Функции государства, механизм (аппарат) государства

    Экологическая функция – это новое развивающееся направление деятельности современного российского государства, связанное с обострением экологической ситуации в мире и в стране. Она выражается в разработке природоохранного законодательства, с помощью чего государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания.

    Культурная  функция призвана поднять культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создают условия их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и достижениями. Сегодня ее содержание составляет разносторонняя государственная поддержка развитие культуры – литературы, искусства, театра, кино, музыки.

     Внешние функции государства тесно  связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимозависимым.

    К внешним функциям России относятся следующие:

    1. Функция защиты извне, данная функция является важнейшим направлением деятельности государства, ибо она нацелена на защиту мирного труда, суверенитета и территориальной целостности государства. Основную роль в этом играют Вооруженные Силы Российской Федерации.

    Согласно  статье 59 Конституции Российской Федерации  «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской  Федерации. Гражданин Российской Федерации  несет военную службу в соответствии с федеральным законом».

    Согласно  этому закону: все мужчины - граждане РФ, независимо от происхождения, социального  и имущественного положения, места  жительства, обязаны проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных  Сил Российской Федерации. На действительную военную службу призываются граждане мужского пола, которым ко дню призыва  исполняется 18 лет.

    Согласно  статье 59 пункт 3 Конституции Российской Федерации: «Гражданин Российской Федерации  в случае, если его убеждениям или  верованиям противоречит несение военной  службы, а также в иных установленных  федеральным законом случаях  имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.» Также граждане достигшие 17-летнего возраста имеют право учится в военно-учебных заведениях. В этом случае, они не несут военную повинность в рядах Вооруженных сил Российской Федерации.

    Согласно  статье 87 конституции Российской Федерации  «Президент Российской Федерации является Верховным главнокомандующим вооруженными силами Российской Федерации. В случае агрессии против Российской Федерации  или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации  вводит на территории Российской Федерации  или в ее отдельных местностях военное положение».²

    Практическое  исполнение функции защиты из вне  так же возможно на особые государственные  вооруженные организации. Они предназначены для обеспечения суверенитета, защиты территории, границы и населения от внешних посягательств и обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Особые вооруженные организации наделяются компетенцией в соответствие с конституцией. Характер задач выполняемых вооруженными государственными организациями обуславливает особенности их формирования, деятельности, управления и обеспечения. К особым вооруженным государственным организациям относятся:

    1. Службы внешней разведки. Они  осуществляют сбор информации  на случай ведения военных  действий.

    2. Служба безопасности. Она предназначена  для защиты государственной безопасности  и конституционного строя от  внешних посягательств.

    3. Полиция (милиция) является основой  и гарантом общественного порядка.  Полиция призвана служить всему  обществу, обеспечивать порядок,  спокойствие и безопасность граждан.

    2. Функция сотрудничества с другими  странами, в основе этой функции заложены интересы каждого государства. В Конституциях ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами.

    В современных условиях развитие государств определяется процессом интеграции хозяйственной, политической и культурной жизни. Этот процесс углубляется  в программе совершенствования  сотрудничества.

    Функция сотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех государств. На этой основе создаются различные организации деятельность которых направлена на улучшение экономической, политической и культурной жизни общества (ООН, НАТО, Варшавский договор, СЭВ и т.д.)

    Как уже было сказано выше, каждое государство  связано с другими государствами  различными отношениями: политическими, экономическими и культурными. Эти  отношения необходимо устанавливать, развивать и регулировать:

    1.Политические отношения: Государство обязано защищать своих граждан находящихся на территории других государств и оказывать им покровительство (статья 61 пункт 2 Конституции Российской Федерации). Для поддержания международных политических отношений государства обеспечиваются представителями в лице дипломатов, служащих-послов, консулов и др.

     2.Экономические отношения: Государство,  являясь членом мирового сообщества, вовлекается в систему мирового  хозяйства. Экономическое развитие, природные ресурсы определяют  место государства на мировом  рынке. Ни одно государство  не может существовать без  экологических связей с другими  государствами. Внешняя торговля, кредиты и займы, инвестиции, совместные  проекты - это наиболее распространенные  составляющие внешнеэкономической  деятельности государства.

    3.Культурные  отношения: Культура каждого народа, государства является достоянием  всего человечества. Она не может  развиваться обособленно, так  как связана с мировой культурой.  Государство поддерживает и развивает культурные связи, что служит взаимному духовному росту и обогащению. Конкретными видами деятельности государства в этом направлении являются: международные выставки, фестивали, олимпиады, международный туризм и многое другое.

    3. Борьба с международной преступностью, в последнее время все более широкие масштабы приобретает международная преступность.

    Торговля  и контрабанда наркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием - вот небольшой  перечень наиболее опасных видов  международных преступлений.

    Ни  одно государство не в силах в  одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость совместных действий государств по борьбе с международной  преступностью.

    Конкретными действиями  государств в этой области  является создание международных организаций  по борьбе с преступлениями.

    4. Участие в охране окружающей  Среды, в настоящее время остро встал вопрос об охране окружающей среды. Данный вопрос постоянно находится в центре внимания всего мира. Охрана окружающей среды становится составной частью программы завершения строительства материально - технической базы в государстве.³

    В ряде государств это проявляется  в особой мере, в связи со сложными климатическими условиями.

    Крупные ученые ряда государств обеспокоены  экологическим состоянием природы  в различных уголках мира. Из государственного бюджета все больше и больше выделяется средств на поддержание экологии в надлежащем виде, также оказывают  различную помощь и общественные организации. В ряде государств правительство принимает различные меры к нарушению нормативных актов по охране природы. Главенствующее положение занимает убеждение, а также штрафы и уголовные наказания.

1.2. Формы  осуществления функций государства 

    Формы осуществления функций государства  – это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

    Принято различать правовые и организационные формы осуществления функций государства, которые реализуются его органами, должностными лицами.

    Правовые  формы деятельности государства определены Конституцией РФ, федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации, другими нормоустанавливающими актами. К правовым формам относятся:

    1) правотворческая – деятельность по подготовке и изданию нормативных актов, способствующих осуществлению той или иной функции государства;

    2) правоприменительная – деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права; это повседневная по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера;

    3) правоохранительная – деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т.п.

    Прокомментируем названные формы на примере осуществления  экологической функции современного российского государства. Так, первоначально законодательные органы должны принять соответствующую нормативную правовую базу (Федеральный закон «Об охране окружающей среды»)⁴. Затем создаются и действуют соответствующие государственные органы – Министерство природных ресурсов РФ (МПР России), Федеральная служба России по надзору в сфере природопользования и т.д., органы власти субъектов Федерации (поскольку природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов).1

    К организационным формам относятся:

1. организационно-регламентирующая – текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и т.п.;
2. организационно-хозяйственная – оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т.д.;
3. организационно-идеологическая – повседневная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов.

          Методы осуществления функций государства – это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов прежде всего выделяют такие, как убеждение и принуждение, рекомендации и поощрение.

    Убеждать  – значит поощрять субъектов к определенной деятельности, соответствующей их воле, без силового давления, обеспечивая свободу выбора. Убеждение может осуществляться через такие позитивные юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы.

    Поощрять  – значит с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство стимулировать социально полезную деятельность.⁵ 

    Глава 2. Механизм государства: понятие, основные черты, структура 

2.1. Аппарат  государства 

    Механизм  государства - есть система государственных  органов посредством которых реализуется государственная власть обеспечивается государственное руководство обществом.

      В широком смысле механизм  государства включает в себя  три составные части: государственные  учреждения, государственный аппарат  и государственные предприятия. 

    Государственные учреждения - это такие государственные  организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства  в различных сферах: экономической, социальной, культурной.

    Государственные предприятия учреждаются для  осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции, либо его обеспечения, выполнения различных  работ и оказания многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общества.