Разрешение индивидуальных трудовых споров

Предоставленное гражданским  процессуальным кодексом профсоюзам право  защиты трудовых интересов работника  ещё раз подтверждено Федеральным законом РФ от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Согласно ст.23 этого  закона в случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлением в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры, в том числе и в суды.

Профком может быть привлечён  судом для участия в деле в  качестве ответчика лишь по тем трудовым спорам, истцами в которых являются штатные работники аппарата профкома (секретари, машинистки и т.д.).

Для обращения с исковым  заявлением в районный (городской) народный суд по индивидуальным трудовым спорам существует установленные законом давностные сроки. Они зависят от предмета спора:

• по спорам об увольнении – месячный срок, исчисляемый со дня вручения работнику приказа об увольнении, а если приказ не вручён, - со дня выдачи трудовой книжки с записью об основаниях прекращения трудового договора либо со дня, когда работник отказался от получения приказа об увольнении или трудовой книжки;
• по иным трудовым спорам работник может обратиться в 3-х месячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении его права;
• по иску к работнику о возмещении материального ущерба – в течении одного года со дня обнаружения ущерба;

Также определён процессуальный срок, - по спорам, которые рассматривала КТС, в 10-дневный срок, со дня вручения копии решения комиссии по трудовым спорам.

«Этот срок является процессуальным, а не давностным сроком. Его истечение влечёт не отказ в иске (если он пропущен по неуважительным причинам), как это бывает при пропуске искового срока, а приведение в исполнение решение КТС в принудительном порядке, если оно не исполняется добровольно. Этот 10-дневный срок является процессуальным и потому, что он определяет именно движение процесса по трудовому спору, а не само право на иск, как это бывает с давностными сроками».¹⁰

Отказ судьи в принятии искового заявления по соображениям материального права, в частности, по мотивам истечения срока исковой давности, является незаконным. Вопрос о пропуске давностного срока должен решать суд в судебном заседании при рассмотрении спора по существу. Закон не определяет, какие причины считаются уважительными для восстановления давностного срока. Это решает сам суд.

В случае признания уважительных причин пропуска срока исковой давности, нарушенное право подлежит защите.

Суд решает трудовой спор в соответствии с обстоятельствами дела и законодательством. В решении он указывает, какие требования, на каком основании, в каком размере и в отношении какого ответчика подлежит удовлетворению или в каких отказано.

Только работник-истец  может изменить свои исковые требования в суде, увеличить или уменьшить их, изменить предмет и основания иска одновременно, то это ведёт уже к заявлению совершенно нового иска. Разрешение трудового спора в суде может окончиться и мировым соглашением (ст.34 ГПК РСФСР). О принятии отказа истца от иска по трудовому делу или утверждения мирового соглашения спорящих сторон трудового правоотношения суд выносит определение, которым одновременно прекращает производство по данному делу (ст.165 ГПК). Но предварительно суд должен проверить условия мирового соглашения, чтобы они не нарушали трудовое законодательство, были ясны, понятны и определённы, не нарушали трудовые права работников и интересы предприятий (учреждений, организаций). В частности, суд не должен удовлетворять мировое соглашение по делу о восстановлении на работе, влекущее в обход закона освобождение виновного должностного лица от материальной ответственности по ст.39 ГПК за ущерб, в связи с оплатой вынужденного прогула. Суд может не принять отказа от иска и признание иска ответчиком, может не утвердить и мировое соглашение, если всё это противоречит трудовому законодательству Российской Федерации.

Районный (городской) народный суд, рассматривая трудовой спор, решает его на основании всех имеющихся у суда материалов. Суд при этом не связан предшествующим решением КТС, хотя он исследует его для установлении истины по делу. Суд может выйти за пределы заявленных истцом требований (ст.195 ГПК), если это вытекает из оснований того же иска. Например, суд может взыскать оплату за вынужденный прогул при восстановлении незаконно уволенного истца, хотя бы в исковом заявлении истец об этом и не просил.

Выполнение судом задач  правосудия, воспитательная и предупредительная  роль судебных процессов требует, чтобы  выносимые судом решения полностью соответствовали требованиям закона, поскольку это акт правосудия.

По каждому трудовому  спору решения суда должны быть законными  и обоснованными. Решение является законным, если оно вынесено в строгом  соответствии с подлежащими применению по данному делу нормами материального права и при точном соблюдении норм процессуального права со ссылкой на эти нормы. Решение является обоснованным, если в нём изложены все имеющие значение для дела обстоятельства, всесторонне и полно выясненные в судебном заседании, и приведены доказательства в подтверждении выводов об установленных обстоятельствах дела, правах и обязанностях сторон.

Выводы о фактических  обстоятельствах дела в решении  мотивируются предусмотренными законом  средствами доказывания – объяснениями сторон и других участвующих в деле лиц, показаниями свидетелей, письменными доказательствами и т.д. Особенно чётко суды обязаны излагать резолютивную часть решения, чтобы при его исполнении не возникало неясностей или споров.

В соответствии со ст.282 ГПК  РСФСР, решения всех судов РСФСР  могут быть обжалованы в кассационном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Федеральным законом  № 3-ФЗ от 4 января 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Гражданский процессуальный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР», исключено положение о невозможности обжалования решений Верховного Суда РСФСР.¹¹

Не вступившие в законную силу решения всех судов, а также решения Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ (ФЗ № 3-ФЗ от 04.01.99 г.) могут быть обжалованы и опротестованы в кассационном порядке любой из сторон в 10-дневный срок. В тот же срок оно может быть опротестовано прокурором. Пропустившие этот срок лишаются права на подачу жалобы. Но при уважительной причине пропуска срока суд может восстановить его. Отменяя решение суда первой инстанции, вышестоящий суд может передать дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином или том же составе или сам вынести новое решение по существу спора (ст.305 ГПК), или прекратить дело, или оставить иск без рассмотрения. Если решение суда отменяется по кассационной жалобе, то вопрос об обратном взыскании выплаченных сумм в порядке поворота исполнения разрешается

судом во всех случаях. Это  обратное взыскание производится лишь по решению суда.

Вступившие в законную силу решения, определения и постановления всех судов могут быть пересмотрены в порядке надзора по соответствующим протестам должностных лиц судебных и прокурорских органов.

Если, например, профсоюз, выступающий по конкретному делу в интересах работника, считает, что вступившее в законную силу решение является необоснованным или содержит существенные нарушения норм материального или процессуального права, то он может обратиться с жалобой к должностному лицу, наделённому правом ставить вопрос (принести протест) о пересмотре дела в порядке надзора. Надзорная жалоба составляется по тем же правилам и схеме, что и кассационная жалоба.

Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 189-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР»¹² существенным образом изменил основания к отмене в порядке надзора решений, определений, постановлений суда, которые раньше совпадали с основаниями к отмене решения в кассационном порядке, исключив из них необоснованность, как результат оценки доказательств.

Таким образом, сделан шаг  в превращение надзорного производства из обычного – равного с кассационным или подменяющего его, - в исключительное производство и в обеспечение состязательного процесса по поводу фактических обстоятельств дела в двух инстанциях: как правило, - в первой и при особых, указанных выше, условиях – во второй.

4. РАССМОТРЕНИЕ  ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ  
РАБОТНИКОВ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ

Согласно Закону СССР от 11.03.91 г. (ст.ст. 28-35), трудовые споры работников отдельных категорий, предусмотренные ст. 218 КЗоТ РФ, должны были рассматриваться исключительно вышестоящими в порядке подчиненности органами. Поскольку такое решение явно противоречило ст.32 Декларации прав и свобод человека и гражданина и ст.63 Конституции РФ, КЗоТ РФ его, естественно, не воспринял, оговорив, что особенности рассмотрения отдельных трудовых споров указанных работников «устанавливается законодательством».

При решении  возникшего вопроса, «кем же должны рассматриваться данные споры?», следует, прежде всего, руководствоваться Конституцией РФ.

Согласно ст.18 Конституции РФ, права и свободы  человека и гражданина являются непосредственно  действующими, обеспечиваются правосудием. В силу ст.46 Конституции каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.15, Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации, следовательно, любой человек, считающий, что каким-либо действием или бездействием органа государственной власти или должностного лица его права нарушены, имеет право на обращение с соответствующим заявлением в суд, который обязан разрешить его по существу.

Раздел 7 Закона об индивидуальных трудовых спорах установил специальный порядок разрешения трудовых споров только ограниченного числа руководителей, избираемых, утверждаемых или назначаемых на должности высшими органами государственной власти и управления (министры, их заместители и т.п.).

В круг работников, для которых устанавливаются  особенности порядка рассмотрения трудовых споров, входят:

1. лица, избираемые, утверждаемые, назначаемые на должности высшими органами государственной власти и управления РФ и республик в составе РФ;
2. судьи, прокуроры, их заместители и помощники.

В число вопросов, по которым устанавливаются особенности порядка рассмотрения индивидуальных трудовых споров названных категорий работников, отнесены:

• увольнение;
• перевод на другую работу;
• оплата за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы;
• наложение дисциплинарных взысканий.

Все другие трудовые споры названных работников должны рассматриваться в общем установленном порядке.

Особенности порядка  разрешения трудовых споров этих работников состоит в том, что жалобы по вышеназванным  вопросам подаются ими в вышестоящие органы. Другие правила рассмотрения трудовых споров действуют и при разрешении споров в особом порядке.

Особенности порядка  рассмотрения трудовых споров государственных служащих установлены Федеральным законом РФ от 31.07.95 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». Государственные служащие вправе обратиться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам квалификационных экзаменов, аттестации их результатов, содержания выданных характеристик, приёма на государственную службу, её прохождения, дисциплинарной ответственности, увольнения с государственной службы. В соответствии с п.3 ст.4 настоящего ФЗ, на государственных служащих распространяется действие законодательства РФ о труде с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «Об основах государственной службы РФ».

Порядок обжалования  решений о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников таможенных органов регулируется Дисциплинарным уставом таможенной службы РФ, утверждённый Указом Президента РФ от 16.11.98 г. № 1396. Ст.36 Дисциплинарного устава гласит, что в случае несогласия сотрудника с решением о привлечении к дисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать это решение начальнику вышестоящего таможенного органа и (или) в суд.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 17.11.95 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений и  дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре РФ», трудовые отношения прокурорских работников регулируются законодательством РФ о труде и Положением о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры РФ. Трудовые отношения других работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством РФ о труде.

Согласно п.3 ст.43 этого Закона, решения руководителей  органов и учреждений прокуратуры по трудовым вопросам могут быть обжалованы вышестоящим прокурорам или в суд.

В отношении  судей, в Российской Федерации, предусмотрен следующий порядок разрешения споров. Так, в соответствии со ст.14 Закона РФ от 26.06.92 г. № 3133-1 «О статусе судей в РФ» предусмотрены все случаи прекращения полномочий судьи.