Форма государства

       Монархия  как  форма  правления   отличается  следующими  признаками: 

1. существование  единоличного  носителя  верховной  власти , - монарха  (фараона,  короля,  царя,  императора,  великого  князя,  шаха,  эмира и  т.п.),  который,  как  правило,  пользуется  этой  властью  пожизненно;
2. наследственным  порядком  преемственности  верховной  власти,  регулируемым  законом  о  престолонаследии  или  обычаем;
3. тем,   что  монарх  представляет  государство  по  собственному  праву,  которое  не  производно  от  власти  народа  (чаще  всего  подчеркивается  божественное  происхождение монарха,  благодаря чему  царь  становится  помазанником  Божьим,   иногда  получает  корону  из  рук Папы  Римского и т.п.);
4. отсутствием  юридической  ответственности  монарха  как  главы  государства.

       Эти   признаки  в  своей  идеальной  совокупности   встречаются  достаточно  редко.  В  Византии,  например,  где  из  109  царствовавших  императоров  74  были  убиты,  во  всех  74  случаях  престол  переходил  к  цареубийце  не  по  наследству,  а  по  праву  захвата.  И  при  коронации  императора  Цхимисхия  патриарх Полуевкт  провозгласил  даже  новый  догмат:  таинство  помазания  на  царство  смывает  все  грехи,  в  том  числе    и  грех  цареубийства.  Римские  легионеры  назначали  и  смещали  императоров.  Как  свидетельствуют  историки,  арагонские  феодалы  возводили  на  престол  королей  по  формуле: «Мы,  которые  стоим  столько  же,  сколько  и  Вы,  и  которые  можем  больше,  чем  можете  Вы,  мы  назначаем  Вас  нашим  королем  и  сеньором  при  том условии,  что Вы  будете  соблюдать наши  привилегии.  А если  нет,  -  нет».  Реальная  история оказывается весьма  далекой от  идеальных моделей теоретиков.⁶

       История   государственности  была  по  существу  историей  монархий,  и  в  ходе  ее  эта форма правления существенно видоизменялась.  Вот почему  первым  основанием  классификации монархий  является  их  разделение  по  тем историческим  эпохам,  в которых они существовали  и существуют.  В историческом  разрезе монархии подразделяются  на  восточно - деспотические,  основанные  на  азиатском способе производства;  античные  (рабовладельческие),  в число которых входят  рабовладельческие государства,  выросшие  на  основе  классической  древности ( например,  монархия  рабовладельческого  Рима);  феодальные,  к  которым  относятся  раннефеодальные,  отличавшиеся  большой  степенью  децентрализованности,   сословно - представительные,  в  которых  власть  монарха  была  ограничена  тем  или  иным  сословно - территориальным  представительством  (во  Франции -  Генеральными  штатами,  в  Англии - парламентом,  в  Испании - кортесами  и  т.п.),  и  абсолютные   (абсолютизм,  самодержавие),  в  которых  власть  полностью  принадлежит  одному  лицу  и  складываются  такие  государственные институты,  как наемная армия (в России  ее  не  было),  чиновничество,  королевская казна с системой  податей и т.д.;  буржуазные,  в которых власть  короля  ограничивается  конституцией  и парламентом и которые подразделяются   на  дуалистические,  когда  монарх  сохраняет  всю  полноту  исполнительной  власти  (в  частности,  назначает  министров,  ответственных  перед  ним),  и  парламентарные,  когда  монарх  как  глава  исполнительной  власти  ограничен  в  правах  и, в частности,  назначаемые им  министры  зависят от  вотума  доверия парламента  (например,  Великобритания,  Швеция).⁷

       Республика  как  форма  правления   отличается  следующими  признаками:

1. выборностью  органов  государственной  власти  на  определенный  срок  и  их  коллегиальным  характером;
2. наличием   выборного  на  определенный  срок  главы  государства; 
3. производным  характером  государственной  власти,  которая  пользуется  властными  полномочиями  не  по  собственному  праву,  а  по  поручению  суверенного  народа;
4. юридической  ответственностью  главы  государства.

       По  историческим  периодам  своего  существования  республики  классифицируются  на  античные  (государства - полисы  -  Афины,  Рим  и  т.д.);  средневековые  (феодальные),  к  числу  которых  относятся  торгово - промышленные  республики  в  Италии  (Венеция,  Флоренция),  Нидерландах,  России  (Новгородская,  Псковская);  буржуазные,  когда  республиканская  форма  правления  достигает  своего  расцвета,  становясь  способом  политической  организации  гражданского  общества.

       Республиканская   форма  правления  появляется  там,  где  речь  идет  о   политическом  объединении  свободных   граждан,  являющихся  самостоятельными  субъектами  хозяйственной  и   общественной  жизни.

       Особенности   устройства  верховной  власти  тоталитарного  государства   не  охватываются  ни  понятием  монархии,  ни  понятием  республики,  эти  признаки  дают  основание   для  выделения  третьего  вида  формы  правления  -  формы  правления  тоталитарного  государства⁸.

       Форма   правления  тоталитарного   государства  обычно  является  извращенной  формой  республики  и  отличается  следующими  признаками:

1. наличием  правящей  партии,  составляющей  ядро  политической  системы  и  играющей  руководящую  роль  в  управлении  всеми  государственными  и  общественными  делами  страны;
2. совпадением  вождя  партии  и  главы  государства  в  одном  лице,  стремящихся  к  пожизненному  сохранению  своих  политических  постов  (в  некоторых  странах  с  тоталитарной  формой  правления  даже  намечалась тенденция  наследственной  передачи  власти,  например,  в   КНДР  и   СРР );
3. наделением  главы  государства  диктаторскими  полномочиями;
4. формальным  характером  партийных  и  государственных  выборов;
5. повышенной  ролью  партийной  и  государственной  бюрократии,  решающей  все  конкретные  дела  общественной  и  государственной  жизни;
6. отсутствием  юридической  ответственности  главы  государства  и  партии.

      Тоталитаризм  предполагает  функционирование  соответствующего   политического  режима.

       Обобщение   исторического  опыта  функционирования   тоталитарных  государств  свидетельствует,  что  они  оказываются   достаточно  эффективными  тогда,  когда  страна  развивается   экстенсивно.  В  этом  случае  тоталитарно  устроенная  власть  в  состоянии  обеспечивать  постоянное  привлечение  все  новых  и  новых  человеческих,  сырьевых  и  иных  ресурсов  для  решения  экономических  и  политических  проблем  преимущественно  внеэкономическими, т.е.  политическими  средствами.  Тоталитарно  устроенное  правление  успешно  достигает  поставленных  перед  ним  целей,  если  действует  по  принципу «результат  любой  ценой».  Когда  же  общество  вынуждено  развиваться  интенсивно,  этот  тип  правления  оказывается  малоэффективным,  более  того,  он  превращается  в  препятствие  на  пути  прогресса  страны.  Органически  присущая  ему  централизация  управления,  при  которой  команды  принимаются  лишь  на  самом  «верху»,   исключает  квалифицированные  планирование  и  решения,  поскольку  центр  в  принципе  не  может  обладать  сколько- нибудь  полной  информацией  об  имеющихся  на  местах  возможностях  конкретных  подходов  к  достижению  конкретных  целей.   При  отмеченном  органическом  пороке  руководства  страной  из  единого  центра  действие  таких  существенных  факторов,  как  централизованное  распределение  материальных  благ,  исключающее  личную  заинтересованность  исполнителя,  боязнь  ответственности,  скованность  идеологическими  догмами  и т.д.,  отступали  на  второй  план.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

 

 

Форма государственного устройства  -  это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер, взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственного управления, власти⁹.

В отличии  от форм правления организация государства  рассматривается с точки зрения распределения государственной  власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделение между составными частями государства.

       Форма государственного устройства  показывает:

-   из  каких частей состоит внутренняя  структура государства;

-   какого  правовое положение этих частей  и каковы взаимоотношения этих органов;

-   как  строятся отношения между центральными  и местными государственными  органами;

-   в  какой государственной форме  выражаются интересы каждой нации,  проживающей на этой территории.

     Внутреннее  деление  государства,  правовое  положение его частей,  их  взаимоотношение друг  с другом  и с центральными  органами  власти  охватываются  понятием  «территориальное  устройство  государства».  Территориальное устройство -  историческое  следствие той предпосылки государства,  которая  сформировалась  в  результате  замещения  кровнородственных  связей  с  соседскими  и  эволюционировала  в  принцип  разделения  людей  не  по  их  происхождению,  а  по  проживанию  на  определенной  территории.  Естественно,  что  по  тому  же  принципу  должны  были  строиться  и  государственные  органы,  управляющие  людьми. ¹⁰

       Рассматривая  формы  территориального  устройства,   теория  государства  и  права   сталкивается  с  таким  их  многообразием,  которое  позволяет  по- разному   оценивать  эти  формы,  и  потому  вынуждена  прибегать  к  их  классификации  по  объективным  признаками.

       Объединения   монархических  государств  существуют  в  форме  личной  или   реальной  уний.  Общим  у   обеих  форм  является  то,  что они возникают вследствие  совпадения  монархов  двух  или нескольких  государств  в одном лице. 

       Личная  уния  имеет  основанием  случайное,  непреднамеренное  совпадение  независимых   друг  от  друга  прав  на  корону  в  нескольких  государствах  на  основе  различных порядков  престолонаследия.  Она продолжается  до  тех пор,  пока  эти различные правомочия  персонифицированы в одном лице.  Как только  по  закону  корона  опять переходит к другим  лицам,  личная  уния  тотчас  же  прекращается.  Так,  в  прошлом  веке  прекратилась  личная  уния  между  Великобританией  и  Ганновером  в  1837 г.,  между  Нидерландами  и  Люксембургом  в  1983 г.  вследствие  различия   системы  престолонаследия - когнатической  в  Великобритании  и  Нидерландах  и  агнатической    в  Ганновере  и  Люксембурге.  При  этом  в  двух  первых  государствах  на  престол  вступали  женщины,  которые  в  двух  других  государствах  вообще  исключались  из  престолонаследия.

       Политическое  значение  личных  уний  может  оказаться  значительным  и  привести  к  полному  слиянию  разных  государств  (Кастилия  и  Арагон,  Англия  и  Шотландия  и  др.).  Между  государствами,  объединенными  общим  монархом,  невозможна  война.  Однако  в  большинстве  случаев  сколько- нибудь   существенного  сближения  между  ними  не  происходит.

       Реальная  уния  возникает  в  результате  соглашения  государств,  в   силу  которого  у  них   появляется  общий  монарх.  Члены  реальной  унии  независимы  друг  от  друга,  и  соединение  не  ограничивает  их  суверенитетов.  Не  образуется  ни  общей  территории,  ни  единого  подданства,  ни  общих  законов,  ни  общих  финансов  и  т.п.  Представляя  по  существу  международно-правовое  соглашение,  она имеет  значение  преимущественно  в  области  внешних  сношений,  выступает  в  качестве  военного  союза,  как  носитель  единой  внешней  политики  и  т.п.

       Реальные  унии  появляются  лишь  в  Новое   время,  т.к.  предполагают  развитый  монархический  порядок  и  оформившееся  единство  государства.  С  политической  точки  зрения  они  очень  часто  представляют  собой  результат  стремлений  основать  единое  государство. 

       Реальными   были  унии  между  Норвегией   и  Швецией  (1815 г.),  Австро-Венгрия.

       Реальные  унии  прекращаются  либо  из-за  превращения  в  единое  государство,  либо  из-за  расширения  союза   вследствие  того,  что  во  входящих  в  унию  государствах  корона  переходит  к  другим  монархам  конституционным  или  иным  путем.

       Империя  - сложное  государство,  созданное   насильственным  путем.  Степень   зависимости  составных  частей  империи  бывает  различной.  В  прошлом  входящие  в   империю  образования  при   неразвитости  транспортных  средств   и  средств  связи  мало  соприкасались  с  имперской  властью.  В  Новое  время,  особенно  в ХХ  веке,  положение,  разумеется,  существенно  меняется¹¹.

       Некоторые   государствоведы   пришли  к   выводу,  что  у  составных   частей  империи  никогда   не  было  единого  государственно-правового  статуса. 

       Круг  империй  достаточно  широк.  Они  существовали  во  все   исторические  эпохи.  Империями   были  и  Римское  государство   последнего   периода  своего  существования,  и  Великобритания,  и  Россия.

       Фузия  (слияние  государств)  и   инкорпорация  (внешне  оформляемое   как  слияние  присоединение   одного  государства  к  другому)  -  последние  виды  уний,  рассматриваемых  государствоведением. 

       Фузией  было,  например,  воссоединение  ФРГ и ГДР,  инкорпорацией,  как полагают  многие,  -  присоединение Эстонии,  Латвии  и Литвы к СССР  в 1940 г.        

       По форме государственного устройства  все государства можно подразделить  на три основные группы: -   унитарное; -   федеративное; -   конфедеративное.