Детский туризм

    По Закону РФ "О налоге на имущество предприятий" от 13.12.91г. с изменениями и дополнениями от 03.06.93г. данным налогом не облагается имущество, используемое (предназначенное) исключительно для отдыха и оздоровления детей в возрасте до 18 лет.

    Была снижена облагаемая база при исчислении налога с физических лиц за вычетом сумм, направленных на приобретение путевок в детские лагеря (Закон РФ "О подоходном налоге с физических лиц"). Освобождены от курортного сбора дети в возрасте до 16 лет (Закон РФ "О курортном сборе").

Для детей из Чернобыльской зоны определяющим стал Закон "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию  радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 18.06.92 с последующими изменениями и дополнениями.

Дети-инвалиды получили льготы на отдых  в соответствии с Законом "О  социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.95.

Дети из районов Крайнего Севера (а это 23 субъекта Российской Федерации) получили льготы по перевозке к месту отдыха и обратно в соответствии с   Законом РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним областях" от 18.02.93.

     Указом Президента России от 12.05.96 № 863 "О правах и льготах военнослужащих, выполняющих (выполнивших) задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике" определен порядок предоставления льгот для детей этих военнослужащих.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что государственную политику в области летнего отдыха и оздоровления школьников реализует федеральный управленческий штаб отрасли – Министерство образования и науки РФ. В его ведении - разнообразные аспекты организации каникулярного отдыха детей, экспертиза воспитательных программ, организация их конкурсов, развитие разнообразной сети лагерей, кадровое и методическое обеспечение их деятельности. А, кроме того, - укрепление партнерских контактов с другими ведомствами и государственными учреждениями, ибо только на межведомственной основе можно успешно решать многообразные проблемы детского туризма.

  1.3 Обеспечение безопасности детского туризма

Вопрос о безопасности детского туризма ни на один день не должен выпадать из поля зрения государственных органов управления туризмом и турфирм. Как и туробщественности в целом. Государственными  органами, которые контролируют данный вопрос, являются  департамент туризма Минэкономразвития, Лицензионная палата, Общество защиты прав потребителей. Требования, предъявляемые  к безопасному питанию детей  в оздоровительных лагерях.  В составе пищевых  продуктов для детей и  подростков  должна использоваться  только  йодированная соль.  Целесообразно  использовать поваренную соль, йодированную йодатом калия. Детям можно давать только рыбу слабого посола. Для производства молочных продуктов, используемых в питании детей  и  подростков,  следует  использовать  только  натуральное  сырье. В    составе    хлебобулочных   и   кондитерских   изделий, предназначенных  для  здоровых  детей  и   подростков,   рекомендуется использовать   муку  грубого  помола  (1-го  и  2-го  сортов),  отруби зерновых.  Рекомендуется использовать в  питании  детей  и  подростков изделия из ржаной муки. В питании детей  и  подростков в оздоровительных  рекомендуется  использовать  мясо  (в  т.ч.  мясо  птицы)  второй категории (как менее жирное).  Рыба   используется   только  без  кожи  и  костей  (филе). При  производстве  пищевых  продуктов,  предназначенных для использования   в   питании   детей   и   подростков в оздоровительных учреждениях,   ограничивается  использование такого технологического процесса,  как копчение.  В виде исключения допускается использовать в небольших количествах коптильные препараты,  разрешенные  для  применения  органами Госсанэпиднадзора.  Для тепловой обработки  продуктов используются только  варка, приготовление  на  пару,  запекание,  микроволновый  и   конвекционный нагрев. При производстве  пищевых  продуктов, не используют такой технологический процесс, как обжаривание (жарка). Гигиеническая  оценка  сроков  годности  пищевых  продуктов производится в соответствии  с  МУ  4.2.727-99  "Гигиеническая  оценка сроков   годности   пищевых  продуктов. Обеспечение безопасности при перевозке организованных групп детей автомобильным транспортом. Массовые перевозки  детей автомобильной колонной (3 и более автобусов) осуществляются только при наличии  уведомления  ГИБДД о выделении автомобильной  колонне специального автомобиля сопровождения. Экскурсионные автобусные поездки детей организуются по маршрутам продолжительностью до 12 часов с одним водителем и до 16 часов с двумя водителями. Туристические поездки организуются с более длительной продолжительностью с обязательным использованием двух водителей, в данном случае при организации поездки предусматриваются условия для полноценного отдыха (в гостиницах, кемпингах, лагерях и т.п.) водителей и пассажиров не менее 8 часов после 16 часов движения.       Перевозка детей  при экскурсионных и туристических поездках осуществляется, как правило, в светлое время суток. Движение автобуса в период с 23 часов до 7 часов не разрешается. Туристско-экскурсионные  перевозки детей дошкольного  возраста запрещены. К перевозке детей  допускаются водители Исполнителя из числа наиболее опытных и дисциплинированных водителей, имеющих общий стаж по перевозке пассажиров автобусами не менее 3 последних лет и не имеющих действующих нарушений трудовой, транспортной дисциплин. Перевозка организованных групп детей осуществляется при обязательном сопровождении на весь период поездки специально назначенного взрослого руководителем группы или поездки. При организации движения колонной (3 и более автобусов) старший должен находится в каждом автобусе. Кроме того, из числа взрослых лиц Старшим назначается сопровождающий, который должен находиться у каждой двери автобуса (кроме передней). Старший  должен находиться у передней двери автобуса.              При массовой перевозке  детей в зоны отдыха, кроме  специально назначенных сопровождающих, Заказчиком должно быть обеспечено наличие медицинского работника.   Техническое состояние  автобусов Исполнителя должно отвечать требованиям основных положений  по допуску транспортных средств  к эксплуатации. Водитель обязан иметь  при себе действующий талон о прохождении государственного технического осмотра автобуса. Автобус должен быть оборудован:          - двумя легкосъемными огнетушителями емкостью не менее двух литров каждый (один – в кабине водителя, другой – в пассажирском салоне автобуса);         -квадратными опознавательными знаками желтого цвета с каймой красного цвета (сторона квадрата не менее 250 мм, ширина каймы – 1/10 стороны квадрата), с черным изображением символа дорожного знака 1.21 «ДЕТИ», которые должны быть установлены спереди и сзади автобуса;       - двумя аптечками первой помощи (автомобильными);        - двумя противооткатными упорами;        -  знаком аварийной остановки;        - при следовании в колонне – информационной табличкой, с указанием места автобуса в колонне, которая устанавливается на лобовом стекле автобуса справа по ходу движения;      - автобусы с числом мест более 20, изготовленные после 01.01.1998 года и используемые на туристических поездках, должны быть оборудованы тахографами – контрольными устройствами для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя. Класс автобуса должен соответствовать  виду осуществляемой перевозки детей. Каждый автобус перед выездом  на линию должен пройти проверку технического состояния и соответствия экипировки требованиям, установленным Правилами дорожного движения.  Перед началом массовых  перевозок детей в оздоровительные  лагеря приказом руководителя  Исполнителя назначается специальная  комиссия, которая проводит предварительное обследование подъездных дорог к оздоровительным лагерям и, исходя из состояния дорог, определяет возможность осуществления перевозок детей в оздоровительные лагеря и в специальные зоны отдыха, о чем составляется соответствующий акт.  Перевозка детей автобусом осуществляется только  с включенным ближним светом фар. Перевозка детей запрещается, когда дорожные или метеорологические условия представляют угрозу безопасности перевозки.В пути следования остановку автобуса(ов) можно производиться только на специальных площадках, а при их отсутствии – за пределами дороги, чтобы исключить внезапный выход ребенка (детей) на дорогу.             В случае получения  ребенком в пути следования  травмы, наступления внезапного  заболевания, кровотечения, обморока  и пр., водитель автобуса обязан немедленно принять меры по доставке ребенка в ближайший медицинский пункт (учреждение, больницу), для оказания ребенку квалифицированной медицинской помощи.  Водителю автобуса  при перевозке детей запрещается:     -следовать со скоростью более 60 км/час;     -  изменять маршрут следования;      - перевозить в салоне автобуса, в котором находятся дети, любой груз, багаж или инвентарь, кроме ручной клади и личных вещей детей;      -оставлять автобус или покидать свое место, если в салоне автобуса находятся дети;       -  при следовании в автомобильной колонне производить обгон впереди идущего автобуса;        -  выходить из салона автобуса при наличии детей в автобусе, в том числе при посадке и высадке детей;        -  осуществлять движение автобуса задним ходом;        - покидать свое место или оставлять транспортное средство, если им не приняты меры, исключающие самопроизвольное движение транспортного средства или использование его в отсутствие водителя. В пути следования водитель обязан строго выполнять Правила дорожного движения, плавно трогаться с места, выдерживать дистанцию между впереди идущим автотранспортным средством, без необходимости резко не тормозить, принимать меры предосторожности, быть внимательным к окружающей обстановке.  По прибытии к пункту высадки  детей из автобуса водитель должен осмотреть салон автобуса. При обнаружении в салоне личных вещей детей передать их сопровождающему.

 

 

 

 

 

2 СОВРЕМЕННЫЙ ДЕТСКИЙ ТУРИЗМ В РОССИИ И АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

     2.1 Анализ состояния детского туризма в РФ

Детский туризм - один из самых массовых видов туризма.  Он представлен экскурсиями для  школьников, спортивным туризмом (в  т.ч. спортивно-туристские соревнования), самодеятельными  школьными обменами, познавательными и рекреационными детскими турами, оздоровлением и отдыхом в детских лагерях, а также выездным туризмом (т.е. организацией международных безвалютных обменов, поощрительными выездами для талантливых подростков, выездами  в международные детские центры (лагеря) и т.д.

Рисунок 1- Структура детских оздоровительных учреждений за 2011 год

 

Можно сделать вывод о том, что в 2011 году наибольшее количество учреждений составляют оздоровительные учреждения для школьников с дневным пребыванием- 36600, наименьшее количество составляют учреждения санаторного типа- 600 единиц.

  На современном этапе в индустрии детского туризма имеется достаточная для ее развития материально-техническая база. В качестве субъектов, развивающих  детский туризм, появились и коммерческие фирмы, и общественные объединения.

    Главная задача оздоровительного лагеря - это, прежде всего организация отдыха детей. Обстановка в нем существенно отличается от домашней, что является ключевым фактором в определении программ и целей оздоровительного лагеря. Другая важная особенность жизни в лагере - возможность постоянного общения с природой. Обстановка совместного проживания детей в группе сверстников позволяет обучать их нормам социальной жизни, поведению в коллективе, культуре взаимоотношений, располагает к раскрытию способностей детей, проявлению инициативы, способствует приобщению к духовности, усвоению принципа безопасного и здорового образа жизни. Такие возможности редко где еще можно найти. Задача педагогов в детском лагере - реализация этих возможностей.         

Существует следующая классификация типов детских лагерей:

Санаторные  лагеря. Программы включают оздоровительные упражнения, спортивные игры, купание, закаливание и т. д. Здесь не планируется грандиозных развлекательных мероприятий, основное внимание педагогов направлено на утверждение здорового образа жизни детей и подростков.

Профильные  лагеря. В них устраиваются массовые представления, дискотеки, работают различные кружки, секции, студии, проходят систематические репетиции, просмотры, выступления. Основная роль в таком лагере отводится массовикам-затейникам, руководителям кружков, режиссерам.

Загородные  центры. В этих лагерях ребенку помогают решить его психологические проблемы. Здесь предусмотрено создание атмосферы безопасности для ребенка, выявление его проблем, предусмотрен поиск способов их решения.

Лагеря с  дневным пребыванием детей. Организуются с целью развития, оздоровления и отдыха детей по месту жительства.

Таблица-1  Примеры детских оздоровительных учреждений на территории России.

Название детских оздоровительных учреждений	Место расположения	Краткая характеристика
«Вымпел», «Орленок», «Ласточка», «Метеор», санаторный лагерь «Заря»	Подмосковье	Лагеря  принимают  на отдых детей в возрасте 7-14 лет. Они имеют все необходимое  для организации полноценного и интересного отдыха: экскурсии по интересным историческим и культурным местам, туристические походы, спортивные олимпиады, фестивальные программы.
Детские оздоровительные  лагеря «Лазурный берег», «Прибой», детские санатории «Вита», «Анапа», «Золотой берег», «Анапа-Нептун»	Анапа	Анапа – крупнейший детский  и семейный курорт России федерального значения. Теплое неглубокое море, песчаные пляжи, сочетание лечебных факторов – традиционно создали курорту  славу детской здравницы. В Анапе  работают 178 санаторно-курортных и оздоровительных учреждений, общая вместимость которых в летние месяцы достигает 45 тыс. мест.
«Сигнал», «Смена»	Геленджик	Здесь построены 2 аквапарка, парк развлечений «Адмирал Врунгель»  с самыми современными аттракционами  для детей и взрослых. В Геленджике постоянно работает дельфинарий.
ДОЛ «Орбита», санаторий «Кавказ».	Сочи, Туапсе	Детский оздоровительный  комплекс «Дон» одновременно может  принять 550 человек. Прекрасные условия  для отдыха детей.

 

в возрастной     7-15 лет группе.

Организацией детского отдыха занимаются у нас многие фирмы. Глубокой специализацией и разнообразием предложений отличаются компании «Солвекс», «Согласие», «Ост-Вест», «Спектрум», «Апрель», «Аврора-Интур», «Орфей», «Спутник», «Криптонтур», «КриСТ», «Ориент», «Каникулы», «Дельфин». Детские программы предлагают «Юнивер» и «Афон», «Городское бюро путешествий». Предложения по детскому отдыху можно условно разбить на две группы:

• отдых в детских оздоровительных центрах в России и зарубежом,
• экскурсионные автобусные туры по городам России и Европы.

Если обобщить вышесказанное, то можно сказать, что туроператоры активно выступают с предложением детских туров на рынке турбизнеса. География предложений достаточно обширна: в России - Подмосковье, центральная часть страны, Черноморское и Азовское побережья Краснодарского края, в ближнем зарубежье - Крым и дальнее - Болгария, Словакия, Венгрия, Чехия. В последнее время в России прослеживается тенденция к увеличению объемов внутренних продаж, в частности, по Подмосковью и Черноморскому побережью. Традиционные российские регионы, привлекающие к себе детские турпотоки, - Подмосковье, Центральная Россия и Краснодарский край. Отдых на Черноморском и Азовском побережьях Краснодарское края стабильно популярен почти во всех российских регионах. По данным Госкомстата РФ, в 2011 г. здесь работало 714 детских оздоровительных учреждений, где отдохнули 191600 детей.

Причерноморье обладает высоким рекреационным потенциалом. На протяжении многих лет Сочи, и Анапа занимают в России соответственно второе и третье места по количеству санаторно-оздоровительных учреждений. Достаточно сильные позиции у Геленджика - благодаря мощной рекламной кампании, а также у Туапсинского района - за счет низких цен. Приоритет, несомненно, у Анапы, как единственного детского оздоровительного курорта России. К тому же это курорт климатический, бальнеологический, грязевый. Его песчаные и галечные пляжи — лучшие в северном Причерноморье. На Пионерском проспекте Анапы работают порядка 180 детских учреждений, около 60% из них имеют статус оздоровительных.

         2.2  Анализ состояния детского туризма в Амурской области

Амурская область расположена  на Дальнем Востоке. Область знаменита  богатством природных ресурсов. Горные ландшафты и полноводные дальневосточные реки придают региону свой неповторимый колорит. Это место удивительно по своей красоте и чистоте, сюда стремятся путешественники, предпочитающие экологический туризм и полноценный отдых.

Численность постоянного населения, из которого 65% городское, составляет на 1 января 2012 года 874,6 тыс. человек., в 2004 году 1006,6 тыс. человек, т.е. за 6 лет численность населения в области сократилось на 126 тыс. человек. В 2011 году численность населения Приамурья сократилась за год на 6,5 тысяч и достигла уровня 1976 года, когда в Амурской области проживали около 880 тысяч человек.

Более трети населения области  проживают в сельской местности. Большинство населения области  — русские (92%). В области проживают  также украинцы (4%) и представители других народов. Смертность превышает рождаемость. Отрицательный естественный прирост и миграционный отток приводят к интенсивному снижению общей численности населения.

Медицинскую помощь населению  области оказывают 114 больничных учреждений, 208 самостоятельных амбулаторно-поликлинических учреждений, в том числе 18 негосударственных, и 374 фельдшерско-акушерских пункта.

Система образования  области включает в себя 431 общеобразовательное  учреждение (45 - начального, 46 - основного, 430 - среднего (полного) общего образования), в которых учатся около 103,5 тысяч учащихся.

В области функционируют 17 вечерних школ, 50 учебно-консультационных пунктов, 325 дошкольных образовательных  учреждений, 27 учреждений начального профессионального  образования (24 профессиональных училища, 3 профессиональных лицея) с общим охватом 10370 учащихся, 27 учреждений интернатного типа (6 общеобразовательных интернатов, 11 коррекционных интернатов, 10 детских домов), в которых находится около 4 тыс. воспитанников.

Дошкольным образованием охвачено около 50% детей от 1 до 6 лет.

В настоящее время  в Амурской области функционируют  филармония, областной театр драмы, областной театр кукол, 3 областных  и 407 муниципальных библиотек, областной  краеведческий музей, 18 муниципальных музеев, областное музыкальное училище, областное училище культуры, 39 детских музыкальных, художественных школ и школ искусств, учебно-методический центр, областной Дом народного творчества, 465 муниципальных клубных учреждений всех типов, 2075 самодеятельных коллективов, из них 1849 - детских, 7 парков культуры и отдыха, передвижной творческий реабилитационный лицей для детей-инвалидов, центр по сохранению историко-культурного наследия, 3 творческих союза, Амурское отделение Всероссийского фонда культуры. В области в среднем действует свыше тысячи спортивных площадок и сооружений, в том числе 10 плавательных бассейнов и 23 стадиона.

Что касается спортивных сооружений, то за период с 2003 года по 2011 год наблюдается увеличения их количества. Так, наибольшее количество спортивных сооружений в Амурской области было в 2011 году-1152 единиц, а наименьшее в 2003 году- 1034 единицы.

Говоря о плавательных бассейнах на территории Амурской области, можно сказать о том, что за период с 2003 года по 2011 год количество бассейнов увеличилось на 4 единицы с 8 (в 2003 году) до 12 (в 2011 году). В период с 2005 года по 2009 год – количество бассейнов было стабильным и составляло 10 единиц.

Количество стадионов за период с 2003 года по 2010 год остается относительно стабильным. Так, в 2003 году количество было 20 единиц, а с 2004 года по 2009 год количество увеличивалось на 1 единицу ежегодно.

В области созданы  все предпосылки для развития детского туризма. Можно выделить две группы факторов: