Стадии законодательного процесса

Содержание

Введение……………………………………………………………………2

Глава 1. Сущность законодательного процесса и его стадий…………..4

Глава 2. Стадии законодательного процесса…………………………….9

Заключение……………………………………………………………….17

Список литературы………………………………………………………20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Рассматривая данную тему в современных условиях, необходимо учесть историческую фабулу развития идеи формирования правового государства в России и попытки ее практического осуществления. Именно на базе исторического опыта возможно выявить основные закономерности законотворческого процесса. Менялись эпохи, на смену одним государствам приходили другие, но неизменной оставалась цель обеспечение порядка, развитие различных процессов в обществе в рамках правовых норм. Стабильность общества - гарантия его процветания, соответственно, обеспечение этой стабильности основная цель государства. Как отмечал Томас Гоббс, только в государстве существует всеобщий масштаб для измерения добродетелей и пороков, таким масштабом могут служить лишь законы каждого государства. Периоды же правового безвластия крайне болезненны для общества и государства. 
В условиях развивающегося правового государства и формирующегося гражданского общества особое значение приобретает принцип, метод и правовой режим законности как их незыблемого стержня. Устойчивые и эффективные законы, безусловно, способствуют этому. Регламентация процедуры принятия законов, назначения органов, уполномоченных их принимать, закрепления системы взаимного сотрудничества между ними, а также удаление пробелов и систематизация законотворчества - вот основные задачи, которые стремился достичь автор данного исследования  с целью теоретического изучения процесса законотворчества как основы формирования законности и правопорядка в обществе.

На фоне сказанного, рассмотрение вопросов, связанных с эффективным рассмотрением и принятием законов приобретает особую значимость и актуальность.

 Цель данной работы: рассмотреть понятие и стадии законодательного процесса в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели автор ставит перед собой следующие задачи:

- анализ сущности таких понятий, как законодательный процесс, стадии  законодательного процесса;

- проблемы и вопросы эффективности  законодательного процесса в  России, его задачи;

- детальное изучение стадий  законодательного процесса, как  основных (обязательных), так и повторных (дополнительных);

- описание прохождения законопроекта  через все государственные органы  с момента выдвижения законодательной  инициативы и до подписания  Президентом и обнародования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Сущность законодательного процесса и его стадий

Законодательный процесс является видом правотворческого процесса, направленным на создание нормативных правовых актов высшей юридической силы - законов. Законодательный процесс можно определить как нормативно установленный порядок создания (производства) законов. При нестрогом толковании законодательный процесс - это и сама процедурно оформленная деятельность по созданию законов. Иногда законодательный процесс именуют еще процессом принятия законов, разумея под принятием закона не только положительное голосование законотворческого органа по законопроекту как итог его официального рассмотрения (принятие закона в собственном смысле слова), но и всю процедуру создания закона от возбуждения законодательной инициативы до вступления в силу. Законодательный процесс есть урегулированный Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ порядок (процедуры) обсуждения, принятия и опубликования федеральных законов. От законодательного процесса следует отличать законотворчество - деятельность представительного (законодательного) органа государственной власти, связанная с выявлением потребности в принятии законов и по принятию законов.

Законодательный процесс представляет собой совокупность предусмотренных законодательством последовательных процедур: разработка, внесение на рассмотрение, принятие и введение в действие законов. Основную нагрузку в законодательном процессе несут субъекты права законодательной инициативы и особенно федеральный орган законодательной власти, а также его структуры - палаты, комитеты, согласительные комиссии, правовые управления аппаратов палат. Существенная роль в законодательном процессе принадлежит ученым-юристам, различным юридическим учреждениям, различным организациям, осуществляющим подготовку проектов законов и проводящим их экспертизу.

По мнению ряда авторов, следует различать принятие закона Государственной Думой (ст. 105 Конституции РФ) и принятие федерального закона (ст. 107), которое завершает законодательную процедуру в Федеральном Собрании в целом и вбирает в себя как принятие закона Государственной Думой, так и одобрение закона Советом Федерации. Таким образом, термин «принятие закона» имеет несколько значений.

Также для обозначения процесса создания законов наряду с термином «законодательный процесс» зачастую используют термин «законотворческий процесс» по аналогии с правотворческим. Данные термины вполне могут использоваться как тождественные. В то же время они несут в себе несовпадающие смысловые акценты. Если в термине «законодательный процесс» на первый план выходит технология (процедура) производства законов, то в термине «законотворческий процесс» проявляется интеллектуально созидательное начало анализируемой деятельности. В конечном счете, в названной деятельности важны и процессуальная форма, и интеллектуальное содержание. Но поскольку предметом правового регулирования создания законов являются безличные формы этой деятельности, то в правовых актах предпочтительнее использование терминов «законодательная деятельность», «законодательный процесс».

Главное в законодательной деятельности парламента - поиск и формулирование компромиссных решений, снижающих уровень общественных противоречий и обеспечивающих классовый мир, с одной стороны, а с другой - позволяющих органам исполнительной власти в рамках действующего законодательства принимать достаточно эффективные управленческие решения.

Таким образом, эффективность законодательной деятельности не может измеряться традиционной формулой (максимальный результат при минимуме затрат: временных, материальных, организационных). Выработка компромиссных решений с неизбежностью предполагает выбор затратных процедур и необходимость строгого соблюдения последних.

Вспомним, что в рамках федерального законодательного процесса нарушение парламентской процедуры рассмотрения и принятия закона является основанием для возвращения Президентом закона в палаты Федерального Собрания и нового рассмотрения последними этого закона с того этапа, на котором и произошло процессуальное нарушение. Интересно в рассматриваемом плане постановление Конституционного Суда РФ по делу о толковании ст. 102 (ч. 3), 105 (ч. 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции РФ от 12 апреля 1995 г. Разъясняя используемые в российской Конституции понятия «общее число депутатов Государственной Думы» и «общее число членов Совета Федерации», Конституционный Суд пришел к выводу о том, что данные понятия означают конституционно установленное число депутатов Государственной Думы (450) и членов Совета Федерации (178). Исходя из этой позиции, суд оценил как неконституционную практику определения палатами общего числа своих депутатов (членов) как числа фактически избранных депутатов (членов), за исключением тех, чьи полномочия на момент конкретного голосования прекращены в установленном порядке.

На чем основывается позиция Конституционного Суда, заставляющая палаты парламента при голосовании считать не только фактически избранных депутатов, но и не занятые депутатские места? Ведь такое толкование Конституции порождает в парламенте проблемы с кворумом, затрудняет оперативное принятие законов. По мнению Суда, иной подход привел бы к тому, что, например, Государственная Дума принимала бы федеральные законы и иные важные для страны акты по вопросам своего ведения даже при фактической утрате представительного характера вследствие вакантности значительной части депутатских мандатов. Акты парламента, как указал Суд, должны воплощать интересы большинства в обществе, а не только самого парламентского большинства.

Быстрое принятие законов при минимальных ресурсных затратах является парламентской сверхзадачей, решение которой желательно, но не обязательно, достижение которой в любом случае не предполагает упрощения нормативно установленной законодательной процедуры. Оперативное принятие решений, позволяющих достичь максимального результата при минимальных затратах, является обязательным критерием эффективности деятельности не представительных, а исполнительных органов государственной власти.

Принятие закона состоит из нескольких следующих одна за другой стадий, совокупность которых называется законодательным процессом. Закон считается принятым и вступившим в силу, если он внесен, рассмотрен, принят двумя палатами парламента, подписан и обнародован главой государства в соответствии с установленным Конституцией порядком. Нарушение конституционного прохождения законопроекта хотя бы на одной из этапов лишает принятый акт законной силы. Поэтому Конституция РФ и регламенты палат детально регламентируют законодательный процесс. Споры и разногласия по поводу неопределенности некоторых формулировок этих актов привели к рассмотрению соответствующих вопросов законодательного процесса Конституционным Судом РФ.

С общепринятой точки зрения Конституция РФ содержит недостаточно ясное понимание термина «принятие» закона. Она указывает, что законы принимаются Государственной Думой (ч. 1 ст. 105), создавая тем самым впечатление, будто законодательный процесс на этом заканчивается. На самом деле Государственная Дума фактически утверждает законопроект, который после этого именно в таком качестве (хотя и называется принятым) передается в Совет Федерации. Совет Федерации одобряет или не одобряет законопроект, и только после того, как Президент РФ подпишет принятый обеими палатами законопроект и опубликует его, законопроект становится законом, т. е. может считаться принятым.

Конституционный Суд РФ в одном из своих решений внес определенную ясность в этот вопрос, указав, что понятии «принятый федеральный закон», содержащееся в ч. 1 ст. 107 Конституции РФ, относится к результату законотворческой деятельности обеих палат и, следовательно, отличается от понятия «принятый Государственной Думой федеральный закон» (ч. 1, 2 и 3 ст. 105, ст. 106). Не совпадающее содержание этих понятий отражает специфику отдельных стадий законодательного процесса по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации.

Законодательный процесс делится на несколько стадий. Разделение его на стадии требует предварительного решения вопроса о критериях названного разделения. Таковыми, на наш взгляд, являются три основных критерия. Первый - выделение в законодательном процессе последовательного ряда частных целей, без достижения которых невозможен и конечный результат - введение в действие нового закона или отказ от его принятия. Второй - переход законопроекта (закона) от одних участников процесса к другим и (или) изменение режима работы с законопроектом (законом). Третий - оформление перехода законопроекта (закона) от одного участника законодательного процесса к другому и (или) изменения режима работы с законопроектом (законом) соответствующими процессуальными решениями.

Исходя из данных критериев, в федеральном законодательном процессе можно выделить следующие стадии: 1) законодательную инициативу; 2) принятие решения о первичном движении законопроекта в Государственной Думе; 3) предварительное рассмотрение законопроекта в рабочих органах Государственной Думы; 4) пленарное рассмотрение законопроекта Государственной Думой; 5) направление Государственной Думой принятого ею закона в Совет Федерации; 6) принятие решения о первичном движении закона в Совете Федерации; 7) предварительное рассмотрение закона в рабочих органах Совета Федерации; 8) пленарное рассмотрение закона Советом Федерации; 9) направление принятого и одобренного закона Президенту; 10) рассмотрение закона Президентом на предмет его подписания или отклонения (возвращения); 11) обнародование (опубликование) закона; 12) вступление закона в силу.

Глава 2. Стадии законодательного процесса

В Российской Федерации законодательный процесс состоит из следующих стадий:

1. основные (обязательные) стадии:

* законодательная инициатива и  предварительное рассмотрение;

* рассмотрение законопроектов  и принятие законов Государственной  Думой;

* рассмотрение Советом Федерации  законов, принятых Государственной  Думой;

* подписание и обнародование  законов Президентом РФ;

2. дополнительные (необязательные) стадии:

* рассмотрение законов в согласительной  комиссии при возникновении разногласий;

* повторное рассмотрение Государственной  Думой законов, отклоненных Советом  Федерации;

* повторное рассмотрение Государственной  Думой законов, отклоненных Президентом  РФ;

* повторное рассмотрение Советом  Федерации законом, отклоненных  Президентом РФ.

Как видно из написанного, некоторые из этих стадий являются только возможными, а не обязательными. Так, повторное рассмотрение закона в Государственной Думе возможно только в случае неодобрения этого закона Советом Федерации или отклонения Президентом РФ, то же самое -- в отношении повторного рассмотрения закона в Совете Федерации и создания двухпалатной согласительной комиссии. Однако Конституция РФ и Регламенты палат предусматривают для каждого такого случая порядок, составляющий самостоятельную стадию законодательного процесса. В соответствии с Конституцией РФ особый порядок предусмотрен для принятия в обеих палатах федеральных конституционных законов (эти законы соответствующим большинством одобряются двумя палатами и после этого подлежат подписанию Президентом и обнародованию, т. е. без возможности вето Президента).