Автор работы: Пользователь скрыл имя, 18 Июня 2014 в 15:12, курсовая работа
Выбор именно этой темы связан с ее высокой актуальностью, которая определяется с одной стороны тем, что на сегодняшний день, незаконный оборот наркотиков является проблемой международного масштаба. "Этот бизнес стал главенствующим в спектре интересов международных организованных преступных групп, являясь чрезвычайно рентабельным видом криминальной деятельности. При этом наркобизнес сращивается с различного рода экстремистскими организациями, дестабилизирующими положение во всем мире. Россия стала объектом экспансии международного наркобизнеса, своеобразным мостом по переброске дурманящих средств между Азией и странами европейского континента и Америки.
В отличие от действовавшего ранее Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" одноименный Федеральный закон N 99-ФЗ не содержит прямого запрета на нераспространение его положений на порядок осуществления внешнеэкономических операций. Более того, рассмотрев Постановление Правительства РФ от 21 марта 2011 г. N 181, мы убедились, что в ряде случаев совсем не обязательно получать лицензию Минпромторга России на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, выдаваемую в соответствии с Федеральным законом N 164-ФЗ.
Иными словами, как видно из анализа Положений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2011 г. N 181, которое, следует заметить, разработано в целях реализации международных правовых норм, не все императивные положения ст. 28 Федерального закона N 3-ФЗ подлежат неукоснительному применению.
Не менее спорным является вопрос о запрете транзита наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, на который указывает п. 8 ст. 28 Федерального закона N 3-ФЗ. Ведь решениями Межгосударственного Совета ЕвраАзЭС от 27 ноября 2009 г. N 19 и Комиссии Таможенного союза Совета ЕвраАзЭС от 27 ноября 2009 г. N 132 утверждены вышеуказанный Единый перечень и Положение о порядке ввоза, вывоза и транзита наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза. Положением установлен порядок транзита наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров через территории государств - участников Таможенного союза.
Таким образом, в рассматриваемых случаях действует закрепленный в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и п. 2 ст. 3 Федерального закона N 3-ФЗ принцип верховенства норм международного права, и нормы законодательства РФ, вступающие в противоречие с положениями международных актов, не подлежат применению.
В целях обеспечения контроля за ввозом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, вошедших в утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 Перечень, но не включенных в раздел 2.12 Единого перечня, таможенные органы, обеспечивающие соблюдение запретов и ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами, ратифицированными Российской Федерацией, в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, будут информировать территориальные органы ФСКН России о ввозе данной категории товаров в Россию.
Важно отметить особенности ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров специальными субъектами, такими, например, как воинские части и подразделения федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная или правоохранительная служба, субъектами экспертной и оперативно-розыскной деятельности, а также при оказании гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях, использовании наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях на морских и воздушных судах международного сообщения и в поездах международных линий.
В указанных случаях положения ст. 28 Федерального закона N 3-ФЗ не применяются, особый порядок ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров регламентируется соответствующими постановлениями Правительства РФ.
Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2010 г. N 502 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров воинскими частями и подразделениями федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, в целях обеспечения их деятельности" ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется без лицензии строго ограниченными субъектами и допускается лишь в отношении веществ, включенных в списки II, III и IV Перечня и зарегистрированных в Российской Федерации в качестве лекарственных препаратов. При этом лекарственные препараты используются исключительно для оказания медицинской помощи личному составу воинских частей (подразделений) и не могут быть переданы или реализованы другим организациям и лицам. По возвращении в Российскую Федерацию командиры (руководители) воинских частей (подразделений), осуществляющих ввоз (вывоз) лекарственных препаратов, представляют в течение 10 дней в орган управления медицинской службы соответствующего федерального органа исполнительной власти (по подчиненности) отчет о количестве использованных лекарственных препаратов, а также неиспользованных и ввезенных обратно лекарственных препаратов.
Ввоз (вывоз) изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров без лицензии и сертификата на право ввоза (вывоза) в целях их использования в экспертной деятельности осуществляется в соответствии с международными договорами РФ и законодательством РФ только государственными органами, указанными в ст. 35 Федерального закона N 3-ФЗ, и регламентируется Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 573 "Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, изъятых из незаконного оборота, в целях использования их в экспертной деятельности", а также Приказом ФСКН РФ от 19 апреля 2010 г. N 143 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции по выдаче разрешений Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков на ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, изъятых из незаконного оборота, в целях использования их в экспертной деятельности".
В соответствии с положениями ст. 35 Федерального закона N 3-ФЗ проведение экспертиз с использованием наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или для их идентификации разрешается также юридическим лицам при наличии лицензии на указанный вид деятельности.
Однако юридические лица, владеющие лицензиями на проведение экспертиз с использованием наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или для их идентификации, не уполномочены осуществлять ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, изъятых из незаконного оборота, в целях использования их в экспертной деятельности.
Ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в целях их использования в оперативно-розыскной деятельности осуществляется без лицензии, только государственными органами, перечень которых установлен ст. 13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", и является закрытым.
В соответствии с п. 8.1 статьи 28 Федерального закона N 3-ФЗ вывоз наркотических средств и психотропных веществ допускается в случаях оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях в соответствии с международными договорами РФ либо актами Правительства РФ.
Порядок вывоза наркотических средств и психотропных веществ, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях, установлен Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2009 N 232.
Как следует из п. п. 3 и 6 Правил вывоза наркотических средств и психотропных веществ, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях, установленных Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2009 N 232 (далее - Правила), в целях оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях разрешается вывоз наркотических средств и психотропных веществ, включенных в списки II и III Перечня и зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств (далее - наркотические лекарственные средства), за исключением фармацевтических субстанций. При этом вывоз наркотических лекарственных средств осуществляется при наличии выдаваемого Минздравсоцразвития России подтверждения их целевого назначения.
В соответствии с п. 7 Правил юридические лица, осуществляющие вывоз наркотических лекарственных средств, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях, для получения подтверждения об их целевом назначении представляют в Минздравсоцразвития России соответствующее заявление, в котором указывают сведения о лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о количестве вывозимых наркотических лекарственных средств.
Таким образом, представление документов, свидетельствующих о целевом назначении наркотических веществ, осуществляется на основании заявления юридического лица.
Пунктом 2 Порядка организации деятельности по подтверждению целевого назначения наркотических и психотропных лекарственных средств, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях и вывозимых с территории РФ, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 22 мая 2009 г. N 265н, установлен перечень документов, необходимых для получения подтверждения целевого назначения вывозимых наркотических и психотропных лекарственных средств.
Необходимо отметить, что в соответствии с п. 3 Информации Минздравсоцразвития России от 18 ноября 2011 г. "Изменения, которые вводятся в связи с переходом на межведомственное электронное взаимодействие" представление лицензии (на осуществление медицинской деятельности, на производство лекарственных препаратов, на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ) для целей подтверждения целевого назначения наркотических лекарственных средств, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях и вывозимых с территории РФ, не является обязательным.
Наркотические лекарственные средства, которые не были использованы в ходе оказания пострадавшим в районе чрезвычайной ситуации срочной медицинской помощи, подлежат обратному вывозу.
Юридические лица, осуществляющие вывоз наркотических лекарственных средств, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях, представляют в Минздравсоцразвития России и ФСКН России:
- копию таможенной декларации
с отметками таможенного
- отчет о количестве
переданных безвозмездно или
использованных в медицинских
целях в районе чрезвычайной
ситуации, а также неиспользованных
и вывезенных обратно
В соответствии с Единой конвенцией Организации Объединенных Наций о наркотических средствах 1961 г. провоз на морских и речных судах, самолетах международного сообщения или поездах международных линий ограниченных количеств наркотических средств, необходимых во время путешествий или рейсов для оказания первой помощи или в экстренных случаях, не является ввозом, вывозом или транзитом. Существующие меры предосторожности принимаются страной регистрации для предупреждения ненадлежащего использования наркотических средств или их вывода в незаконный оборот. При наличии специального разрешения Росздравнадзора допускается ввоз (вывоз) ограниченного количества наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III Перечня, хранящихся в аптечках первой помощи на морских и воздушных судах международного сообщения и в поездах международных линий, в объемах, необходимых для оказания неотложной помощи.
Перечень вложений, входящих в аптечку первой помощи, и порядок ее применения регламентированы Приказом Минздрава СССР от 16 июля 1987 г. N 896 "Об утверждении нового перечня вложений, входящих в аптечку первой помощи для спасательных шлюпок и плотов морских судов", Правилами охраны труда в морских портах ПОТ РО-152-31.82.03-96, Отраслевыми правилами по охране труда в хозяйстве грузовой и коммерческой работы на федеральном железнодорожном транспорте ПОТ РО-13153-ЦМ-933-03, Приказом Минздравсоцразвития России от 5 марта 2011 г. N 169н "Об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам" и другими нормативными правовыми актами.
К наркотическим средствам, провозимым на морских и речных судах, самолетах международного сообщения или поездах международных линий применяются законы, правила и постановления о разрешениях и лицензиях страны регистрации, без ущерба для каких-либо прав компетентных местных властей производить проверку, инспекцию и применять другие меры контроля на борту судов или самолетов. В таком разрешении должны быть указаны лицо или лица, ответственные за хранение и использование наркотических средств и психотропных веществ, а также условия их получения, регистрации, хранения, отпуска и должен быть определен порядок представления отчетов об их использовании. В разрешении должны быть указаны лицо или лица, ответственные за хранение и использование наркотических средств и психотропных веществ, а также условия их получения, регистрации, хранения, отпуска, а также должен быть определен порядок представления отчетов об их использовании.
Контроль за использованием наркотических средств и психотропных веществ, хранящихся в аптечках первой помощи на морских и речных судах, самолетах международного сообщения или поездах международных линий, возлагается на Росздравнадзор и ФСКН России.
Особым предметом правового регулирования ввоза (вывоза) в Российской Федерации являются сильнодействующие и (или) ядовитые вещества, которые не относятся к наркотическим средствам, психотропным веществам или их прекурсорам.
Положения Постановления Правительства РФ от 21 марта 2011 г. N 181 на них не распространяются, разрешения ФСКН России при их ввозе (вывозе) не требуются.
Однако необходимо учитывать, включены ли эти вещества в Единый перечень и (или) в номенклатуру, утвержденную Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 930.
Если сильнодействующие и ядовитые вещества, которые не относятся к наркотическим средствам, психотропным веществам или их прекурсорам, включены в Единый перечень и (или) в номенклатуру, утвержденную Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 930, их ввоз (вывоз) осуществляется при наличии лицензии Минпромторга России, полученной в порядке, установленном ст. 3 межправительственного Соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 г. и (или) Постановлением Правительства РФ от 16 марта 1996 г. N 278. Для получения такой лицензии на ввоз (вывоз) веществ, включенных только в Номенклатуру, утвержденную Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 930, в Минпромторг России необходимо представить разрешения Росздравнадзора и Росприроднадзора