Конституционное право на труд и самозащита работниками своих трудовых прав

Для эффективного выполнения профсоюзами своей главной защитной функции нужна система гарантий, обеспечивающих необходимые условия для осуществления деятельности профсоюзных органов. Эти условия базируются на наличии имущества для обеспечения деятельности профсоюзных органов, а также гарантиях для работников выборных профсоюзных органов как освобожденных, так и не освобожденных от основной работы.

Совершенно  новым для российского трудового законодательства является включение в число способов защиты трудовых прав такого способа как самозащита.

Трудовой  кодекс РФ не содержит определения понятия самозащиты трудовых прав. В правовой теории под самозащитой права имеются в виду действия гражданина по защите своих прав без обращения в органы, уполномоченные обеспечивать защиту прав граждан и рассмотрение споров, связанных с их нарушением.

Впервые в трудовом праве упоминание о  самозащите появилось в 1993 г. в Основах  законодательства РФ об охране труда, согласно которым допускалась возможность  самозащиты права на труд в условиях, не соответствующих требованиям безопасности и гигиены. Это положение было подтверждено Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации".[13] Трудовой кодекс РФ впервые ввел в законодательство общие нормы о праве работников на самозащиту.

Отказ от выполнения работы, не предусмотренной  трудовым договором, рассматривается  в качестве законной самозащиты как  в случае перевода работника без  его письменного согласия на другую постоянную работу в той же организации, что связано с изменением трудовой функции или существенных условий трудового договора, а равно перевода на постоянную работу в другую организацию либо в другую местность вместе с организацией, так и в случае временного перевода на другую работу по производственной необходимости, если при этом нарушены требования закона. [52.55]

Работник  не может отказаться от временного перевода на не обусловленную трудовым договором работу при одновременном  наличии следующих условий: работа, на которую переводится работник, должна осуществляться в той же организации; оплата труда должна быть не ниже среднего заработка по прежней работе; срок перевода не должен превышать одного месяца; основанием для перевода служат необходимость предотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения последствий катастрофы, аварии или стихийного бедствия, предотвращение несчастных случаев, простоя (временной приостановки работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера), уничтожения или порчи имущества, а также замещение отсутствующего работника (продолжительность перевода на другую работу для замещения отсутствующего работника не может превышать одного месяца в течение календарного года); работа, на которую переводится работник, не должна быть противопоказана ему по состоянию здоровья; если работник переводится на работу, требующую более низкой квалификации, такой перевод допускается с письменного согласия работника.

Отказ от выполнения работы, которая непосредственно  угрожает жизни и здоровью работника, может последовать в случае, когда возникновение обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью работника, не зависит от действий или бездействия работодателя, когда опасность для жизни и здоровья работника возникает вследствие нарушения требований охраны труда, в частности, при необеспечении работника средствами индивидуальной и коллективной защиты по установленным нормам. Работник вправе прекратить работу на весь период до устранения опасности его жизни и здоровью. [23.29]

По  смыслу требований Трудового кодекса РФ в случае возникновения опасности, непосредственно угрожающей жизни и здоровью работника, последний не может отказаться от работы, выполняемой в условиях чрезвычайных обстоятельств: в случаях объявления чрезвычайного или военного положения, бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, сильные эпидемии или эпизоотии), а также в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части. Граждане, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны участвовать в порядке, установленном Правительством РФ, в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования.

К законной самозащите в связи с угрозой  здоровью работника может быть отнесено право беременной женщины и работника в возрасте до 18 лет отказаться от выполнения сверхурочных работ, работ в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также от выезда в командировку, куда их направляет работодатель в нарушение требований Трудового кодекса РФ. [7]

Приведенный в Трудовом кодексе РФ перечень обстоятельств, при которых допустима самозащита, не является исчерпывающим. К формам самозащиты нужно отнести и норму Трудового кодекса РФ, согласно которой в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. [7]

Закон предусматривает случаи, когда такая  самозащита в связи с задержкой  выплаты заработной платы считается  недопустимой. Не допускается приостановка работы в связи с задержкой выплаты заработной платы: в периоды введения военного, чрезвычайного положения или особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны и безопасности государства; при проведении аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, работ по предупреждению или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; государственными служащими; в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств; в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, связь, станции скорой и неотложной медицинской помощи).

Ряд примеров законного применения самозащиты можно найти в судебной практике. Работник вправе отказаться от выполнения распоряжения работодателя о выходе на работу до окончания отпуска, поскольку законом не предусмотрено право работодателя без согласия работника досрочно отозвать его из отпуска; работник вправе использовать дни отдыха, если работодатель вопреки закону отказал в их предоставлении и время использования таких дней не зависело от усмотрения работодателя (например, при отказе работнику, являющемуся донором, в предоставлении предусмотренного законом дня отдыха непосредственно после каждого дня сдачи крови и ее компонентов).

В то же время, как следует из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", самовольное использование дней отгулов, а также самовольный уход в отпуск (основной или дополнительный) квалифицируются как прогул, так как время использования дней отгулов устанавливается по соглашению сторон, а отпуск предоставляется в соответствии с утвержденным работодателем графиком отпусков. [79]

Таким образом, по моему мнению, работник тоже должен соблюдать требования законодательства о времени отдыха и не допускать самовольного использования дней отгула и отпуска, а предупреждать работодателя о своем праве на использование этих дней. И только в случае отказа работодателя на использование дней отдыха, воспользоваться правом на самозащиту.

Сохранение  за работником на время отказа от работы в порядке самозащиты всех прав, предусмотренных трудовым законодательством, означает, что за ним сохраняются  должность или место работы, заработная плата. Время отказа от работы включается в трудовой стаж. В полной мере сохраняется за работником право на условия труда, предусмотренные законом, коллективным договором, соглашением и трудовым договором.

Данное  положение конкретизировано в Трудовом кодексе РФ применительно к законным случаям отказа работника от выполнения работ при возникновении опасности для его жизни и здоровья. Работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности. Если предоставление другой работы по объективным причинам невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с законом. Работодатель также обязан оплатить простой в связи с необеспечением работника по установленным нормам средствами индивидуальной и коллективной защиты.

Работодатель, представители  работодателя не имеют права препятствовать работникам в осуществлении ими  самозащиты трудовых прав. Преследование  работников за использование ими допустимых законодательством способов самозащиты трудовых прав запрещается. Законодательно не решен и чаще других случаев осуществления самозащиты разногласия вызывает вопрос о праве работника не находиться на рабочем месте при применении новых правил, изложенных в Трудовом кодексе РФ. Сегодня не все разделяют оптимизм первых откликов на нормы кодекса о самозащите в сфере труда, из которых следовало, что работник «имеет право не выходить на работу». Совершенно правильно, что работодателю запрещается преследование работников за использование ими допустимых законодательством способов самозащиты.

Воспрепятствование  осуществлению работниками самозащиты трудовых прав является нарушением трудового  законодательства и влечет для работодателя (его представителей) дисциплинарную, а при наличии обстоятельств, предусмотренных соответствующими федеральными законами, - гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность.

На  недопустимость преследования работников за использование ими самозащиты трудовых прав указывают и другие статьи Кодекса. Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности. [7]

В соответствии со ст. 352 Трудового  кодекса РФ самозащита является одним  из основных способов защиты работниками  трудовых прав и законных интересов. Не касаясь постановки в науке вопроса о праве работодателей на самозащиту, надо одобрить введение в ТК РФ института самозащиты, но обратить внимание на определенное несовершенство правового регулирования самозащиты в заданных Трудовым кодексом параметрах.

Во-первых, законодатель в формулировке, указанной в Трудовом кодексе РФ, ограничивает сферу реализации самозащиты. В.Н. Толкунова обоснованно подчеркивает, что самозащита трудовых прав применима не только в сфере безопасности труда, но и в других институтах трудового права. Представляется, что самозащита может быть обусловлена, например, дискриминацией работника в трудовых отношениях. [73.101]

Во-вторых, по сравнению  со ст. 14 Трудового кодекса РФ в ст. 379 Трудового кодекса РФ не установлен принцип соразмерности мер пресечения, используемых в качестве самозащиты, характеру и содержанию правонарушения, на что часто обращают внимание в юридической литературе. При этом в Трудовом кодексе не различаются формы и способы самозащиты.

В-третьих, ТК РФ ограничивает формы (способы) самозащиты. На основе требований Конституции РФ лишь в ст. 21 ТК РФ установлено право работника на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами. Фактически самозащитой может быть прекращение трудового договора по инициативе работника, подвергающегося на работе так называемому моральному преследованию. Многие авторы непосредственно и по существу называют формой самозащиты приостановку работником работы в случае задержки выплаты заработной платы и иных причитающихся ему сумм. [64.56]

По мнению Нуртдиновой А.Ф., следует вести речь о способах самозащиты, предусмотренных законом, а также трудовым договором и коллективным договором. [56.55] Необходимо уточнить, что это характеризует правовой механизм установления способов самозащиты в сфере труда и отчасти отличает его от гражданско-правового. В общей сложности, правоведы сетуют относительно узости и неразработанности принятой в Трудовом кодексе РФ концепции самозащиты. Если по некоторым оценкам в гражданском законодательстве самозащита из исключительного порядка защиты гражданских прав превратилась в универсальный, то трудовое законодательство не дает достаточных оснований для подобного вывода о самозащите работниками трудовых прав.

На практике, прежде всего, не различают забастовку как способ разрешения коллективного трудового  спора и самозащиту, которая предназначена  для самостоятельной и не требующей обращения в юрисдикционные органы защиты работником его индивидуальных прав (в этом смысле самозащита является неюрисдикционной формой защиты трудовых прав).

Давно известны практике ныне отнесенные к самозащите случаи отказа работника от работы, не обусловленной трудовым договором. По сути, речь идет о правовых последствиях незаконного перевода работника на другую работу. Едва ли можно согласиться с заместителем председателя комитета Государственной Думы РФ по труду и социальной политике А. Исаевым в том, что оплата приостановки работы во всех случаях самозащиты производится из расчета двух третей среднего заработка. Как и ранее, законодательство о труде предусматривает (при возникновении трудового спора - по решению юрисдикционного органа) оплату работнику вынужденного прогула вследствие незаконного перевода по среднему заработку, не ограничивая более выплату определенным периодом. Отныне незаконный перевод квалифицируется также как случай незаконного лишения работника возможности трудиться, влекущий материальную ответственность работодателя перед работником.

В данном случае налицо пробел в трудовом законодательстве, поскольку  законом не установлен порядок оплаты приостановки работы во всех случаях  самозащиты. Я считаю, что оплата должна производиться в полном объеме, в размере среднего заработка работника.

Но по-прежнему законодатель не определяет, вправе ли работник в  этих условиях не выходить на работу, а  предоставляет работодателю и органу по рассмотрению трудового спора  право решить вопрос об уважительности причин прогула работника.

Однако по данному поводу есть разъяснения  Пленума Верховного Суда РФ, который  в своем постановлении от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса  Российской Федерации" указал, что «при разрешении дел, связанных с переводом на другую работу, необходимо иметь в виду, что отказ от выполнения работы при переводе, совершенном с соблюдением закона, признается нарушением трудовой дисциплины, а невыход на работу - прогулом. При этом следует учитывать, что работник не может быть подвергнут дисциплинарному взысканию за отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором. Поскольку Кодекс не содержит норм, запрещающих работнику воспользоваться названным правом и тогда, когда выполнение таких работ вызвано переводом вследствие производственной необходимости, отказ работника от временного перевода на другую работу по указанным выше причинам является обоснованным». [79]