Государственная политика Российской Федерации в сфере туризма

 Привлек  внимание опыт Рязанской области,  правительство которой  заключает партнерские соглашения с  крупнейшими туроператорами, работающими  в области, по  строительству объектов туристской инфраструктуры (гостиниц). Кроме того,  представляет интерес инвестиционный проект  «Туристский парк. Русь Великая» для создания на территории Пензенской области аналогичного парка (например, на территории пос. Золотаревка).

Туризм в  России в настоящее время переживает свой подъём. Большинство туристических  центров России сосредоточено в Санкт-Петербурге и Москве, так как в этих городах расположены самые известные достопримечательности страны - Красная площадь, Собор Василия Блаженного,  Кремль в Москве,  Петропавловская крепость,  Эрмитаж, храм Спаса на Крови в Петербурге. Туристов привлекает богатое культурное наследие и прошлое России. Кроме двух столиц большой популярностью пользуются небольшие города, знаменитые своей архитектурой, историей. Например: Великий Новгород со своим старинным Кремлем, церквями и берестяными грамотами.

С 2005 до 2008 года численность туристов, обслуженных на территории России, увеличилась более чем на 50 процентов. Сейчас по приему иностранных туристов страна находится на 15 месте в мире. По прогнозам ВТО, в текущем году Россия может переместиться на девятое место, а количество посетивших её туристов составит 29,5 миллиона человек.

По данным Росстата, в 2009 году Россию посетили 2 млн. иностранных туристов (на 8 % меньше, чем в 2008 году), тогда как за рубеж отправились 11 млн. российских туристов (-15 % к 2008 году).

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определил деятельность в сфере туризма как одну из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации.

Создание условий для улучшения качества жизни  граждан Российской Федерации, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг в Российской Федерации является одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны.

В связи с  широким разнообразием услуг, необходимых  для удовлетворения потребностей  туристов, туризм стимулирует создание новых, имеющих большое значение видов деятельности. В этой связи  туризм является важным положительным элементом социального развития во всех странах, где он практикуется, вне зависимости от уровня их развития.

Государственная политика в сфере культуры и туризма  должна поддерживать гармоничное развитие, сотрудничество и взаимообогащение разных этносов, культур и конфессий в уникальной российской цивилизационной общности. Требует особого внимания уникальная историческая миссия русского народа и русской культуры как носителя нравственного стержня и гаранта российской цивилизационной общности, а также историческое единство народов постсоветского пространства как духовная и нравственная основа реинтеграции.

В обществе сложилось  убеждение, что сфера культуры и  туризма должна получить поддержку  государства как духовная и нравственная основа существования многонационального единого народа и воплощения личностного потенциала каждого гражданина, как образец поступательного цивилизационного развития человечества.

Основными препятствиями  развития туризма в Российской Федерации являются:

1. Образ России как страны, неблагоприятной для туризма, создаваемый отдельными зарубежными и отечественными средствами массовой информации.

2. Действующий  порядок выдачи российских виз  гражданам иностранных государств, безопасных в миграционном отношении, не всегда способствующий росту въездного туризма.

3. Неразвитая  туристическая инфраструктура, значительный  моральный и физический износ  существующей материальной базы, малое количество гостиничных  средств размещения туристского  класса (2 - 3 звезды) с современным уровнем комфорта.

4. Отсутствие  практики создания субъектами  Российской Федерации благоприятных  условий для инвестиций в  средства размещения туристов  и иную туристическую инфраструктуру.

5. Невысокое  качество обслуживания во всех  секторах туристической индустрии из-за низкого уровня подготовки кадров и отсутствия опыта работы в условиях рыночной экономики, в том числе вследствие длительного периода эксплуатации курортно-туристских средств размещения через систему социального страхования.

6. Несоответствие  цены и качества размещения  в гостиницах.

7. Несоответствие  уровня правового регулирования  сферы туризма их значению  для устойчивого развития государства  и общества.

Задачи. Повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего и международного туризма, развитие туризма как эффективного воспитательного средства приобщения граждан к национальному культурному и природному наследию.

Вторая задача направлена на реализацию прав граждан, связанных с удовлетворением  духовных потребностей, приобщением к культурно- историческим ценностям, удовлетворением потребностей в укреплении здоровья, активном и полноценном отдыхе, а также на укрепление взаимопонимания между народами, гражданского согласия, утверждение общечеловеческих ценностей.

Для решения указанной задачи предусматривается выполнение подпрограммы «Туризм» и ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)», которые предусматривают:

• осуществление мер по встраиванию объектов культуры в систему туристической деятельности;
• проведение комплекса мероприятий по развитию туристско- рекреационного комплекса Российской Федерации;
• государственную поддержку осуществления отраслевых инфраструктурных проектов;
• реализацию мер по продвижению туристического продукта Российской Федерации на внутреннем и зарубежных туристических рынках;
• обеспечение участия Российской Федерации в международных мероприятиях и организациях в сфере туризма
• создание и обеспечение деятельности представительств Российской Федерации по туризму за пределами Российской Федерации.

Реализация  Государственной программы «Развитие  культуры и туризма» будет осуществляться в 3 этапа:

1 этап: 2013-2015 годы;
2 этап: 2016-2018 годы;
3 этап: 2019-2020 годы.

На первом этапе (2013 - 2015 гг.) должны быть сформированы правовые, организационные и методические условия, необходимые для эффективной реализации государственной программы, в том числе:

совершенствование нормативно-правовой базы сфер культуры и туризма, организация и проведение научных исследований и разработок в части развития сфер культуры и туризма, осуществление подготовки и переподготовки персонала, внедрение проектного управления, информационная поддержка государственной программы и др.

Реализация  данного этапа будет осуществляться в условиях преодоления негативных последствий мирового финансового кризиса и предполагает акцент на повышении эффективности деятельности организаций культуры и туризма с учетом реально сложившейся ситуации и ограниченности ресурсного обеспечения.

Второй этап (2016 - 2018 гг.) Государственной программы будет ориентирован на полноценное использование созданных условий для обеспечения нового качества услуг в сферах культуры и туризма и повышение конкурентоспособности рынка туристских услуг страны.

На данном этапе  осуществляется внедрение инноваций в сферы культуры и туризма, обеспечивающих выход на современные стандарты  качества услуг и др., будет осуществлена модернизация и развитие необходимой для реализации государственной программы  инфраструктуры, создны условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ и туристских услуг.

Также будет  активизирована интеграция России в  мировой культурный процесс, будет  укреплен позитивный образ страны за рубежом.

На третьем этапе (2019 - 2020 гг.) будут продолжены внедрение инноваций и модернизация отраслей культуры и туризма, в полной мере будет проводиться мониторинг, контроль и оценка их эффективности, выявление и внедрение лучшего российского и зарубежного опыта управления в сферах культуры и туризма, регулярное информирование общественности и других заинтересованных сторон о ходе реализации государственной программы и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ссылки и список литературы

 

1* Маринин М. Какие  нужны меры по защите отечественного туризма //Туризм: практика, проблемы, перспективы, 1998. № 2. С. 12.

8* Туристская Деловая Газета. 2002. Июль-август. № 7/8. С. 2.

9* Закон РФ «О плате на землю» от 11 октября 1991 года; Закон РФ «О налоге на добавленную стоимость» от 6 декабря 1991 года; Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 года; Закон РФ «О природных лечебных ресур-сах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 года и др.

10* Закон РФ «О государственной границе» от 1 апреля 1993 года; «Правила пребывания иностранных граждан в СССР от 26 апреля 1991 года»; Указ Президен-та РФ от 19 ноября 1991 года «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР».

11* Указ Президента РФ от 25.04.94 года № 813 «О дополнительных мерах по раз-витию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования госу-дарственной собственности в сфере туризма». «Туризма: обзор материалов (ТОМ)». Вып. 3. «Указы Президента РФ и Постановлени Правительства Российской Федерации о туризме». М.: Бюро информации по туризму ОН-ЛАЙН, 1996. С. 6.

12* Федеральная целевая Программа «Развитие туризма в Российской Федера-ции». В кн.: Волошин Н. М. Правовое регулирование туристской деятельности. Прило-жение: Учеб. пос. М., 1997. С. 55–57.

13* Федеральный закон «Об основах  туристской деятельности в Российской  Феде-рации» от 4 октября 1996 года; № 132 – Ф 3. «Туристское законодательство  России». Ч. 1. «Законы Российской  Федерации». «Бюро информации по  туризму ОН-ЛАЙН». М., 1997. С. 8.

15* Закон «Об основах…» (Материалы  круглого стола) // Туризм: практика, про-блемы, перспективы. 1998. № 3. С. 9.

17* Закон РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезде в Россий-скую Федерацию» от 15 августа 1996 года; Положение ЦБР и ГТК РФ «О порядке вы-зова физическими лицами из Российской Федерации наличной и иностранной валюты» от 12 января 2002 года.

18* Дворниченко В. Туризм и  право глазами историка // Отель. 2001. № 2. С. 66.

19* Сергеев В. Новый КоАП РФ и турфирмы // Туризм: практика, проблемы, перспективы. 2002. № 9. С. 28–30.

20* Российская Туристская Газета. 12–25 августа 2002. № 33–34. С. 3.

 

А также:

1. В. Б. Бессонова ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ТУРИЗМА: ПРАВОВОЙ АСПЕКТВ СФЕРЕ ТУРИ
2. Министерство спорта Российской Федерации “minsport.gov.ru” ПРА
3. Государственноая программа «Развитие культуры и туризма»