Отчет по практике в МВД г. Новороссийска

Не осталась без внимания значительная часть профильных постановлений Правительства РФ. Так, изменения коснулись Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, Положения о воинском учете, Правил оказания услуг подвижной связи, Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, Правил учета и ношения холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с казачьей формой, Положения о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок, Правил дорожного движения РФ и других.

На первый взгляд может показаться, что изменения заключаются в простой замене слова "милиция" на "полиция". Однако на самом деле содержание этих категорий и сам административно-правовой статус полицейского в части его прав и обязанностей кардинально отличаются от статуса милиционера. Это, в свою очередь, неизбежно приводит к изменениям в правоприменительной практике.

В Федеральном законе "О полиции" довольно много новелл. Он объемный и состоит из 11 глав и 56 статей.

Согласно Федеральному закону от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции) существенным образом изменен порядок финансирования органов внутренних дел, а также права и обязанности сотрудников, закрепленные ранее в Законе РСФСР от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" (далее - Закон о милиции).

Федеральным законом понятие "полиция" раскрывается через призму ее социальной роли в российском обществе. Так  согласно ч. 1 ст. 1 "Назначение полиции" она предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан  РФ, иностранных граждан, лиц без  гражданства (далее также - граждане, лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. При этом полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств. Здесь законодатель не упоминает о ее принудительном потенциале, что было характерно для определения милиции.

Определяя сущность полиции в ее предназначении, не раскрыты содержания определений "общественный порядок" и "общественная безопасность", которые до настоящего времени на законодательном уровне не определены.

Закон не определяет задачи полиции, а говорит об основных направлениях ее деятельности. В соответствии со ст. 2 их двенадцать:

1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

2) предупреждение и пресечение  преступлений и административных  правонарушений;

3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным  делам;

4) розыск лиц;

5) производство по делам  об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

6) обеспечение правопорядка в  общественных местах;

7) обеспечение безопасности дорожного  движения;

8) контроль за соблюдением законодательства  РФ в области оборота оружия;

9) контроль за соблюдением законодательства РФ в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной  основе;

11) государственная защита потерпевших,  свидетелей и иных участников  уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

12) осуществление экспертно-криминалистической  деятельности.

Как видно из данного перечня, осуществление  предварительного расследования по уголовным делам не входит в задачи полиции.

Данные направления деятельности не в полной мере отражают предназначение полиции в сфере обеспечения  общественной безопасности.

В ст. 4 Закона о полиции устанавливается, что полиция является частью федеральной системы органов государственной власти в сфере внутренних дел. В Законе о милиции отсутствовало специальное указание на то, что милиция является частью системы федеральных органов.

Статьей 7 Закона о милиции были определены организационная структура милиции и административная подчиненность в системе органов исполнительной власти. Согласно п. 4 ст. 4 Закона о полиции состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются Президентом РФ.

Законом о полиции отменено разделение органов внутренних дел на криминальную милицию (полицию) и на милицию (полицию) общественной безопасности.

В ст. 35 Закона о милиции было установлено, что милиция финансируется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и иных поступлений. Особо оговаривалось (ст. 7 Закона о милиции), что криминальная милиция может финансироваться только за счет средств федерального бюджета. Теперь в ст. 47 Закона о полиции определено, что деятельность полиции финансируется только из федерального бюджета.

Таким образом, Закон о полиции  предусматривает независимость  органов внутренних дел от бюджетов субъектов РФ, муниципальных бюджетов и иных поступлений.

В Законе о полиции (гл. 3) права и  обязанности полиции изложены более подробно, чем в аналогичных нормах Закона о милиции (раздел III). В новом Законе специально оговаривается, что перечень обязанностей полиции может быть установлен только в Законе о полиции.

Кроме того, согласно Закону о полиции  расширяются функции полиции по обеспечению защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан (п. 17 ч. 1 ст. 12 Закона о полиции). Такие полномочия предусматривались в Законе о милиции (ст. 11).

Полиция может заниматься охраной  имущества и объектов на договорной основе (п. 10 ч. 1 ст. 2 и п. 25 ч. 1 ст. 12 Закона о полиции).

Изменения коснулись и порядка  применения специальных средств  сотрудниками органов внутренних дел. Так, сотрудники полиции вправе применять  данные средства для пресечения административных правонарушений (п. 2 ч. 1 ст. 21 Закона о полиции). Это новшество по сравнению с нормами Закона о милиции (ст. 14 Закона о милиции).

Статьей 22 Закона о полиции установлены  ограничения на применение специальных  средств. Так, сотрудники полиции не вправе применять данные средства в отношении:

- женщин с видимыми признаками  беременности;

- лиц с явными признаками  инвалидности;

- малолетних лиц;

- участников незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и  пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций.

Кроме того, не допускается нанесение  человеку ударов специальной палкой по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца (п. 1 ч. 2 ст. 22 Закона о полиции). Такое ограничение не предусматривалось в Законе о милиции.

Однако данные ограничения не действуют  в ситуациях, в которых сотрудник  полиции вправе применить огнестрельное  оружие (ч. 1 ст. 23 Закона о полиции). Это может быть защита от нападения, от посягательств на оружие или транспортное средство сотрудника полиции, освобождение заложников, пресечение побега из мест содержания под стражей и задержание пытающегося скрыться подозреваемого, застигнутого на месте совершения тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности или оказывающего вооруженное сопротивление. В этих случаях допустимо применение специальных средств, в частности, к беременным женщинам, инвалидам и малолетним.

По вопросу применения сотрудником полиции огнестрельного оружия следует отметить, что в ч. 4 ст. 23 Федерального закона "О полиции" говорится о "служебном огнестрельном оружии ограниченного поражения", при этом непонятно, какими свойствами должно обладать данное оружие, поскольку оно не упоминается в Федеральном законе от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии".

Действия сотрудника полиции в  отношениях с гражданами теперь законодательно регламентированы. Частью 3 ст. 5 Закона о полиции установлено, что сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание. Данное правило не было предусмотрено в Законе о милиции и является законодательной новеллой.

Также устанавливается особый порядок  обращения сотрудников полиции к гражданам (ч. 4 ст. 5 Закона о полиции). Ранее это законом не закреплялось.

Законодательно установлена обязанность  полиции принести извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту  нахождения (жительства), работы или его учебы в соответствии с его пожеланиями (ч. 3 ст. 9 Закона о полиции). Законом о милиции подобные действия не предусматривались.

Законом исключен ряд не свойственных полиции функций. Полицейские не обязаны: осуществлять административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ; организовывать работу медицинских вытрезвителей; проводить технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним; конвоировать задержанных лиц и лиц, заключенных под стражу, из следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; разыскивать должника, его имущество; формировать и вести реестр дисквалифицированных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 54 Закона о полиции  данные нормы вступят в силу с 01.01.2012.

Глава 4 Закона о полиции регламентирует возможность применения сотрудниками полиции некоторых мер специального принуждения.

О нормативном регулировании вхождения (проникновения) сотрудников полиции  в жилые помещения следует  рассказать подробнее. Такое действие допускается в следующих случаях (ч. 3 ст. 15 Закона о полиции):

1) для спасения жизни граждан  и (или) их имущества, обеспечения  безопасности граждан или общественной  безопасности при массовых беспорядках  и чрезвычайных ситуациях;

2) для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;

3) для пресечения преступления;

4) для установления обстоятельств  несчастного случая.

Законом установлено, что сотрудник  полиции вправе при необходимости  произвести взлом запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в жилые помещения.

Сотрудник полиции, осуществляющий вхождение (проникновение) в жилое помещение, обязан в первую очередь перед  совершением этого действия уведомить  находящихся в помещении граждан  об основаниях вхождения. Этого можно  не делать, если промедление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции или может повлечь иные тяжкие последствия.

При проникновении в жилое помещение  помимо воли находящихся там граждан  сотрудники полиции должны использовать безопасные способы и средства, с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускать без необходимости причинения ущерба имуществу. Факты личной жизни граждан, ставшие известными сотрудникам полиции при проникновении в помещение, не должны разглашаться.

О каждом вхождении (проникновении) в  жилое помещение сотрудник полиции  обязан сообщить непосредственному  начальнику и в течение 24 часов  представить соответствующий рапорт. О каждом случае проникновения сотрудника полиции в жилое помещение в возможно более короткий срок, но не позднее 24 часов с момента проникновения информируются собственник этого помещения и (или) проживающие там граждане, если такое проникновение было осуществлено в их отсутствие. О каждом случае вхождения сотрудника полиции в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан письменно уведомляется прокурор в течение 24 часов.

В отношении задержания нужно отметить следующее. В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о полиции с момента  задержания гражданин имеет право на юридическую помощь, о чем ему должен сообщить сотрудник полиции. В Законе о милиции устанавливалась только обязанность сотрудников милиции предоставить возможность задержанным реализовать установленное законом право на юридическую помощь (абз. 5 ст. 5 Закона о милиции). Задержанный вправе пользоваться услугами адвоката и переводчика с момента задержания, а также уведомить родственников посредством телефонного звонка не позднее трех часов с момента задержания (ч. ч. 3, 5 и 7 ст. 14 Закона о полиции).

Помимо норм о проникновении  в жилое помещение и задержании в гл. 4 Закона о полиции содержатся нормы об оцеплении (ст. 16) и о формировании банков данных (ст. 17). В Законе о милиции  подобные нормы были закреплены в  разделе о правах и обязанностях милиции.

Для того чтобы служить в полиции, граждане РФ обязаны будут пройти специальную первоначальную подготовку (ч. 1 ст. 38 Закона о полиции). Аналогичное  правило было предусмотрено и  для службы в милиции (абз. 2 ст. 12 Закона о милиции). Однако в Законе о полиции закреплена целая система аттестаций сотрудников полиции на соответствие занимаемой должности и проверок на профессиональную пригодность к действиям, связанным с использованием физической силы и специальных средств (ст. ст. 34 - 36 и 38 Закона о полиции). Сотрудники полиции не смогут применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие до прохождения соответствующей проверки.