограниченным. Это сфера господства доброй воли и частной инициативы лиц — участников правоотношений. Частное право направлено прежде всего на защиту интересов граждан, частных лиц в их взаимоотношениях с государством, выступающим в качестве юридического лица и с другими частными лицами.

Сфера частноправовых отношений опосредуется нормами таких отраслей права, как гражданское, семейное, трудовое, земельное, коммерческое право и др. Публично-правовые отношения возникают в результате реализации норм конституционною, административного, уголовного, финансового, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального права и некоторых других отраслей.

Однако в реальной жизни абсолютной грани между публично-правовой и частноправовой сферами не может быть. Например, в частноправовых отношениях, возникающих в результате реализации норм семейного права, появляются элементы публичного права во всех тех случаях, когда речь идет о расторжении брака, взыскании алиментов и т. п., осуществляемых в строго определенном, предусмотренном нормами публичного права судебном порядке. В предпринимательском праве, например, есть нормы, призванные регулировать отношения между предпринимателем и государственными органами, имеющие субординационный характер (регистрация, лицензирование и проч.). В государственном (конституционном) праве, наоборот, существуют нормы, регулирующие отношения по горизонтали между равноправными, автономными субъектами (местное самоуправление, проведение собраний граждан и др.). Это предопределило различие взглядов на проблему деления права на частное и публичное.