Становление института Президента в России

 

 

 

 

 

____________________

¹ Конституционное совещание. Стенограммы, материалы, документы. Том 2.Москва.1995 г. стр.7

Глава 2. Порядок  избрания, вступление в должность  и прекращение полномочий Президента РФ

§ 2.1. Порядок избрания Президента Российской Федерации

 

Законодательство о  выборах Президента Российской Федерации  составляют Конституция Российской Федерации, ФЗ «О выборах президента РФ» 10 января 2003 года №19-ФЗ, ФЗ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Первый президент России был избран в 1991 году сроком на 5 лет. В конституции РФ 1993 года срок полномочий президента был сокращён до 4 лет. Однако согласно п.3 Заключительных и переходных положений конституции президент Ельцин осуществлял полномочия до истечения срока, на который он был избран (то есть до 1996 года). В соответствии с поправками к конституции, вступившими в силу 31 декабря 2008 года, начиная с выборов 2012 года, Президент Российской Федерации избирается на шестилетний срок полномочий.

Активное избирательное  право обеспечивается отсутствием  различного рода имущественных ограничений, ценза оседлости и обеспечивается включением всех граждан Российской Федерации в списки избирателей. Ограничение права избирать и быть избранным четко зафиксировано в ст. 32 Конституции, которая гласит: «Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда».

Что же касается пассивного избирательного права — права  быть избранным Президентом, то оно  включает ряд дополнительных условий, вытекающих из особой роли и ответственности главы государства. Конституция РФ (ст. 81) устанавливает два дополнительных условия. Первое — более высокий возраст для Президента по сравнению с активными избирателями. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. И второе — так называемый «ценз оседлости» — постоянное проживание в России не менее десяти лет. Условие постоянного проживания комментируется по-разному. Одни считают, что речь может идти только о проживании в России не менее десяти лет суммарно. Другие полагают, что требуется непрерывное постоянное проживание в течение указанного срока на день выборов.

По мнению Л.А. Окунькова, требуется, по-видимому, официальное  толкование этой нормы, исходящее из того, что Президентом не должно стать лицо, плохо знающее условия  жизни и обстановку в нашем государстве¹.

Согласно ч. 3 ст. 81 Конституции  РФ одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Это положение направлено на обеспечение реальной преемственности в целях периодического замещения должности Президента и направлено на упорядоченную передачу власти от одного Президента другому.

Вместе с тем Конституция, по мнению ряда исследователей, сохраняет  за бывшим Президентом возможность  переизбрания на третий, четвертый  и следующий срок, «лишь бы этот новый срок был отделен от первых двух «чужим» президентством»².

Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

Граждане Российской Федерации, политические общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, т.е. осуществлять деятельность, побуждающую или имеющую целью побудить избирателей к участию в выборах Президента, а также к голосованию за или против любого зарегистрированного кандидата.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.

Расходы на подготовку и  проведение выборов Президента РФ производятся за счет федерального бюджета.

Кандидат обязан создать собственный  избирательный фонд.

Избирательные фонды кандидатов могут формироваться только за счет следующих денежных средств:

собственных средств кандидата, которые  в совокупности не могут превышать 10 процентов от предельной суммы  всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, установленной  в соответствии с настоящим Федеральным законом, а для кандидатов, по которым назначено повторное голосование, - 15 процентов;

средств, которые выделены кандидату  выдвинувшей его политической партией  и которые в совокупности не могут  превышать 50 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата.

 добровольных пожертвований  граждан и юридических лиц  в размере, не превышающем соответственно 1,5 процента и 7 процентов от  предельной суммы всех расходов  из средств избирательного фонда кандидата для каждого гражданина, юридического лица.

Предельная сумма всех расходов кандидата из средств его избирательного фонда не может превышать 400 миллионов  рублей.

Предельная сумма всех расходов кандидата, по которому назначено повторное  голосование, не может превышать 500 миллионов рубле

Кандидаты обязаны создавать  собственные избирательные фонды  для финансирования своей избирательной  кампании.

Подготовка к проведению выборов  Президента РФ осуществляется открыто и гласно.

Назначение Выборов

Проведение выборов  Президента РФ в сроки, установленные Конституцией РФ, является обязательным.

      Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации назначает  Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации и в котором четыре года тому назад был избран Президент Российской Федерации. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Если Совет Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации  не назначит выборы Президента РФ, то выборы назначаются и проводятся            Центральной избирательной комиссией Российской Федерации во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня срока официального опубликования решения о назначении выборов.

       В случае прекращения Президентом Российской Федерации исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента Российской Федерации. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом Российской Федерации. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Если Совет Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации  не назначит досрочные выборы Президента РФ выборы Президента Российской Федерации назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом Российской Федерации. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного пунктом 4 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении досрочных выборов.

В случаях, предусмотренных выше сроки осуществления избирательных действий сокращаются на одну четверть. При этом сроки в днях умножаются на три четвертых и округляются в сторону ближайшего целого числа; если после умножения получается число, дробная часть которого составляет половину целого числа, то оно округляется в большую сторону.

      Если воскресенье, на которое должны быть назначены выборы Президента РФ, совпадает с днем, предшествующим нерабочему праздничному дню, или с нерабочим праздничным днем, или с днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо это воскресенье в установленном порядке объявлено рабочим днем, выборы назначаются на предшествующее воскресенье.

Если в период, когда  статьи органы должны принять решение  о назначении выборов Президента Российской Федерации, на всей территории Российской Федерации введено чрезвычайное или военное положение, днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является первое или второе воскресенье по истечении трех месяцев после отмены действия чрезвычайного или военного положения. Одной из главных особенностей третьих выборов Президента Российской Федерации явилось то, что они проводились досрочно.

В связи с прекращением первым Президентом Российской Федерации  Б.Н. Ельциным исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока Совет Федерации 5 января 2000 года на основании статей 92 и 102 Конституции Российской Федерации назначил выборы Президента Российской Федерации на 26 марта 2000 года.

В соответствии с ФЗ «О выборах Президента РФ»  подготовку и проведение выборов Президента РФ осуществляют:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

избирательные комиссии субъектов  Российской Федерации;

территориальные избирательные  комиссии - районные, городские и  другие территориальные избирательные  комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований.

Голосование и определение итогов голосования

          

Решающая роль в выборе Президента принадлежит источнику  власти — народу. Именно избиратели своим голосованием определяют кто  достоин быть  Президентом России.

Итоги голосования по каждому избирательному участку, каждой территории, каждому субъекту Российской Федерации в объеме данных, содержащихся в протоколах соответствующих избирательных комиссий и непосредственно нижестоящих избирательных комиссий, предоставляются для ознакомления любым избирателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой информации по их требованию незамедлительно после подписания протоколов об итогах голосования, о результатах выборов членами той избирательной комиссии, в которую поступило такое требование. Указанные данные предоставляет соответствующая избирательная комиссия.

Центральная избирательная  комиссия Российской Федерации направляет предварительные данные о результатах  выборов Президента Российской Федерации  редакциям средств массовой информации по мере их поступления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации не позднее  чем через две недели со дня  голосования осуществляет официальное  опубликование данных, содержащихся в протоколах всех территориальных избирательных комиссий об итогах голосования и соответствующих сводных таблицах, в региональных государственных периодических печатных изданиях. В случае проведения на отдельных избирательных участках, отдельных территориях повторного подсчета голосов избирателей, результаты которого поступают в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации после указанного срока, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации осуществляет официальное опубликование уточненных данных в течение недели после принятия на их основании соответствующего решения. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации вправе опубликовать сводные таблицы территориальных избирательных комиссий в одном или нескольких муниципальных периодических печатных изданиях либо издать специальную брошюру, которая передается государственным и муниципальным общедоступным библиотекам, расположенным на территории субъекта Российской Федерации, организациям, осуществляющим выпуск средств массовой информации, региональным отделениям политических партий, зарегистрированным на территории субъекта Российской Федерации.

В течение двух месяцев со дня  голосования Центральная избирательная  комиссия Российской Федерации осуществляет в своем официальном печатном органе официальное опубликование информации об итогах голосования, включающей в себя полные данные протоколов всех избирательных комиссий, за исключением участковых избирательных комиссий, об итогах голосования, о результатах выборов Президента Российской Федерации, а также данных об избранном кандидате. Не позднее чем через семь дней со дня такого опубликования указанная информация размещается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в сети "Интернет" и содержится там не менее одного года со дня официального опубликования результатов выборов Президента Российской Федерации.