Характеристика государственного управления в дореформенный период в России

 

 

ВЫВОДЫ К  ГЛАВЕ:

Наибольший  вклад в становлении аппарата государственного управления, его практическом функционировании был внесен личностью императора и его непосредственным окружением. Важнейшим фактором в становлении государственности в стране выступает личностный фактор.

В роли носителей  высшей власти в Российской Империи  в дореформенный период выступали Александр I и Николай I.

Александр I осуществлял  борьбу с бюрократией путем упорядочивания всех звеньев управленческого аппарата, рационализации политического устройства на основе принципов законности и  гражданственности. Проект государственных реформ он поручил подготовить своему ближайшему помощнику М. М. Сперанскому.

Сперанский  предложил поделить систему власти на 3 части: законодательную, исполнительную и судебную. Вопросы законодательства находились бы в ведении Государственной Думы; суда – в ведении Сената; управления государством – в ведении министерств, ответственных перед Думой.

По инициативе Сперанского вместо восьми существующих министерств их должно  было стать  одиннадцать. В 1811 году им было разработано  «Общее положение о министерствах».

Государственный строй России в период правления  Александра I представлял собой следующую  систему: император, обладающий всей полнотой власти, опирался на разветвленный  чиновничий аппарат.

Учреждение  Государственного Совета царским манифестом относится к 1810 году. Данный орган действовал до 1917 года, претерпевая некоторые изменения с течением времени.  Инициатором создания этого органа явился М. М. Сперанский.

Государственный Совет был задуман как законодательный  орган, разрабатывающий проекты законов, после утверждения императором получающих юридическую силу.

Сенат являлся  высшим судебным учреждением России. Принимать государственные решения  Сенат уже не мог и переставал свои заключения другим правительственным  органом.

По структуре Сенат представлял собой совокупность департаментов, в состав которых включались несколько сенаторов, избираемых императором, и несколько генералов. Руководили департаментами обер-прокуроры. Число департаментов Сената к середине XIX века увеличилось до двенадцати.

Департаменты  Сената выполняли функции высших апелляционных инстанций для  губернских судов.

В первой половине XIX века произошло усиление централизации  и бюрократизации государственного аппарата. Необходимое управление страной  существующей системой не обеспечивалось. В начале XIX века в России  коллегии были заменены министерствами.

В 1802 году был  опубликован царский манифест "Об учреждении министерств", в соответствии с которым было создано восемь министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения.

В Аппарат министерств  входили департаменты и канцелярии, возглавляемые директорами. Наиболее важные дела рассматривались Советом  при министре - это был совещательный орган, включающий «товарищей министра» и директоров департаментов.

В XIX веке повсеместно  увеличивалось число министерств  и приравненных к ним учреждений. Были созданы: Министерство полиции, Государственное  казначейство, Ревизия государственных  счетов, главное управление путей сообщения, Главное управление духовных дел разных исповеданий.

К компетенции  Государственного казначейства относились вопросы кассового исполнения государственного бюджета и выпуска казначейских билетов.

Создание министерств  способствовало оформлению нового органа - Комитета министров. Комитет министров в 1812 году получил законодательное оформление. Комитет министров рассматривал ежегодные отчеты министров, политические дела, проекты законов, дела о награждениях и взысканиях чиновников.

Император Николай I (1825—1855) был третьим сыном Павла  и не был подготовлен к управлению государством.

Когда Александр I скоропостижно скончался, то Константин в Варшаве присягнул Николаю, а Николай в Петербурге — Константину. Уровень средств связи того времени делал невозможным быстрые переговоры между братьями.

Восшествие  его сопровождалось военным мятежом  декабристов (14 декабря 1825 года). Главное  событие царствования: издание в 1833 году полного собрания законов  Российской империи, в которое вошли, начиная с Уложения Алексея Михайловича, все указы до кончины Александра I.

Важнейшим центральным  органом государственного управления в России в первой половине XIX века была Собственная его императорского Величества канцелярия, созданная в  конце XVIII века. При вступлении на российский престол Николая I роль Канцелярии особенно усилилась. Фактически с середины 20-х годов XIX века Канцелярия возглавляет всю систему центральных отраслевых органов государственного управления. В составе Канцелярии было шесть отделений.

Первое отделение  было образовано в 1826 году. В его  компетенцию входили контроль над  деятельностью министерств и  ведомств, министров и высших чиновников министерств, назначение и увольнение высших чиновников.

Второе отделение  выполняло функции анализа и обобщения юридической практики, запись законов Российской империи.

Важнейшим было Третье отделение, также организованное в 1826 году на базе Особой канцелярии Министерства внутренних дел, заведующее вопросами  политической и государственной  безопасности.

Четвертое, созданное  в 1827 году, осуществляло контроль и  направляло работу женских учебных  заведений и благотворительных  учреждений.

Пятое отделение было образовано в 1836 году с целью разработки проекта реформы управления государственными крестьянами.

Шестое отделение, функционирующее с 1842 года, ведало подготовкой материалов, относящихся к управлению территорией Кавказа.

В период правления  Николая I происходил значительный количественный рост государственного аппарата. Широкий  государственный аппарат является свидетельством значительной роли государства для общества.

Опорой Николая I в осуществлении управления государством служило послушное чиновничество.

В 1826 году им был  учрежден секретный комитет для  разбора бумаг Александра I и пересмотра системы государственного управления. Именно этот секретный комитет выработал проекты преобразований центральных и губернские учреждений, закона о сословиях.

Всего при Николае I действовало до 10 секретных комитетов, обсуждавших крестьянский вопрос. Их усилиями был составлен проект реформы по управлению государственными крестьянами.

Итак, важнейшей  особенностью государственного управления в России в первой половине XIX века было создание особых секретных органов  — временных комитетов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

 

В годы правления  Александра I система государственного управления в Российской империи  становится более четкой и разветвленной, происходит формирование системы органов  вертикального отраслевого управления, наблюдается значительное усиление элементов законности.

В дореформенный  период в России наблюдается нестабильная государственность, что находит  отражение в состоянии и методах  управления. В этот период проводились  массовые репрессии, направленные на прогрессивно мыслящих дворян, польских патриотов, участников солдатских и других народных выступлений, что также оказало значительное влияние на систему управления.

Обострению  нестабильного состояния государственного управления и общей исторической ситуации способствовали многочисленные войны того периода с Францией, Турцией, Ираном, Швецией, Кавказская война. Войны, вмешательства европейские стран в виде карательных экспедиций обострили существующее  напряженное положение в деятельности органов государственного управления вплоть до административного ужесточения и чрезвычайных методов, отразились на социальной и политической сферах общественной жизни.

В этот период более  заметным становится нарастающее противоречие качества государственного  управления  с  культурным  подъемом,  ростом национального самосознания, формированием новых идейных и политических ценностей в российском обществе.

Неустойчивость  внутреннего и международного положения  России, разваленная административная     система, безответственность, взяточничество, казнокрадство, безнаказанность чиновничьего аппарата управления способствовали обострению потребности радикальных преобразований, полной перестройке системы власти и управления в целом. Все это происходило в обстановке столкновения трех концепций управления: консервативной,    либерально - модернистской    и    радикально-модернистской.   Обозначенные концепции отразили формировавшиеся в то время основные идейные общественно-политические направления, определяющие возможные пути дальнейшего существования России.

В дореформенный период в России разрабатывались многочисленные проекты перестройки и усовершенствования системы управления, отдельных ее отраслей и звеньев и государственного строя в целом. Их разработка обуславливалась радикально новым уровнем государственного мышления, осознанием необходимости преобразования организационной структуры власти и управления, адекватной новой исторической ситуации.

Неэффективность и нестабильность государственного управления при императоре Николае, стеснявшего Россию и ограничивающего  ее потенциальные возможности и  развитие, в полной мере обнаружилась поражением в Крымской войне. В попытках доказать необходимость для российского общества жесткого самодержавного управления Николай I привел страну к поражению в войнах с государствами, имевшими более лояльные системы управления.

Таким образом, стремление императоров в сохранении России как заповедного острова  феодальной, крепостнической системы государственного управления потерпело неудачу. 

Произошло резкое увеличение пропасти между властью  и населением, действующей бюрократически-сословной    системой    управления    и    многомиллионным    крестьянством, пребывающем в крепостном рабстве.

Назревающие противоречия способствовали ослаблению считавшихся  традиционно фундаментальными основ  абсолютистского государственного управления. Россия оказалась перед  выбором: революция снизу или  реформы сверху.

В этот период в  Российской Империи учреждается новый высший совещательный орган — Государственный Совет, предназначенный для осуществления значительной части функций Сената. Однако большинство грандиозных планов преобразований не было реализовано, а проведенные реформы не имели принципиального характера. Начав свой путь как либерал и реформатор, Александр I закончил его как сторонник аракчеевских военных поселений, при том, что в российском обществе утвердились идеи необходимости ограничения прав монарха.

Император Николай I, вступив на трон, вынужден был для стабилизации положения в стране усилить карательные функции власти. Россия была разделена на жандармские округа, при Императорской канцелярии было учреждено Ш-е отделение, усилен полицейский надзор за печатью, ужесточена сословность образования. Николай I с наибольшей последовательностью оставался верным самодержавию, хотя и допускал либерализм в тех случаях, когда это не подрывало власть. При нем была осуществлена реформа государственных крестьян, посессионные рабочие отпущены на волю, купечеству и духовенству предоставлены привилегии, ограничено дробление помещичьих имений.

Он много  и долго работал над вопросом отмены крепостного права, но провести ее не решился.

Итак, важнейшей  особенностью государственного управления в России в первой половине XIX века было создание особых секретных органов — временных комитетов.

 

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

1. Андреевский И. Е. О наместниках, воеводах и губернаторах. История государственного управления в России IX- XIX вв. – М.: Либроком, 2012. – 160 с.;
2. Андрианов В. Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления. История и современность. – М.: Wolters Kluwer, 2011. – 278 с.;
3. Омельченко Н. А. История государственного управления в России: учебник. – М.: Проспект, 2010. – 464 с.;
4. Моисеев В. В. История государственного управления России: учебное пособие. – М.: КноРус, 2010. – 448 с.;
5. Мулукаев Р. С. История государственного управления в России. – М.: Юнити-Дана, 2012. – 32 с.;
6. Самоквасов Д. Я. Заметки по истории русского государственного устройства и управления. – М.: Юнити-Дана, 2012. – 102 с.;
7. Фомина В. П., Алексеева С. Г., Маркова Н. С. История государственного управления: учебное пособие. – М.: МГОУ, 2011. – 86 с.

1 
 Андрианов В. Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления. История и современность. М., Wolters Kluwer, 2011. С. 98. 

2 
 Омельченко Н. А. История государственного управления в России: учебник. М., Проспект, 2010. С. 315.  

3 
 Мулукаев Р. С. История государственного управления в России.  М., Юнити-Дана, 2012. С. 15. 

4 
 Мулукаев Р. С. История государственного управления в России. С. 24. 

5 
 Андрианов В. Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления. История и современность. С. 109.