Трудовые отношения и профсоюзы в Конституции РФ

Права профсоюзов в отношениях с органами государственной  власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями и гарантии их деятельности определяются Конституцией Российской Федерации, ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации. Законодательство субъектов Российской Федерации не может ограничивать права профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральными законами. Если международными договорами Российской Федерации, конвенциями Международной организации труда, ратифицированными Российской Федерацией, установлены иные правила, чем предусмотренные ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», то применяются правила международных договоров и конвенций.

Основные  права профсоюзов отражены в ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», в частности:

1) ст. 11 закона  предоставляет профсоюзам право  на представительство и защиту  социально-трудовых прав и интересов  работников (представляют и защищают  права и интересы членов профсоюзов  по вопросам индивидуальных трудовых  и связанных с трудом отношений,  а в области коллективных прав  и интересов – указанные права  и интересы работников независимо  от членства в профсоюзах в  случае наделения их полномочиями  на представительство в установленном  порядке; защищают право своих  членов свободно распоряжаться  своими способностями к труду,  выбирать род деятельности и  профессию, а также право на  вознаграждение за труд без  какой бы то ни было дискриминации  и не ниже установленного федеральным  законом минимального размера  оплаты труда; вправе участвовать  в рассмотрении органами государственной  власти, органами местного самоуправления, а также работодателями, их объединениями  (союзами, ассоциациями), другими  общественными объединениями своих  предложений; профсоюзные представители  вправе беспрепятственно посещать  организации и рабочие места,  где работают члены соответствующих  профсоюзов, для реализации уставных  задач и предоставленных профсоюзам  прав).

2) ст. 12 предусматривает  право профсоюза на содействие  занятости (вправе принимать участие  в разработке государственных  программ занятости, предлагать  меры по социальной защите  членов профсоюзов, высвобождаемых  в результате реорганизации или ликвидации организации, осуществлять профсоюзный контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости; ликвидация организации, ее подразделений, изменение формы собственности или организационно-правовой формы организации, полное или частичное приостановление производства (работы), влекущие за собой сокращение количества рабочих мест или ухудшение условий труда, могут осуществляться только после предварительного уведомления (не менее чем за три месяца) соответствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров о соблюдении прав и интересов членов профсоюза; профсоюзы имеют право вносить на рассмотрение органов местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников и.т.д.).

3) ст. 13 дает  право профсоюзам на ведение  коллективных переговоров, заключение  соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением. защита социальный право гражданин

4) ст. 14 закрепляет  право профсоюзов на участие  в урегулировании коллективных  трудовых споров.

5) отношения  профсоюзов с работодателями, их  объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти, органами местного самоуправления (ст. 15).

— профсоюзы  вправе участвовать в выборах  органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с федеральным  законодательством и законодательством  субъектов Российской Федерации;

— профсоюзы  имеют равные с другими социальными  партнерами права на паритетное участие  в управлении государственными фондами  социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также  имеют право на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов. Уставы (положения) этих фондов утверждаются по согласованию с общероссийскими  объединениями (ассоциациями) профсоюзов либо с соответствующими общероссийскими  профсоюзами;

— профсоюзы  вправе осуществлять взаимодействие с  органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами, ассоциациями) и организациями  по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта.

6) отношения  профсоюзов, первичных профсоюзных  организаций и их органов с другими представительными органами работников в организации, органами управления организацией:

— профсоюзы  имеют право выдвигать кандидатуры  своих представителей для избрания в иные представительные органы работников в организации;

— профсоюзы  по уполномочию работников вправе иметь  своих представителей в коллегиальных  органах управления организацией.

7) право профсоюзов  на информацию:

— для осуществления  своей уставной деятельности профсоюзы  вправе бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной  власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам.

Профсоюзные органы имеют право обсуждать  полученную информацию с приглашением представителей работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов управления организацией, органов государственной  власти и органов местного самоуправления.

Профсоюзы имеют  право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определяемом договорами с их учредителями, а также могут быть учредителями средств массовой информации в соответствии с федеральным законом.

8) право профсоюзов  на участие в подготовке и  повышении квалификации профсоюзных  кадров: профсоюзы вправе создавать  образовательные и научно-исследовательские  учреждения, осуществлять подготовку, переподготовку, повышение квалификации  профсоюзных кадров и обучение  профсоюзных работников и членов  профсоюза.

9) право профсоюзов  на осуществление профсоюзного  контроля за соблюдением законодательства  о труде.

10) право  профсоюзов в области охраны  труда и окружающей природной  среды.

11) профсоюзы  вправе иметь своих представителей  в создаваемых в организации комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества, включая объекты социального назначения.

12) право  профсоюзов на социальную защиту  работников.

13) право  профсоюзов на защиту интересов  работников в органах по рассмотрению  трудовых споров:

— в случаях  нарушения законодательства о труде  профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также  по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры.

Основные  права профсоюзов на практике трансформируются в субъективные права их органов.

Право представительства  работников закреплено за профсоюзами  Федеральным законом о профсоюзах, гл. 4 Трудового кодекса РФ и Законом  «О коллективных договорах и соглашениях». Они представляют интересы своих  членов по вопросам труда и другим социально-экономическим вопросам. Согласно ст.29 Трудового кодекса  «интересы работников организации  представляют первичная профсоюзная  организация или иные представители, избираемые работниками, при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права  на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем.

Интересы  работников при проведении коллективных переговоров о заключении и об изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении  контроля за их выполнением, а также  при формировании и осуществлении  деятельности комиссий по регулированию  социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные  организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных  организаций профессиональных союзов.»

Профсоюзы не только представляют интересы работников, но и защищают их социально-трудовые права. Так, права профсоюзов по защите права на труд заключаются в следующем:

1. Принимают  участие в разработке государственной  политики занятости.

2. Защищают  права своих членов от незаконных  переводов и увольнений и способствуют  восстановлению на работе незаконно  уволенных.

3. Предлагают  меры по социальной защите  высвобождаемых лиц, закрепляют  эти меры в коллективных договорах,  социально-партнерских соглашениях  на основе законодательства.

4. Мероприятия  по ликвидации организации, структурных  подразделений, полная или частичная  приостановка производства, влекущие  за собой сокращение рабочих  мест или ухудшение условий  труда, должны осуществляться  работодателем лишь при предварительном  уведомлении об этом соответствующих  профсоюзов не менее чем за  три месяца и проведении с  ними переговоров по соблюдению  прав и интересов трудящихся.

5. Осуществляют  контроль за состоянием занятости,  соблюдением законодательства в  области занятости.

6. Имеют преимущественное  право на ведение коллективных  переговоров с работодателями  и администрацией, заключение коллективных  договоров и соглашений и контролируют  их выполнение. В них они могут  закрепить дополнительные гарантии  права на труд для работников  или их отдельных групп.

Профсоюзы участвуют  в правовом регулировании социально-трудовых отношений на всех этапах этого регулирования: в правотворчестве, в правоприменении, в профилактике трудовых правонарушений, осуществляя профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства, а также и в восстановлении нарушенных индивидуальных или коллективных трудовых прав, принимая участие в  рассмотрении трудовых споров, защищая  при этом права работников.

Для такого участия в правовом регулировании  труда профсоюзы наделены государством правом на участие в нормотворчестве  и правоприменении, правом профсоюзного контроля за соблюдением трудового  законодательства. Так, проекты законодательных  актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются  федеральными органами государственной  власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций).

Такие же проекты  рассматриваются и принимаются  органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующего профсоюза. Таким  образом, все нормативные акты, затрагивающие  социально-трудовые права работников, должны пройти перед их принятием  апробацию профсоюзов, которые могут  сделать по ним замечания, предложения.

Все нормативные  условия социально-партнерских соглашений и коллективных договоров принимаются  с участием профсоюзов. На практике до сих пор почти на всех предприятиях, в учреждениях, организациях профсоюзный  контингент совпадает, как правило, с составом трудового коллектива, поскольку почти все члены  трудового коллектива являются членами  одного профсоюза, так как не привились  задуманные законодателем разновидности  профсоюзов на производстве.

Закон о трудовых коллективах подчеркивает различие трудового коллектива и профсоюзной  организации, указывая, что последняя  есть одна из существующих в рамках трудового коллектива общественных организаций, выполняющая свойственные ей функции и обладающая определенными  возможностями, т.е. правами в процессе управления социальными делами предприятия.

Профсоюзы представляют интересы работников не только коллективные, но и индивидуальные, когда, например, профком, защищая интересы работника, отказывает в даче согласия на его  увольнение по сокращению штата. Используя  право представительства, профсоюз активно реализует вою защитную функцию, которая является важнейшей гарантией трудовых прав и законных интересов всех работников и каждого из них в отдельности.

Для защиты социально-трудовых и других гражданских  прав и профессиональных интересов  своих членов профсоюзы могут  создавать юридические службы и  консультации.

3. Гарантии прав  профсоюзов

Многообразная деятельность профессиональных союзов требует определенной системы гарантий, позволяющих им реально использовать имеющиеся возможности для защиты прав и интересов работников, а  также для нормального функционирования собственных профсоюзных организаций.

Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»  закрепил такую систему, включив  в нее следующие виды гарантий:

а) гарантии имущественных прав и защиты прав собственности профсоюзов;

б) гарантии работникам, входящим в состав профсоюзных  органов и не освобожденным от основной работы;

в) гарантии профсоюзным работникам, освобожденным  от основной работы вследствие избрания (делегирования) на выборные должности  в профсоюзные органы;

г) гарантии права на труд работникам, являвшимся членами профсоюзных органов;

д) обязанности  работодателя по созданию условий для  осуществления деятельности профсоюзов.

Для успешной реализации профсоюзами предоставленных  им прав законодательство предусмотрело  материальные и юридические гарантии этих прав, а также дополнительные специальные гарантии защиты права на труд профсоюзных выборных работников.

Материальные  и юридические гарантии прав профсоюзов и их деятельности предусматриваются  в гл. Ш (ст. 24—28) Федерального закона о профсоюзах, ст. 374, 375, 376, 377, 378 Трудового  кодекса РФ.

Эти гарантии заключаются в следующем:

1. Все работодатели, администрация, государственные  и хозяйственные органы, общественные  организации, должностные лица  обязаны соблюдать права профсоюзов, содействовать их деятельности. За нарушение этой обязанности  виновные лица несут правовую  ответственность (дисциплинарную, административную, уголовную) в порядке, установленном  законодательством.