Правовое регулирование дисциплины труда

Применительно к рассматриваемому вопросу, в житейском смысле, категорию  «трудовая дисциплина» признают как строгое соблюдение установленного порядка в трудовом коллективе; трудовая дисциплина предусматривает своевременный  приход на работу, соблюдение установленной  продолжительности рабочего дня, рациональное использование времени для наиболее производительного (плодотворного) труда, точное исполнение распоряжений администрации.

Говоря о государственном  регулировании трудовых отношений, следует отметить, что законодатель указывает специальное, используемое в трудовом законодательстве определение  содержания понятия «дисциплина  труда».

Дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (статья 189 ТК РФ).

Дисциплина труда как  юридическая (правовая) категория выступает  в четырех аспектах:

1) как один из основных  принципов трудового права;

2) как элемент трудового  правоотношения;

3) как институт особенной  части трудового права;

4) как фактическое поведение  участников трудового процесса.

Как самостоятельный институт трудового права дисциплина труда  есть совокупность норм, правил поведения, регулирующих отношения в сфере  трудовой дисциплины.

В связи с этим содержание трудовой дисциплины может быть рассмотрено  в двух аспектах: объективном и  субъективном.

В объективном смысле трудовая дисциплина включает в себя нормы, устанавливающие  трудовой распорядок путем закрепления  трудовых обязанностей работников и  работодателя, правил поведения в процессе труда, определенного режима труда и отдыха. Этот распорядок регулируется нормами ТК РФ, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективных договоров, соглашений, локальных нормативных актов, трудового договора, приспосабливается к условиям производства, особенностям организации труда и действует у конкретного работодателя в виде внутреннего трудового распорядка.

Субъективную сторону  трудовой дисциплины составляет оценка поведения работников в процессе труда, включающая в себя меры поощрения  за успехи в труде, стимулирующие  дисциплинированный труд, а также  привлечение к ответственности  за нарушение трудовой дисциплины. В субъективном смысле дисциплину труда  можно рассмотреть как показатель соблюдения внутреннего трудового  распорядка, как правомерное поведение  участников трудовых отношений.

Трудовая дисциплина есть форма общественной связи между  людьми, что обусловливает изменение  ее содержания, стимулов и методов  ее обеспечения вместе с развитием  общественных отношений.

Дисциплина труда взаимосвязана  с производственной и технологической  дисциплиной. Производственная дисциплина означает порядок на производстве. Она охватывает дисциплину трудовую и даже выходит за ее пределы. Кроме  трудовой, в производственную дисциплину включаются обеспечение четкой и  ритмичной работы организации, обеспечение  работающих лиц сырьем, инструментами, материалами, работой без простоев и т.д. Работодатель несет ответственность  за производственную дисциплину. Что  же касается работников, то они отвечают лишь за нарушение трудовой дисциплины.

Кроме производственной, дисциплина труда связана и с технологической  дисциплиной. Она заключается в соблюдении технологических правил на производстве. Если работник нарушает технологическую дисциплину, это является производственным упущением и дает основание работодателю наряду с привлечением виновного к дисциплинарной ответственности для полного или частичного лишения его премии.

Исходя из норм трудового  законодательства, можно выделить комплекс дисциплинарных прав и обязанностей работника и работодателя.

Работник обязан сознательно  относиться к своим обязанностям, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, соблюдать правила  внутреннего трудового распорядка, дисциплину труда, в том числе  своевременно и точно исполнять  распоряжения работодателя, выполнять  установленные нормы труда, соблюдать  требования по охране труда, технике  безопасности и производственной санитарии, бережно относиться к имуществу  работодателя.

А работодатель обязан организовать труд работников и произвести оплату труда, создать условия, необходимые  для соблюдения работниками дисциплины труда, в том числе обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие  государственным нормативным требованиям  охраны труда, обеспечивать бытовые  нужды работников, связанные с  исполнением ими трудовых обязанностей, а также создавать условия, необходимые  для соблюдения работниками дисциплины труда.

При этом работодатель должен руководствоваться требованиями и  положениями ТК РФ, иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового  права, локальных нормативных актов, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов, трудового  договора.

Работодатель должен стимулировать  труд, поощрять работников за добросовестный труд, успехи в работе. По отношению  к отдельным недобросовестным работникам следует применять принуждение. Оно должно выражаться в применении к нарушителям трудовой дисциплины мер дисциплинарного воздействия.

Итак, работодатель в силу управленческих полномочий обладает, в том числе, дисциплинарной властью. Наемный работник, заключая трудовой договор, признает эту власть за работодателем  и обязуется ей подчиняться.

Трудовой кодекс предусматривает  для всех работников обязательное подчинение правилам поведения, предусмотренным, кроме ТК, законами, коллективным договором, соглашением, трудовым договором, локальными нормативными актами организаций.

Таким образом, в сфере  дисциплины труда работодатель обладает следующими полномочиями:

- принимает локальные  нормативные акты, регулирующие  правила внутреннего трудового  распорядка;

- конкретизирует права  и обязанности каждого работника  в соответствии с трудовым  договором (должностной инструкцией)  и действующим трудовым законодательством;

- требует от работников  исполнения ими трудовых обязанностей  и бережного отношения к имуществу  работодателя (в том числе к  имуществу третьих лиц, находящемуся  у работодателя, если работодатель  несет ответственность за сохранность  этого имущества) и других работников;

- требует от работников  соблюдения правил внутреннего  трудового распорядка;

- оценивает деятельность  работника с позиций исполнения  им трудовых обязанностей;

- поощряет работников  за добросовестный эффективный  труд;

- проводит дисциплинарное  расследование;

- привлекает работников  к дисциплинарной ответственности  в порядке, установленном ТК  РФ, иными федеральными законами.

В отдельных отраслях экономики  для отдельных категорий работников действуют уставы и положения  о дисциплине, которые принимаются  указом Президента РФ или утверждаются Правительством РФ в соответствии с  федеральными законами. Как правило, положения и уставы о дисциплине не распространяются на всех работников, а применяются только к отдельным  категориям, предусмотренным в этих актах. В отношении тех работников, которые не подпадают под действие уставов или положений о дисциплине, распространяются правила внутреннего  трудового распорядка в полном объеме.

Положения и уставы о дисциплине обязательны для тех работников, которые подпадают под их действие. Сами работодатели не имеют права  вносить в них дополнения и  изменения. Одна из отличительных особенностей этих актов - наличие в них более  строгих, чем для остальных работников, мер взыскания.

Уставы о дисциплине издаются с учетом Типовых правил внутреннего  трудового распорядка и по существу в части применения мер дисциплинарных взысканий заменяют правила внутреннего  трудового распорядка. Однако поскольку  уставы о дисциплине не касаются вопросов рабочего времени и его использования, времени отдыха, порядка приема и увольнения и т.п., то в этой части правила внутреннего трудового распорядка полностью распространяются и на те отрасли народного хозяйства, где введены уставы о дисциплине. Уставы определяют содержание трудовой дисциплины, основные обязанности работников данной отрасли народного хозяйства, дисциплинарные взыскания, порядок их наложения и порядок обжалования, а также поощрения и награды.

Воспроизводя положения  об основных обязанностях рабочих и  служащих, содержащиеся в Типовых  правилах внутреннего трудового  распорядка, уставы в отличие от последних особо не выделяют обязанностей администрации. Кроме того, они предусматривают  и ряд дополнительных обязанностей, определяемых спецификой условий труда  в соответствующих отраслях народного  хозяйства.

Например, Устав о дисциплине работников железнодорожного транспорта обязывает каждого работника  хорошо знать свое дело и постоянно  в нем совершенствоваться, точно  исполнять возложенные по службе обязанности, проявляя при этом необходимую  инициативу; неуклонно выполнять  требования Правил технической эксплуатации железных дорог, приказы и инструкции, действующие на железнодорожном  транспорте; строго хранить государственную  и военную тайну; проявлять заботу о пассажирах и внимание к ним и т. п.

В уставе подробно регламентируются обязанности должностных лиц (начальников) по укреплению трудовой дисциплины и  определяется объем их дисциплинарной власти, подчеркивается, что начальник  обязан подавать пример выполнения служебного долга, четко отдавать приказы и  распоряжения подчиненным, неуклонно  требовать и проверять точное их исполнение, решительно и твердо требовать соблюдения трудовой дисциплины, постоянно воспитывать своих  подчиненных в духе неуклонного  выполнения всех ее требований, развивать  и поддерживать у них сознание служебного долга, поощрять отличившихся и строго взыскивать с нарушителей дисциплины. В случае нецелесообразности наложения дисциплинарного взыскания начальник может передать дело о проступке на обсуждение общественности.

Методы управления дисциплиной  труда можно разделить на три  группы: экономические, психологические  и правовые. Остановимся более  подробно на методах правового воздействия.

Если ранее «Кодекс  законов о труде Российской Федерации» (утратил силу с 1 февраля 2002 года) различал три метода: убеждение, поощрение  и принуждение, то в рамках ныне действующего ТК РФ, отразившего изменение общественных отношений в нашей стране, нормативно закреплены только методы поощрения  и принуждения.

Дисциплину труда можно  рассмотреть как комплекс правовых средств и мероприятий по установлению, соблюдению и обеспечению внутреннего  трудового распорядка.

К методам регулирования  дисциплины труда многие авторы относят: убеждение, поощрение, принуждение (то есть привлечение к дисциплинарной ответственности).

При этом большинство указывают  на исключительно психологический  и моральный характер метода убеждения.

Метод убеждения, как воспитательная мера воздействия на сознание работника  с целью побудить его к полезной деятельности или предотвратить  нежелательные поступки, в современных  условиях рыночной экономики, безработицы, переизбытка рабочей силы практически утратил свою актуальность. Сейчас работодатель с нарушителями дисциплины труда может расторгнуть трудовой договор и заполнить вакантные места грамотными, дисциплинированными профессионалами. Однако очень важно в этих случаях, чтобы работодатель помнил о своей обязанности строго руководствоваться законом и нормами локальных нормативных актов.

Причем, если метод убеждения  может использоваться исключительно  по усмотрению работодателя, администрации  или трудового коллектива, то применение мер поощрения и дисциплинарных взысканий регулируется правовыми  нормами федерального и локального уровня.

Развитию моральных и  материальных стимулов к труду призвана способствовать предусмотренная законодательством  система мер поощрения за успехи в труде. Под поощрением следует  понимать публичное признание трудовых заслуг, оказание почета как отдельным работникам, так и коллективу работников в форме установленных действующим трудовым законодательством мер поощрения, льгот и преимуществ.

Кроме мер поощрения работников, добросовестно выполняющих свои трудовые обязанности, но трудовое законодательство одновременно устанавливает и конкретные меры дисциплинарного воздействия  к нарушителям трудовой дисциплины.

Дисциплинарная ответственность  работников является самостоятельным  видом юридической ответственности. К дисциплинарной ответственности  могут привлекаться работники, совершившие  дисциплинарный проступок. Следовательно, основанием такой ответственности  всегда служит дисциплинарный проступок, совершенный конкретным работником.

Задача. Работник Вольнов без уважительных причин на два часа опоздал на работу. По этому факту с него было взято письменное объяснение. В этот же день он демонстративно ушел с работы на три часа раньше. Считая, что в течение рабочего дня работник Вольнов отсутствовал на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов, администрация уволила его за прогул.

Что такое прогул? Ответьте, правомерно ли решение администрации? Ответ аргументируйте.

Решение администрации не правомерно.

В соответствии с подп. "а" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК прогул – это отсутствие на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены), независимо от его (ее) продолжительности, а также отсутствие на рабочем  месте без уважительных причин более  четырех часов подряд в течение  рабочего дня (смены).

Увольнение по этому основанию  может быть произведено, как указано  в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 (п. 39), и за следующие нарушения:

а) оставление работы без  уважительной причины лицом, заключившим  трудовой договор на неопределенный срок, без предупреждения работодателя о расторжении трудового договора, а равно до истечения двухнедельного срока предупреждения;

б) невыход на работу без  уважительных причин, т.е. отсутствие на работе в течение всего рабочего дня (смены) независимо от продолжительности  рабочего дня (смены);