Понятие и виды рабочего стажа

Отсутствие  механизма в условиях рыночной экономики, обеспечивающего постоянное поддержание безработицы на естественном уровне, а также её негативные экономические и социальные последствия превращают проблему занятости в один из важнейших объектов государственного регулирования.

 

 

ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВО И БЕЗРАБОТИЦА. ОСОБЕННОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ И МЕТОДЫ БОРЬБЫ С НЕЙ

1. Проблема безработицы в современной России: причины, уровень, динамика, особенности, перспективы

 

Безработица – проблема относительно новая для российского общества. Россия находится на стадии становления рыночной экономики, перехода от административно-командной экономики к рыночной.

Оценивая  сегодняшнюю экономическую ситуацию в России, нельзя не иметь в виду, что подавляющая масса экономически активного населения сформировалась как работник в доперестроечный период. В условиях плановой экономики, как в силу низкой производительности труда, так и в результате проводившейся политики преимущественно экстенсивного типа развития, постоянно создавались рабочие места, не обеспеченные рабочей силой. По сравнению с наличием свободных рабочих мест в стране наблюдалась нехватка рабочей силы.

В новых условиях отраслевая и профессиональная структуры занятости населения оказались практически несовместимы с рыночной экономикой. Эти структуры нуждаются не просто в совершенствовании, а в кардинальной перестройке.

С началом  перехода к рыночной экономике, в  условиях падения объёмов производства, структурной перестройки, существенного  сокращения финансирования военно-промышленного  комплекса, в России возникла и стала  расти безработица.

 

Таблица

Динамика  численности безработных в Росси

Годы	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006  (оценка)
Общая численность безработ-ных по данным обследования населения по проблемам занятости Росстата, млн. чел.	9,4	7,7	6,4	5,7	6,0	5,7	5,4	5,5
Региональная структурная безработица, % от общей безработицы	34,7	36,3	34,5	37,4	37,6	38,8	42,1	43,0
Отраслевая структурная безработица, % от общей безработицы	43,2	39,2	40,0	41,0	40,6	41,8	42,8*	43,0

 

Рыночная  экономика предполагает наличие  людей с установками активного, предприимчивого, инициативного работника, для которого характерен поиск нового, самостоятельность в решении  производственных и жизненных проблем. Однако, когда возникла необходимость в таких работниках, значительное число людей оказались несостоятельными.

Другой особенностью формирования безработицы можно  считать то обстоятельство, что в  России в доперестроечный период фактически отсутствовала индивидуальная частно–предпринимательская деятельность. Такая деятельность признавалась малоэффективной и противоречащей принципам социализма. Недостаточно были развиты и малые предприятия. Все эти обстоятельства сыграли немалую роль в быстром развитии безработицы в России ⁹.

Для современной  России причиной резкого роста численности безработных можно считать, прежде всего, обвал совокупного спроса.

 

Факторы, способствующие безработице в России.

 

Проблему  безработицы усугубляет трудное  материальное положение, толкающее  искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.

В соответствии с уже накопленным службой  занятости опытом и мнением экспертов  увеличению числа безработных в РФ будет способствовать наличие следующих факторов:

• подавление безработицы (досрочные проводы на пенсию мужчин в 58 лет, а женщин в 53 года);
• частичная принудительная безработица (сокращение рабочего дня, недели, удлинение отпусков);
• условная безработица (непостоянная работа);
• временная безработица (декретный отпуск, уход за ребёнком, за инвалидами детства, отпуск без сохранения содержания и т.п.);
• потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);
• структурная безработица (переориентация, закрытие, банкротство);
• вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, приводящих к остановке предприятия);
• безработица вследствие повышения производительности труда и его интенсификации;
• безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;
• безработица членов семей военнослужащих и военных советников, возвращающихся в Р.Ф. из-за рубежа;
• безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах-заводах вследствие остановки предприятий;
• первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);
• безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;
• субъективная безработица вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить новую профессию;
• безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы);
• безработица специалистов, работавших по долгосрочным контрактам за рубежом;
• безработица возвращающихся из мест лишения свободы;
• безработица тех, кто после длительного периода хочет возобновить работу;
• безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий);
• безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочих мест.

Здесь перечислены  далеко не все реально существующие пути пополнения армии потенциальных  безработных. Под неучтёнными источниками  подразумеваются несколько групп населения. Как и в каждом государстве в России есть определённая часть населения не желающая работать, - люмпен-элемент. Эта группа постоянный иждивенец государства, на биржу труда не пойдёт и не будет зарегистрирован в качестве безработных¹⁰. Однако эта масса людей, не оказывает давления на рынок труда, тем не менее будет постоянно оказывать давление на бюджет, особенно когда войдёт в силу закон о пособиях на бедность. Вторая группа – прямо или косвенно связанные с криминальным миром. По мере борьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные группировки пополнят ряды безработных. Третья группа – люди состоятельные, но официально нигде не работающие, тоже формально являются безработными.

Информация  об общей численности безработных (применительно к стандартам МОТ) подготавливается по материалам выборочных обследований населения по проблемам занятости, которые в 1992–1998 гг. проводились статистическими органами РФ с периодичностью раз в год (в 1995 г. было проведено два обследования). Начиная с 1999 г. Обследование населения по проблеме занятости проводится с квартальной периодичностью, по состоянию на последнюю неделю второго квартала. В период между обследованиями Федеральная служба государственной статистики проводит ежемесячное оценивание общей численности безработных, которые уточняются после получения итогов очередного обследования.

Доля трудоспособного  населения колеблется от 56,6% на Северном Кавказе до 64,1% в Дальневосточном  регионе.

В составе  трудоспособного населения мужчины  составляют 44,0 млн. человек (52,3%), женщины  – 40,1 млн. человек (47,7%).

К экономически активному населению РФ статистика относит всех занятых в экономике  лиц, не имеющих занятия, но активно ищущих работу.

Экономически  активное население к концу 2005 г. составила 73,4 млн. человек, или около 51% от общей численности населения страны

Численность экономически активного населения в 2006 г. составила, по оценке, 74.1 млн. человек, или около 51% от общей численности населения страны Согласно официальным данным, по состоянию на февраль 2007 г. численность экономически активного населения достигла 74,58 млн. человек - это на 400 тыс. человек больше, чем в 2006 г.¹¹.

По оценке Росстата, численность экономически активного населения России к концу апреля 2008 г. составила 75,1 млн. человек, или около 53% от общей численности населения. Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в крупных и средних предприятиях и организациях (53,9% общей численности занятых).

Российская статистика на настоящий момент.

Росстат подвел итоги очередного квартального обследования населения по проблемам занятости (по итогам опроса населения по состоянию на третью неделю февраля).

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в феврале 2009г. составила 74,8 млн.человек, или 53% от общей численности населения страны.

В численности  экономически активного населения 67,7 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 7,1 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю),(см. рис. 3.1).

В феврале 2009г. численность экономически активного  населения была ниже, чем в ноябре 2008г., на 1,1 млн. человек, или на 1,5%. Это сокращение полностью определяется уменьшением численности занятого населения.

Численность безработных, в соответствии с методологией МОТ, в феврале 2009г. была на 1,8 млн. человек, или на треть выше, чем в ноябре и феврале 2008 года.

Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в феврале 2009г. составил 9,5% и был на 2,5-2,4 процентного пункта выше, чем в ноябре 2008г. и феврале 2008 года.

Численность безработных и уровень безработицы  в феврале 2009г. были в среднем  на треть ниже, чем в феврале 1999г., когда было отмечено их максимальное значение.

Численность занятого населения в феврале 2009г. снизилась по сравнению с ноябрем 2008г. на 2,9 млн. человек, или на 4,2%, по сравнению с февралем 2008г. - на 1,8 млн. человек, или на 2,6% ¹². (см. рис. 3.2).

В частности, по оценке министерства, численность трудоспособного населения может уменьшиться в 2009 году - на 860 тыс. человек, в 2010 году - на 1 миллион человек. По данным Росстата, в 2006 году численность трудоспособного населения (мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 года) России составляла 90,328 млн. человек.

Как отмечается в прогнозе, структура трудоспособного  населения за ближайшие три года претерпит значительные изменения. «Тенденция старения отразится на соотношении  групп рабочих возрастов: в структуре  трудоспособного населения увеличится доля старших трудоспособных возрастов (45 лет и старше) и сократится доля молодых (до 29 лет)», - говорится в  материалах ведомства.

Заведующий  лабораторией прогнозирования трудовых ресурсов ИНП РАН Коровкин А считает, что в Российской Федерации динамика безработицы пока более спокойная, несмотря на финансовый кризис. Сокращения могут затронуть главным образом офисных работников финансового сектора, что, по словам экономиста, существенно не отразится на общей российской картине. Финансовый сектор составляет небольшую долю в общей численности занятого населения. По данным Росстата, к 2020 году общая численность российского населения сократится до 139 млн. человек, численность населения трудоспособного возраста уменьшится до 77,5 млн. человек, а накопленный дефицит кадров превысит 14 млн. человек.

Уровень безработицы  в России значительно превысил наихудший  из прогнозов Международной организации  труда (МОТ) относительно среднемирового уровня безработицы на 2009 год. Количество безработных зарегистрированных на территории РФ, уже превышает прогнозы, согласно которым составлялся бюджет на 2009 год. В результате правительство РФ вынуждено вносить поправки в бюджет, чтобы выплачивать пособие по безработице для большего количества безработных.

2. Пути и методы борьбы с безработицей. Государственная политика занятости

 

Возрождение многоукладной экономики, предоставление предприятиям полной хозяйственной  самостоятельности повлекли за собой  изменения в подходах к проблемам  занятости. Главное их направление  – превращение работника из неактивного  ресурса командно-административной хозяйственной системы в субъекта экономической жизни.

Отсутствие  в условиях рыночной экономики механизма, обеспечивающего постоянное поддержание безработицы на естественном уровне, её негативные экономические и социальные последствия превращают проблему занятости в один из важнейших объектов государственного регулирования.

Основные методы воздействия  государства на уровне занятости:

- стимулирование  создания новых рабочих мест  и спроса на труд;

- осуществление  мер по сохранению и повышению  уровня занятости на предприятиях;

- выплата  пособий по безработице;

- законодательное  регулирование условий найма  и использования рабочей силы;

- налаживание  информации о наличии вакансий.

По ряду причин рынок труда в России формируется  на уровне регионов. В связи с  этим формирование и функционирование рынка труда в регионе должно характеризоваться не только общими, но и специфическими чертами, определяющими особенности социально-экономического развития конкретного региона.

Наибольший  значительный прирост численности  безработных, по данным заместителя  премьер-министра России Жукова А , зарегистрирован в органах службы занятости Челябинской, Нижегородской, Тверской, Вологодской, Свердловской и Владимирской областей.

Глава Минздравсоцразвития. Голикова Т. потребовала повысить ответственность регионов РФ за ситуацию на рынке труда, так как в своё время, до мирового кризиса, «они в должной мере им не занимались». «У нас возникло чувство спокойствия в период благоприятной экономической ситуации, рынком труда в должной степени региональные власти не занимались», - констатировала министр. «Федеральная служба по труду и занятости совместно с Генпрокуратурой РФ сейчас осуществляет совместные надзорные и контрольные мероприятия на предприятиях, где задолженность возникла из-за недофинансирования самого предприятия», - добавила министр.