Форма государства: понятие, элементы, причины многообразия

              Исходя из всего вышеперечисленного, можно выделить основные признаки монархической формы правления:

1. единоличный глава государства, который пользуется своей   властью пожизненно;
2. наследственный порядок передачи власти верховной власти;
3. представительство государства монархом по своему усмотрению;
4. монарх не избирается народом;
5. монарх не может быть принудительно смещен с должности;
6. юридическая безответственность и независимость монарха.

         Республика. Отличительной чертой республиканской формы правления является то, что источником власти по закону является народ.  "Respliblica est res populi", - подчеркивал Цицерон, считая государство "делом народа". При ней власть осуществляется избранными народом представительными органами, которые избираются на определенный срок. В настоящее время юридическим наукам известны такие республики как:

1. парламентарные республики;
2. республики президентские.
3. в редких случаях смешанный.

         Плюсом парламентарной республики является единство высших эшелонов власти, поскольку глава исполнительной власти (премьер-министр) и его кабинет назначаются и подчиняются парламенту, точнее, парламентским большинством. До тех пор, пока правительство располагает поддержкой большинства законодателей, оно выполняет свои функции, не исключая и представления законопроектов. С потерей парламентского большинства правительство уходит в отставку. При всех существующих вариациях в парламентских республиках президент играет незначительную роль; исполнительная власть является, по сути, продолжением законодательной, и тем самым возможный конфликт между двумя ветвями власти сводится к минимуму.¹⁰

         Недостатки парламентарной республики сводятся, во-первых, к крайней фрагментарности партийной системы, которая обрекает парламентскую коалицию на аналогичную фрагментарность, а правительство - на неустойчивость. При неразвитости партийной системы даже экстремистские (малочисленные) партии могут оказаться частью парламентской коалиции большинства. Это может стать не менее пагубным, чем тупик во взаимоотношениях исполнительной и законодательной властей.

       Президентская республика, как форма правления, характеризуется в первую очередь тем, что избранный глава государства одновременно является главой правительства, которое он назначает в ряде стран с согласия парламента и которое он может распустить.¹¹ Достоинство президентской формы правления заключается прежде всего в том, что всенародно избранный президент являет собой средоточие общенациональных устремлений, выступает символом нации, символом принадлежности граждан к единому государству. Эта форма дает полномочия одному лицу, которое может осуществить руководство в чрезвычайных обстоятельствах. И не случайно, сталкиваясь с теми или иными сложными проблемами, некоторые страны (например, Франция в 50-х гг. XX в.) подчеркивают значение поста президента. Президентская система правления в принципе обеспечивает большую степень политической стабильности, чем парламентская, так как правительство (президент) избирается на фиксированный срок, определенный конституцией.¹²

Президентская форма  правления, в свою очередь, не является безупречной. Во-первых, в отличие от парламентской формы правления, она таит в себе возможности трений во взаимоотношениях исполнительной и законодательной ветвей власти и провоцирования конституционного кризиса. Вероятность последнего особенно возрастает. Если президент и парламентское большинство принадлежит к различным партиям или политическим течениям. Предположения, что президент постоянно находится над партийной борьбой и политиканством лоббистов, могут не иметь под собой веских оснований. Иными словами, выбор между парламентской и президентской формами правления может означать выбор между единым, но нестабильным руководством и руководством стабильным, но чреватым конфликтом двух властей.

         Во-вторых, едва ли существует оптимальный способ избрания президента. Любой из них имеет свои сильные и слабые стороны. Требования меньшинства и введение пропорционального представительства при президентской системе не столько важны хотя бы из-за падения значимости парламента. На первое место по значимости выходит метод президентских выборов. Прямые выборы представляются наиболее простыми и демократичными. Но есть разновидности прямых выборов, а выбор способов не всегда зависит от президента. Президентская власть может оказаться в большой зависимости от законодательной ветви, от которой может зависеть многое, например процедура переизбрания президента на второй срок в чрезвычайно усложненном порядке.¹³

Таким образом, в разных странах выборы президента происходят по-разному, но во всех странам президент выбирается народом.¹⁴

          Можно выделить следующие основные признаки республики:

1. существование единоличного или коллегиального главы государства;
2. выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;
3. юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;
4. преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства;
5. имеет место разделение властей на законодательную, исполнительную и  судебную.

III. Форма государственного устройства

         Ещё одним не маловажным элементом формы государства является «форма государственного устройства».Под формой государственного устройства понимают административно-территориальную организацию государственной власти, характер взаимоотношений между государством и составляющими его частями, между отдельными частями государства, между центральными и местными органами.¹⁵ Она тесно связана не только с публичной властью, но и во-многом с территориальной организацией населения

           «Форма государственного устройства - это не некое застывшее, установившееся в данный момент явление, а постоянно развивающееся, изменяющееся в связи с изменениями экономических и социально-политических условий жизни общества явление»¹⁶.

      С точки зрения государственного устройства, государство можно подразделить на унитарные (единые государственные образования); федерации (союзы относительно самостоятельных в правовом отношении государственных образований: союзных республик, автономных республик, штатов, земель и т.п.); конфедерации (государственно-правовые объединения, союзы суверенных государств).¹⁷

          Федеративная форма.

          В современном мире существуют 24 федерации, их число выросло втрое после окончания Второй мировой войны. Обычно это крупные государства, существующие на всех континентах планеты: Германия и Россия — в Европе, Индия и Пакистан — в Азии, Нигерия и Эфиопия — в Африке, США и Бразилия — в Америке, Австралия в Океании и др. Среди них есть небольшие высокоразвитые государства (Австрия, Бельгия), страны среднего уровня развития (Мексика), отсталые государства (Исламская Федеративная Республика Коморских островов), есть и совсем малые государства (Федерация Сент-Кристофер и Невис в Карибском бассейне с населением 50 тыс. человек).¹⁸

 Федерация довольно сложное государство, которое состоит из нескольких государств или государственных образований,что и отличает эту форму от унитарного государства.  Подавляющее большинство составных частей федерации это  субъекты. Они могут именоваться по-разному (штаты, эмираты, провинции, кантоны и др.) В некоторых случаях в государстве субъекты имеют разные названия (республики, края, области и т.д. в России).

 Разновидности федеративных государств:

1. федерации на основе союза ;
2. федерации, основанные на национально-территориальном признаке, и иные (территориальные) федерации;

    Федерации на основе союза возникли на основе объединения ранее самостоятельных государств и потому после создания нового, более крупного государства они обычно сохраняли государственный суверенитет и право выхода (сецессии) из состава федерации. В настоящее время таких федераций почти нет (о праве выхода говорится в конституции федерации Сент-Кристофер и Невис, с определенными особенностями в Конституции Эфиопии 1994 г.). Среди крупных федераций, допускавших право выхода, был СССР, распавшийся в 1991 г., причем три Прибалтийские союзные республики (Латвия, Литва, Эстония) использовали закрепленное в Конституции СССР 1977г. право выхода, хотя и осуществили это с нарушением специального Закона о порядке осуществления этого права, принятого союзным парламентом в 1990 г. Впрочем, и союзные органы СССР (чрезвычайный орган — Государственный совет) действовали таким же образом. В других федерациях, созданных на основе союза, право выхода не признается. В США это было подтверждено специальным решением Верховного суда (“наш союз нерасторжим”). Современное конституционное право в принципе отвергает право сецессии. Признавая право на самоопределение наций в Российской Федерации (в ее рамках), Конституция России не признает право сецессии. Федеральные войска вели в 1994—1996 гг. военные действия в Чеченской Республике (Ичкерия), провозгласившей государственную самостоятельность. Вооруженные действия против отделившихся субъектов Федерации велись в США в 1861—1865 гг., в Швейцарии (1847 г.), в Нигерии (в 70-х гг.). Силой оружия их заставили вернуться в союз. В других случаях попытки сецессии были пресечены судебными решениями (Австралия), но иногда она осуществлялась или вооруженным путем (выход Бенгалии из Пакистана и образование государства Бангладеш), или при использовании мирных средств (Прибалтийские республики, выход Сингапура из Малайзии).¹⁹

Отвергая право сецессии, многие современные федерации являются по существу федерациями на основе автономии ее субъектов, хотя степень ее гораздо выше, чем это имеет место в случае с политической автономией в унитарном государстве. Да и ее характер иной: автономией на равных началах пользуются все субъбкты федерации. В федерациях, основанных на автономии, их субъекты с точки зрения политической оценки их положения являются не государствами (хотя иногда юридически используется и такой термин), а государственными (государствоподобными) образованиями.

В СССР была принята концепция  “двойного суверенитета”. По конституциям СССР 1924, 1936, 1977 гг. государственным  суверенитетом обладали Союз и входившие  в него союзные республики. Эта  концепция себя не оправдала ни с  теоретических, ни с практических позиций. Идея о существовании полностью суверенного государства внутри другого суверенного государства противоречила понятию суверенитета, а на практике Длительное время в отечественной литературе противопоставлялись федерации, основанные на национально-территориальном признаке, и иные территориальные федерации. Тезис о создании федераций только по национальному признаку был безусловным требованием марксистско-ленинской теории по вопросам государства. Таким образом строились федерации в СССР и РСФСР, в Югославии, этот подход был использован в 1968 г. в Чехословакии, которая затем соответственно изменила даже название (Чехо-Словакия). Федерация в странах тоталитарного социализма рассматривалась только как средство решения национального вопроса, объединения распавшейся многонациональной страны, преодоления национальных противоречий и установления их сотрудничества.²⁰она сыграла свою роль в распаде Союза.²¹

                В традиционных федерациях Запада национальный момент во внимание не принимался: федерация рассматривалась и рассматривается прежде всего как способ децентрализации управления, а в последние десятилетия — также как форма сотрудничества разных регионов (“кооперативный федерализм”). В связи с этим они строились по территориальному признаку. Число субъектов федерации не соответствует числу национальных групп. В США нет компактно проживающих национальностей (хотя в отдельных частях городов, регионов иногда проживают граждане, составляющие большинство какого-либо этноса — китайцы, украинцы и др.), но существуют 50 штатов, в Швейцарии четыре языковых группы (используется французский, немецкий, итальянский, рето-романский языки) и более 20 кантонов, в Германии проживают немцы (есть компактно проживающее небольшое славянское меньшинство — сорбы), но есть 16 земель (субъектов федерации). По территориальному принципу были построены латиноамериканские федерации (Аргентина, Бразилия, Мексика, Венесуэла), Австралия, многие федерации в новых государствах, возникших на месте прежних колоний (Индонезия, Ливия, Кения, федерация Египта и Сирии и др., все названные затем были преобразованы в унитарные государства либо возвратились в первоначальное состояние (например, федерации Египта и Сирии, Египта, Сирии и Ливии). В основном территориальный принцип лежит в основе федерации в Малайзии, Пакистане.

После Второй мировой  войны от исключительно территориального принципа федерализма стал наблюдаться  определенный отход, сначала в некоторых  развивающихся странах. С учетом лингвистического принципа была перестроена  федерация в Индии, из разных территориально-языковых частей создана Объединенная Республика Камерун (преобразована а 1972 г. в унитарное государство). В 1993 г. этнический и языковый факторы были использованы для преобразования унитарной небольшой Бельгии в федеративное государство (образованы особые субъекты федерации для валлонов, фламандцев и др.), в 1994 г. десять штатов в Эфиопии созданы на основе этнических признаков.²²

 Унитарное государство

          Термин “унитарное государство” происходит от латинского слова “унус”, что значит один, единственный. Унитарное государство — это единое государство, не разделенное на более мелкие государственные образования, а состоящее, как правило, из административно-территориальных единиц (губерний, областей, провинций и т.д.).

Лишь некоторые очень  мелкие государства, преимущественно  в Океании, Карибском бассейне, не делятся на административно-территориальные  единицы (Науру в Океании, Бахрейн  в Азии, Мальта в Средиземном море, Аруба в Карибском бассейне и  др.). Как правило, все это мелкие острова. Унитарное государство, как правило, — более централизованная форма территориально-политического устройства по сравнению с федерацией, где государственной властью обладают и ее субъекты. На практике, однако, бывают и децентрализованные унитарные государства (например, Великобритания), и высокоцентрализованные федерации (Пакистан).

        Унитарные государства бывают простыми и сложными. Простое унитарное государство состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Таиланд, Алжир, Колумбия, Вануату и др.), сложное имеет в своем составе одно или несколько автономных образований (Дания, Китай, Никарагуа и др.).²³

Форма унитарного государства  дает возможность более полной концентрации ресурсов в руках центра, она может  способствовать ускорению экономического и культурного развития страны, складыванию единой нации, воспитанию гражданственности. Именно в этих целях в ряде развивающихся стран федеративные государства были преобразованы в унитарные (Индонезия, Ливия, Камерун и т.д.). Унитарная форма удобна для управленческих бюрократических структур, ее предпочитают авторитарные режимы. Если государство небольшое по размерам и в нем нет компактно проживающих групп населения с какими-то особенностями (этническими, бытовыми и т.д.), нет территорий, отличающихся своей спецификой (в том числе географическими условиями), то форма простого унитарного государства применяется и при демократических режимах, в ином случае создается сложное унитарное государство с автономией.