Этика государственных служащих

     Служебная тайна должна обладать тремя признаками: соответствующая информация неизвестна третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, обладатель информации принимал меры для конфиденциальности (ст. 139 Гражданского кодекса Российской Федерации (части первая, вторая и третья).

     В  комментируемой статье подчеркнута  обязанность гражданских служащих не разглашать ставшие известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, касающиеся чести, достоинства, а также частной жизни, здоровья граждан. Это требование связано с установленными Конституцией РФ правами и свободами человека и гражданина, в частности с правом на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23).

      Конституцией  РФ определено, что сбор, хранение, использование и распространение  информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ч. 1 ст. 24).

     Государственный  служащий не имеет права использовать  информацию, ставшую ему известной  в связи с исполнением должностных  обязанностей, в личных целях, а также с целью получения коммерческой выгоды предприятиями и гражданами.

     В законах о государственной службе в некоторых субъектах РФ установлена обязанность государственного служащего - при прекращении государственной службы возвратить все документы, содержащие служебную информацию (п. 3 ст. 14 Закона "О государственной службе Карачаево-Черкесской Республики" от 8 декабря 1996 года № 173-XXII; ст. 11.9 Закона о государственной службе Республики Адыгея от 2 октября 1997 года).

     Гражданский  служащий обязан беречь государственное  имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей. Следовательно, служащий не имеет права использовать не по назначению, вне служебной необходимости, без соблюдения правил безопасности и так далее средства коммуникации, оргтехнику и иное имущество государственного органа. Служащий также не может использовать средства, выделенные на официальные расходы, для покрытия личных трат. При совершении такого рода действий государственный служащий может привлекаться к дисциплинарной, материальной, административной или уголовной ответственности. Гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запретов, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Необходимость соблюдения ограничений, выполнения обязательство и наличие запретов связаны со спецификой труда гражданских служащих - предоставлением государственных услуг и наличием властных полномочий. Требования к служебному поведению гражданских служащих появились сравнительно недавно и обусловлены снижением доверия населения к органам власти, ростом коррупции, снижением эффективности деятельности служащих.

     Указом  Президента от 12 августа 2002 года  № 885 утверждены общие принципы  служебного поведения государственных служащих, причем руководствоваться этими принципами рекомендовано и лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ и выборные муниципальные должности.

     Комментируемым Законом установлены требования к служебному поведению гражданского служащего.

     Для  соблюдения требований к служебному  поведению гражданских служащих  и урегулирования конфликтов  интересов в государственном  органе, федеральном государственном  органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта РФ по управлению государственной службой образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов. Повышение внимания к культурным, репутационным и морально-этическим аспектам гражданской службы характерно не только для нашей страны, но и для многих зарубежных стран, особенно США, Великобритании, Франции. В качестве примера можно привести принятие Морального кодекса членов американского общества государственного управления, в котором установлены базовые принципы служебного поведения.

      Обязанность  гражданского служащего, закрепленная  подпункт 12 п. 1 комментируемой статьи, также направлена на повышение  доверия общества к государственным институтам, обеспечение условий для добросовестного и эффективного исполнения служащими должностных (служебных) обязанностей, исключение злоупотреблений на государственной службе.

     Гражданский  служащий обязан сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта. Понятие "конфликт интересов" рассматривается в п. 1 ст. 19 комментируемого Закона.

      Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение, а в случае получения от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства РФ, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

     Таким  образом, определен порядок действий  служащего в случае получения  неправомерного поручения, а также  подчеркнуто значении ответственности и профессиональных знаний служащего при решении им вопроса о правомерности решений руководителей.

     В  подпункте 3 п. 1 Закона закреплена  обязанность служащего исполнить поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ.

     В  комментируемой статье четко  определено, что служащий обязан  не исполнять незаконный приказ  руководителя и, следовательно,  его исполнение может рассматриваться  как правонарушение.

     В  том случае, когда гражданским служащим исполнено неправомерное поручение, гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами. Ранее, в Федеральном законе "Об основах государственной службы РФ" закреплялось, что ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель (п. 4 ст. 14). В соответствии с настоящим Законом гражданский служащий не освобождается от ответственности.

3.2 Механизм привлечения к ответственности государственных служащих

     Характерным  для всех видов государственной  службы является наличие "общих"  санкций, таких как: замечание,  выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. Однако для отдельных видов службы установлены иные виды санкций. Так, например, для сотрудников ОВД предусмотрено "понижение в должности", а для военнослужащих предусмотрены "свои" специфические виды взысканий, таких как "лишение очередного увольнения из расположения воинской части", "назначение вне очереди в наряд на работу", "лишение нагрудного знака" и некоторые другие. Для тех и других существуют взыскания в виде "снижения в специальном звании на одну ступень", а для таможенной службы и службы в органах Госнаркоконтроля эти виды санкций вообще не предусмотрены.

     Особенностью  военной службы является и  разграничение мер взыскания  в зависимости: от условий прохождения  службы (по контракту, по призыву); от принадлежности к определенному составу (солдаты, матросы, сержанты; прапорщики, мичманы; офицеры); от пола (на женщин некоторые виды взысканий не налагаются).

     Очень  важным является вопрос о механизме  привлечения к дисциплинарной ответственности, порядке наложения и приведения в исполнение дисциплинарного взыскания для государственных служащих. Здесь имеется ряд особенностей.

     Во-первых, для гражданских государственных  служащих, военнослужащих, а также  для сотрудников ОВД, таможенных органов и органов госнаркоконтроля этот механизм тщательно разработан, а для судебных приставов его практически нет.  Вплоть до настоящего времени сотрудники Федеральной службы судебных приставов Министерства России привлекаются к дисциплинарной ответственности на основании и в порядке, предусмотренном нормами Трудового кодекса РФ.

      Во-вторых, правом применения дисциплинарного  взыскания на гражданской государственной  службе обладает представитель  нанимателя, которым, как правило,  является руководитель государственного органа, а на правоохранительной государственной службе взыскание назначает прямой начальник. На военнослужащих же дисциплинарные взыскания могут налагаться не только вышестоящим по должности, но и по званию, в соответствии с дисциплинарной властью командира.

      В-третьих,  решение о привлечении к ответственности  должно быть реализовано на  гражданской службе непосредственно  после обнаружения дисциплинарного  проступка, но не позднее одного  месяца со дня его обнаружения.  Аналогичный порядок предусмотрен и для сотрудников таможенных органов. А на военной службе, службе в органах внутренних дел и в службе Госнаркоконтроля - не позднее 10 суток со дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке.

     В-четвертых, запрещается за один и тот же проступок налагать несколько дисциплинарных взысканий или соединять одно взыскание с другим.

     В-пятых,  на военной службе запрещено  налагать взыскание на весь  личный состав подразделения.

      В-шестых, наложение дисциплинарного взыскания за проступки, совершенные военнослужащим во время несения службы в составе суточного наряда, производится после смены или замены другим военнослужащим.

     В-седьмых,  по отношению к лицам, находящимся  в состоянии алкогольного опьянения, дисциплинарные взыскания могут применяться только после вытрезвления.

      В-восьмых,  состояние наказанности для военнослужащих не прекращается автоматически, как для других государственных служащих по истечении определенного срока (как правило - один год со дня наложения взыскания), так как Дисциплинарным уставом ВС РФ установлено, что взыскание может быть снято приказом только в порядке поощрения. Для тех государственных служащих, на кого распространяется Положение о службе в ОВД РФ, и сотрудников органов Госнаркоконтроля установлены сроки для снятия взысканий в зависимости от того, каким порядком они были объявлены. Устные снимаются через месяц со дня наложения, а объявленные в приказе, через год.

      Это  лишь некоторые особенности применения  дисциплинарных взысканий для отдельных видов государственной службы.

      Последнее,  на чем хотелось бы заострить  внимание - это возможность применения  мер дисциплинарной ответственности  к военнослужащим, лицам, призванным  на военные сборы, а также  сотрудникам органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов Госнаркоконтроля и таможенных органов за совершение административных правонарушений.

     В  соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ данные категории государственных служащих "несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами" и "нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах". Исключения составляют нарушения законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу, правил дорожного движения и другие. В этих случаях административная ответственность наступает на общих основаниях.

     Представляется, что закрепление данного правила  в современных условиях развития  законодательства о государственной  службе не соответствует самому  духу, смыслу ее существования по ряду причин.

      Во-первых, это нарушает принципы единства  государственной службы и принципы  законности при применении административной  ответственности, в частности,  закрепленный в ст. 1.4 КоАП РФ принцип равенства перед законом.

       Во-вторых, как правило, действие  этой нормы означает либо необоснованное  смягчение ответственности, либо  наоборот - необоснованное ее усиление.

       В-третьих, если это дополнительная  гарантия для государственных  служащих со специфическими условиями служебной деятельности, то почему вопрос о возможности применения мер дисциплинарного характера отдан на "откуп" органам (должностным лицам), которым предоставлено право назначать административные наказания.

      И,  наконец, в-четвертых, только Дисциплинарным уставом ВС РФ предусмотрено основание для привлечения к дисциплинарной ответственности военнослужащих за "нарушения общественного порядка", что не одно и то же с совершением административного правонарушения. В иных, названных в ст. 2.5 КоАП РФ нормативных правовых актах данный вопрос даже не оговаривается.