Трудовые права и свободы в Российской Федерации

В действующем в современный период законодательстве о труде в Российской Федерации можно выделить следующие способы зашиты трудовых прав работников.

На первое место, безусловно, следует поставить государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства.

Система органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства имеет сложную структуру. В ее составе можно выделить несколько видов контрольных органов. В их числе так называемые общенадзорные органы, осуществляющие государственный надзор и контроль за соблюдением норм любых отраслей законодательства, устанавливающих права и свободы человека и гражданина в той или иной сфере общественных отношений. Это прежде всего органы прокуратуры в лице Генерального  прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров, осуществляющие в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России, включая надзор за соблюдением прав и свобод человека в сфере труда (ст. 1 Закона), а также в соответствии со ст. 353 ТК РФ - надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Вместе с тем в современных условиях организации производственной и иной трудовой деятельности с ее сложной организационной, технологической и социально-экономической структурой приоритетное значение приобретает надзор и контроль, осуществляемый специализированными государственными органами надзора и контроля. Эти специализированные органы, как правило, формируются из числа специалистов, хорошо знающих специфику производственной и иной трудовой деятельности в организациях соответствующего профиля. Данное обстоятельство позволяет им более квалифицированно оценивать как технические, так и социально-правовые стороны деятельности организации.

Для специализированных органов  государственного надзора и контроля свойственно определенное разделение труда, проявляющееся в целевой направленности выполняемых ими надзорно - контрольных функций.

На основании этого  критерия в ст. 353 ТК РФ выделяются следующие виды государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

1) общий надзор за соблюдением трудового законодательства во всех организациях на территории Российской Федерации, осуществляемый органами федеральной инспекции труда;

2) государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и некоторых объектах промышленности, который наряду с федеральной инспекцией труда осуществляется специально уполномоченными органами - федеральными надзорами (государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности, государственный энергетический надзор, государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью);

3) внутриведомственный государственный  контроль за соблюдением трудового  законодательства в подведомственных организациях, осуществляемый федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Безусловно, ключевое место  в структуре органов государственного надзора и контроля за соблюдением  трудового законодательства отводится  федеральной инспекции труда.

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Российской Федерации (ст. 354ТКРФ).

Это, по существу, универсальная система органов, которая действует на всей территории Российской Федерации и которой поднадзорны практически все  субъекты   производственной и иной трудовой деятельности, за исключением тех организаций, в отношении которых государственный надзор и контроль за соблюдением правил по безопасному ведению работ осуществляется федеральными надзорами.

Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.

Деятельность органов  федеральной инспекции труда и должностных лиц указанных органов осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и зашиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости, гласности.

Основными задачами органов федеральной инспекции являются:

- обеспечение соблюдения защиты трудовых прав» свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

- обеспечение соблюдения  работодателями  трудового законодательства и  иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

3.1 Деятельность профессиональных  союзов

Вторым способом защиты трудовых прав является деятельность профессиональных союзов. Это обусловлено тем, что они являются наиболее массовыми организациями работников, осуществляющими представительные и защитные функции.

Статус профсоюзов закреплен многочисленными актами международных организаций (ООН, МОТ, Совета Европы, СНГ) и национальным законодательством большинства государств, входящих в названные международные организации.

В целях создания необходимых организационно-правовых условий для беспрепятственного выполнения защитной функции Трудовой кодекс закрепляет в ст. 370 право профсоюзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Одним из основных элементов этого права является предоставление профсоюзам возможности создавать соответствующие контрольные органы в лице правовых и технических инспекций труда профсоюзов. Круг полномочий профсоюзных инспекторов труда по охране труда охватывает все стороны трудовой деятельности работников, подлежащие защите профсоюзами.

Профсоюзы и их инспекции  труда при осуществлении полномочий  взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законов и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений.

Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного профсоюзного органа обязана в течение месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отменен указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения.

Для выполнения защитной функции  в случаях нарушения трудовых прав отдельных работников (особенно при расторжении трудового договора по инициативе работодателя) ст. 373 ТК РФ устанавливает порядок учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа при расторжении трудового договора по инициативе работодателя (п. 2, п. 3 и п. 5 ст. 81 ТК РФ).

Для эффективного выполнения профсоюзами своей главной защитной функции нужна система гарантий, обеспечивающих необходимые условия для осуществления деятельности профсоюзных органов. Эти условия базируются на наличии имущества для обеспечения деятельности профсоюзных органов, а также гарантиях для работников выборных профсоюзных органов как освобожденных, так и не освобожденных от основной работы. Соблюдение работодателем гарантий деятельности профессиональных союзов способствует эффективности защиты трудовых прав работников.

3.2 Досудебный и судебный  способы защиты

За защитой трудовых прав работники могут обратиться в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, что позволяет выделить досудебный и судебный способы зашиты. Статья 382 ТК РФ органами по рассмотрению индивидуальных споров называют комиссию по трудовым спорам и суд. Рассмотрение спора в КТС² является досудебным способом защиты трудовых прав, судебный же способ предполагает рассмотрение индивидуального трудового спора в суде. Главным приоритетом указанных способов защиты прав является то, что в случае невыполнения в добровольном порядке решений вынесенных данными органами, они могут быть исполнены в принудительном порядке судебными приставами.

Правильное и быстрое  разрешение трудовых споров способствует охране трудовых прав работников, восстановлению нарушенных прав и укреплению законности правопорядка в области труда. На это направлено и правильное определение подведомственности трудовых споров.

Все индивидуальные трудовые споры по их подведомственности тому или иному органу можно разделить на следующие группы:

1) рассматриваемые в общем  порядке, когда КТС является  первичной стадией, после которой  спор может поступить на рассмотрение  суда. В общем порядке, начиная с КТС, и далее в суде рассматриваются исковые споры, вытекающие лишь из трудового правоотношения. Споры из других, примыкающих к трудовому правоотношению, в этом порядке не рассматриваются, так как КТС их рассматривать не могут;

2) рассматриваемые непосредственно судом. В соответствии со ст. 391 ТК РФ непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям:

·           работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы;

·           работодателя - о возмещении работником вреда, причиненного организации.

Непосредственно в судах  рассматриваются также индивидуальные трудовые споры:

·           об отказе в приеме на работу;

·           лиц, работающих по трудовому договору у работодателя - физических лиц;

·           лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.

Согласно статьям 37 и 46 Конституции  Российской Федерации одной из самых  важнейших гарантий охраны трудовых прав граждан является их право на судебную защиту. Роль суда в сфере трудовых отношений значительна. Суды не только восстанавливают нарушенные права, но одновременно выявляют причины, условия данных нарушений и способствуют их устранению путем вынесения частных определений.

Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в судах в соответствии со статьей 1-83 ТК РФ определяется ТК РФ, а также гражданским процессуальным законодательством РФ.

Для реализации права на судебную защиту принципиальное значение имеют сроки, в течение которых заинтересованная сторона вправе обратиться в суд. Статья 392 ТК РФ устанавливает три вида исковых сроков: трехмесячный со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права; месячный по спорам об увольнении; годичный для работодателя по спорам о возмещении работником вреда организации.

При обращении в суд  с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, работники освобождаются от уплаты пошлин и судебных расходов. Это правило установлено в статье 393 ТК РФ и в части 1 статьи 89 ГПК РФ. Следовательно, если трудовой спор возникает из правоотношений, связанных с трудовыми, данное правило не должно применяться. Например, это касается споров, вытекающих из отношений по материальной ответственности как работников, так и работодателей. Суды при рассмотрении трудовых споров   руководствуются нормами ГПК РФ, который сориентирован, прежде всего, на споры, возникающие из материально-правовых отношений, для которых характерно равенство субъектов этих отношений, отсутствие элементов административного влияния одной стороны на другую.

Правовые причины массовых нарушений прав скрыты не только в содержании материальных норм трудового законодательства, но и в обеспечении их реализации. Гражданское процессуальное законодательство исходит из принципа равенства прав участников правоотношений. Работник же и работодатель никогда не станут равноправными спорящими субъектами, В связи с этим, нормы гражданского процессуального законодательства во многих случаях оказываются непригодными для реализации трудовых прав работника.[5]

ТК РФ содержит прямые несоответствия отдельным нормам. Так, согласно статье 391 непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные споры по заявлению работника о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора. В то же время в статье 373 предусмотрена возможность обращения работника за разрешением разногласий в органы Федеральной инспекции труда в том случае, если работодатель не учел при расторжении трудового договора мнения профсоюзного органа. Подобное несоответствие практически вводит параллельную структуру рассмотрения индивидуальных трудовых споров в административном порядке, что является необоснованным. Во-первых, дублирующие структуры разрушают четкость разграничения компетенции юрисдикционных органов, обеспечивающих защиту трудовых прав работников. Во-вторых, надзорные органы не должны выполнять несвойственные им функции и рассматривать трудовые споры. В-третьих, одинаково легитимные способы разрешения трудовых споров могут вызывать противоречия в правоприменительной практике.

Итак, действующие в настоящее время досудебный и судебный способы зашиты трудовых прав граждан отстают от требований качественности и оперативности рассмотрения трудовых споров, при разрешении которых в полной мере должны учитываться и находить свое воплощение все основополагающие принципы трудового права. При этом следует сделать упор на совершенствование именно судебной защиты.