Система социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов

 

 

1  Теоретические основы изучения системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов

 

1.1  Понятие, принципы и формы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов

 

 

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах.

Государство гарантирует гражданам пожилого возраста и инвалидам возможность получения социальных услуг на основе принципа социальной справедливости независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств. Гражданам пожилого возраста и инвалидам обеспечивается возможность получения достаточных для удовлетворения их основных жизненных потребностей социальных услуг, которые включаются в перечни гарантированных государством социальных услуг. [1].

Деятельность в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов строится на принципах:

• соблюдения прав человека и гражданина;
• предоставления государственных гарантий в сфере социального обслуживания;
• обеспечения равных возможностей в получении социальных услуг и их доступности для граждан пожилого возраста и инвалидов;
• преемственности всех видов социального обслуживания;
• ориентации социального обслуживания на индивидуальные потребности
• граждан пожилого возраста и инвалидов;
• приоритета мер по социальной адаптации граждан пожилого возраста и инвалидов;
• ответственности органов государственной власти и учреждений, а также должностных лиц за обеспечение прав граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания.

Первый принцип, который отражен в Законе – принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина – имеет свое конституционное значение, которое сводится к тому, что Российская Федерация обязана выполнять взятые на себя международные обязательства по соблюдению прав и свобод человека и гражданина, отраженные в международных документах (конвенциях, протоколах, пактах и соглашениях). Вместе с тем применительно к Закону принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина имеет и свое отличное от конституционного содержание. Однако оно основано опять-таки на конституционном закреплении данного принципа. Соблюдение прав человека выражается как в равенстве прав всех

граждан на получение социальной помощи от государства, так и в свободе

выбора получения такой помощи.

Следующий принцип, предоставления государственных гарантий в сфере социального обслуживания не закреплен напрямую в Конституции РФ, но он следует из ряда положений Конституции. Конституция РФ объявила Россию социальным государством и закрепила принцип ответственности государства за

взятые на себя обязательства по социальному обслуживанию граждан. Государство не может отказаться в одностороннем порядке от исполнения своих обязательств перед гражданами, в том числе по их социальному обслуживанию, которое оно гарантировало им ранее.

Принцип предоставления государственных гарантий по социальному обслуживанию держится, с одной стороны, на том, что Конституция РФ и стоящий на страже закона Конституционный Суд РФ не позволяют отдельным органам государственной власти как-либо умалять права граждан на социальное обслуживание, и, с другой стороны, реализуется на бюджетных гарантиях государства. Органы государственной власти при формировании бюджета на

каждый финансовый год обязаны закладывать в него необходимые прогнозируемые суммы расходной части бюджета для того, чтобы исполнить в следующем финансовом году свои обязательства перед гражданами.

Глава 13.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрела формирование Стабилизационного фонда. Средства Стабилизационного фонда могут использоваться для финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, а также на иные цели в случае, если накопленный объем средств. Объемы использования средств Стабилизационного фонда определяются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, проект которого вносится Правительством РФ.

Закон также предусмотрел определенные гарантии исполнения обязательств государством социальной помощи. Далее государство гарантирует получение всего комплекса социальных услуг, который установлен. [2,c 71-73].

На федеральном уровне есть два подзаконных нормативных правовых акта, которыми и регулируется содержание и качество социальных услуг, - это Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52143-2003 "Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг", принятый Постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. № 327-ст, и Национальный стандарт РФ ГОСТ

Р 52142-2003 "Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг.

Общие положения", принятый Постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. № 326-ст.

Следующий правовой принцип, сформированный законодателем в Статье 3, оформлен как принцип преемственности всех видов социального обслуживания. Это означает, скорее всего, преемственность политики нашего государства в вопросах социального обслуживания.

Рассмотрим содержание принципа ориентации социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов. Данный

принцип продиктован организационной необходимостью в социальном обеспечении пожилых граждан и инвалидов. Потребности у каждого инвалида или пожилого человека разнообразны, в первую очередь это продиктовано состоянием их здоровья, особенностями их истории болезни. Также далеко не последнюю роль играют такие факторы: совместно с кем-то или одиноко проживает гражданин, может ли он самостоятельно обеспечивать себя и обслуживать себя в социально-бытовом плане. Именно данные факторы и влияют в основном на определение типа и содержание услуг по социальной помощи пожилых граждан и инвалидов. Ориентация социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов достигается посредством наличия перечня разнообразных социальных услуг, которые могут быть предоставлены гражданам, и выбора для каждого в итоге не всего сразу перечня услуг, а только тех услуг, в которых действительно нуждается инвалид или пожилой человек.

Формы социального обслуживания:

• социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);
• полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;
• стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях

социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования);

• срочное социальное обслуживание;
• социально-консультативную помощь.

Гражданам пожилого возраста и инвалидам может предоставляться жилое помещение в домах жилищного фонда социального использования. [1]

Услуги, предоставляемые на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в посторонней помощи вследствие частичной утраты способности к самообслуживанию:

1. услуги по организации питания, быта и досуга:

• покупка и доставка на дом продуктов питания, горячих обедов;

• помощь в приготовлении пищи; покупка и доставка на дом промышленных товаров первой необходимости;
• доставка воды, топка печей, содействие в обеспечении топливом (для проживающих в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения);
• сдача вещей в стирку, химчистку, ремонт и обратная их доставка;
• содействие в организации ремонта и уборки жилых помещений;
• содействие в оплате жилья и коммунальных услуг;
• содействие в организации предоставления услуг предприятиями торговли, коммунально-бытового обслуживания, связи и другими предприятиями, оказывающими услуги населению;
• оказание помощи в написании писем;
• содействие в обеспечении книгами, журналами, газетами;
• содействие в посещении театров, выставок и других культурных мероприятий.

2. социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги:

• обеспечение ухода с учетом состояния здоровья;
• содействие в проведении медицинской помощи;
• содействие в проведении медико-социальной экспертизы;
• содействие в проведении реабилитационных услуг;
• содействие в обеспечении по заключению врачей лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения;
• оказание психологической помощи;
• содействие в госпитализации, сопровождение нуждающихся в лечебно-профилактические учреждения;
• посещение в стационарных учреждениях здравоохранения в целях оказания морально-психологической поддержки;
• помощь в получении путевок на санаторно-курортное лечение, в том числе

льготных;

• содействие в получении зубопротезной и протезно-ортопедической помощи, а также в обеспечении техническими средствами ухода и реабилитации;
• содействие в получении образования и (или) профессии инвалидами в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями;
• содействие в трудоустройстве.

3. правовые услуги:

• помощь в оформлении документов;
• содействие в получении установленных действующим законодательством льгот и преимуществ;
• оказание помощи по вопросам пенсионного обеспечения и предоставления других социальных выплат;
• содействие в получении юридической помощи и иных правовых услуг;
• содействие в организации ритуальных услуг.

Социально-медицинское обслуживание на дому осуществляется в отношении нуждающихся в надомных социальных услугах граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом (за исключением активной формы), тяжелыми заболеваниями (в том числе онкологическими) в поздних стадиях. [3,c.149-154]

К услугам, предоставляемым в полустационарных условиях (отделениях дневного (ночного) пребывания, создаваемых в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения), в том числе для лиц без определенного места жительства, можно отнести следующие:

• услуги по организации питания, быта и досуга: обеспечение горячим питанием; предоставление постельных принадлежностей и спального места в специальном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим

требованиям; обеспечение книгами, журналами, газетами, настольными

играми и иным;

• социально-медицинские услуги;
• содействие в получении образования и (или) профессии инвалидами в соответствии с их физическими возможностями и умственными

способностями;

• правовые услуги;

Учреждениями (отделениями) полустационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов являются:

• дом ночного пребывания;
• социальный приют;
• социальная гостиница;
• центр (отделение) социальной адаптации;
• социально-реабилитационное отделение для граждан пожилого возраста и инвалидов;
• центр (отделение) дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов;
• центр (отделение) временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов;
• социальная столовая, отделение торгового обслуживания малообеспеченных граждан, лечебно-производственные трудовые мастерские, подсобные хозяйства при учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и другие.

Стационарное социальное обслуживание. Услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания:

1. материально-бытовые услуги:

• предоставление жилой площади, помещений для организации реабилитационных мероприятий, лечебно-трудовой деятельности, культурно-

бытового обслуживания в стационарном учреждении социального обслуживания;

• предоставление в пользование мебели согласно утвержденным нормативам;
• содействие в организации предоставления услуг предприятиями торговли и связи;
• компенсация расходов по проезду на обучение, лечение, консультации.