Правовое регулирование безопасности туризма

Содержание

Введение…………………………………………………………………......…3

Глава 1. Понятие и субъективный состав туристической деятельности в РФ

1.1 История становления  туризма в  РФ…………………………………….…8

1.2 Понятие туристической  деятельности в РФ……………………………....13

1.3 Субъекты туристической  деятельности…………………………………...18

Глава 2. Правовое регулирование безопасности туризма

2.1 Проблема безопасности  в современном туризме……………………….…23

2.2 Правовое обеспечение  медико-санитарной  безопасности  туризма……..29

2.3 Обеспечение безопасности в различных секторах туризма, страхование туристов…………………………………………………………………………..35

Заключение………………………………………………………………............40

Список использованной литературы…………………………………….……..43

Приложение 
Введение

Актуальность данной проблемы состоит в том, что туризм является неотъемлемой частью жизни людей на планете. Это сложный, высокодоходный межотраслевой комплекс представляет собой один из основных секторов мировой экономики, способствует высокому уровню занятости, а также развитию, экономическому единству и культурному разнообразию государств мира.         Опыт различных стран показывает, что успех развития туризма напрямую зависит от того, как на государственном уровне воспринимается эта отрасль, насколько она пользуется государственной поддержкой. Любое цивилизованное государство для того, чтобы получать от туриндустрии доход в бюджет, должно вкладывать средства в исследование своих территорий для оценки туристического потенциала, подготовки программ развития туристического бизнеса, проектов необходимой инфраструктуры и курортных регионов и туристических центров и в рекламу.   Частно предпринимательский сектор никогда не сможет покрыть потребности в крупных инвестициях для развития курортных, гостиничных, туристических предприятиях. Во всех туристических державах есть такие организации, подчиненные, как правило, министерствам, которые занимаются разработкой национальных программ развития туризма: в Великобритании-BTA (British Tourist Authority), в Испании - Turespana, в Норвегии - NORTRA. Они содержат представительства по туризму в других странах, они разрабатывают привлекающие туристов программы и обеспечивают поток туристической информации. Специфика туризма связана с интернациональным характером и широким спектром отношений, в которые приходится вступать лицам, участвующим в организации отдыха и путешествий. Это повышает сложность правового регулирования.   Для экономического и политического успеха, авторитета нашей страны, интереса к ней, развитие туризма, несомненно, играет огромную роль. Целенаправленное использование правовых средств для популяризации того или иного региона для привлечения туристов помогло, например, правительству Испании вывести Барселону из экономической депрессии и сделать этот город одним из самых привлекательных центров туризма. Однако отдельные акции редко имеют успех, если они не обеспечены комплексным подходом и государственной поддержкой.  Иностранные и отечественные туристы воспринимают Россию как неоправданно дорогое и непредсказуемое направление, при наличии сложных требований к оформлению документов и неразвитости инфраструктуры в провинции.       Отечественное законодательство, признавая туризм одной из приоритетных областей экономики страны, определяет принципы государственной политики в сфере туризма, регулирует правоотношения, возникающие при реализации права на отдых, однако, как отмечается в специальной литературе, системное понимание туристской деятельности продолжает относиться к числу малоизученных проблем на основе сочетания частноправовых и публично-правовых начал.       При этом приоритетными направлениями государственной политики при реализации правового регулирования туристской деятельности является защита прав потребителей в сфере туризма и правового регулирования деятельности частных предпринимателей (туроператоров и турагентов), что обеспечит безопасность туристской деятельности.      Как отмечает Е.А. Зорина, практически все страны являются частью мирового туристского рынка, но при этом распределение туристских потоков происходит неравномерно. Главной причиной тому можно считать разный уровень социально-экономического развития стран и, как следствие этого, различный уровень обеспечения безопасности туризма.   Социальная составляющая данной проблемы включает в себя неразвитость, в том числе, механизмов защиты туристов, указывая на неразвитость системы правовых мер регулирования туристской деятельности. Таким образом, даже при наличии необходимых природных ресурсов и инфраструктуры эффективное развитие туризма возможно только при наличии отлаженной системы правового регулирования, обеспечивающей безопасность туристской деятельности.   Необходимо не только декларировать принципы, но также реализовывать их на практике, не только путем внесения изменений в законодательство, но с помощью создания целостного подхода к проблеме. В любом государстве отношения «турист - турфирма», «турист-государство», «турфирма-государство», регулируется соответствующим законодательством. В зависимости от цивилизованности государства, от степени приближения его к понятию правового государства, законодательство становиться более детальным и полным.   Проблема обеспечения безопасности путешествий — одна из самых важных (если не самая важная) и в то же время одна из самых сложных проблем туристского движения. В путешествии всегда присутствует элемент случайности, и устранить его мы не можем, как не можем вообще устранить случайность из нашей жизни. Однако если бесполезно ставить себе задачу устранить всякую случайность, то стремиться свести ее к минимуму вполне возможно.            К сожалению, мы еще только подходим к разработке комплекса мер, обеспечивающих безопасность путешествий. Опыт, накопленный в прошлом, носит скорее негативный характер. Непонимание природы случайности приводило подчас к поспешным и непродуманным выводам. В какой-то промежуток времени, когда, убедившись, что безаварийность в путешествиях в абсолюте недостижима, было принято решение вообще запретить сколько-нибудь сложные туристские движения. Поэтому поиски конкретных путей в разрешении проблемы безопасности в туризме должны опираться на скрупулезный анализ аварийных случаев, на сбор статистического материала. Путешествия стали неотъемлемой частью жизни большинства людей. Люди путешествуют в целях проведения отпуска, культурного и духовного обогащения, посещения родственников, участия в конференциях и других мероприятиях, включая спортивные, проведения деловых переговоров, заключения сделок и в других целях. В некоторых случаях путешествия приводят к смене прежнего места жительства и приобретению новой работы. Возможность совершения путешествий, поездок связана с правом человека на отдых, разумное ограничение рабочего времени, периодические оплачиваемые отпуска, свободу перемещений и т.д. Указанные права содержатся в международно-правовых актах, закрепляющих основные права и свободы человека и гражданина.        Нередко туризм оказывался в разных странах тем рычагом, использование которого позволяло оздоровить всю национальную экономику страны. Во многих странах туризм играет значительную роль в формировании валового внутреннего продукта, создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения, активизации внешнеторгового баланса.         Туризм оказывает огромное влияние на такие ключевые отрасли экономики, как транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и другие, т.е. выступает своеобразным катализатором социально - экономического развития. Туризм стал одним из самых прибыльных видов бизнеса в мире.     Цель моей курсовой работы состоит в том, чтобы проанализировать государственное регулирование туризма в нашей стране.    Задачи, которые я поставила перед собой в этой работе:    1.Рассмотреть историю становления туризма     2.Изучить основные субъекты туристической деятельности  3.Рассмотреть, регулирование  безопасности туристической деятельности в Российской Федерации      Объектом исследования данной курсовой работы является проблема обеспечения безопасности туризма.

Предметом исследования выступают правовые отношения и законодательные нормы, регулирующие рассматриваемый аспект. Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частные методы познания, в частности, формально-логический, методы системного и комплексного анализа, диалектический, сравнительно-правовой метод, анализ событийных данных (ивент-анализ), статистический и другие методы.             Структура данной курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения.      В разработку основ правового регулирования отдельных видов обязательств, в том числе внесли существенный вклад В.М. Биржаков, П.Н. Бюрюков.

Глава I. Понятие и субъектный состав туристической деятельности в Российской Федерации

1.1 История становления туризма в РФ

Прежде чем приступить к рассмотрению истории туризма в нашей стране, я раскрою основные понятия, которые непосредственно относятся к моей работе. Итак, в области туризма используется большое количество понятий. В Российской Федерации они закреплены в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».  На международном уровне определения содержатся в договорах и актах международных организаций, например, в Гаагской декларации межпарламентской конференции по туризму. В настоящее время общепризнанным определением «туризма», получившим легализацию в национальном законодательстве многих государств мирового сообщества, является определение, сформулированное в 1993 году Статистической комиссией ООН, а так же в Рекомендации по статистике туризма Всемирной туристской организации.         Туризм-деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящиеся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, в целях отдыха деловыми и другими интересами. «Согласно ст. 1 Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туризм – временные выезды граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, профессионально-деловых и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания»1.     

Закон «Об основах туристской деятельности…» в статье 1 закрепляет и другие понятия:Туристская деятельность – туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий; Туроператорская деятельность – деятельность по формированию, продвижению и реализации туристического продукта, осуществляемая юридическим лицом (туроператор); Турагентская деятельность – деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемого юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (турагент);       Реализация туристского продукта – деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельностью туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором; Туристский продукт – комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену по договору о реализации туристского продукта. Итак, как же происходило развитие туризма в нашей стране?          «В Российском туризме выделяют шесть периодов, каждый из которых имеет свою историю. Просветительский период (до 90 г. XIX в.) В русском государстве первые путешествия были связаны с познавательными, торговыми, политическими и религиозными целями. Княгиня Ольга в IX в. посетила Византию. По мнению историка С.М. Соловьева, одной из важных причин, побудивших её совершить путешествие, было «любопытство посмотреть чудеса образованного мира»2. К наиболее ранним путешествиям относят также перемещения купеческих караванов как внутри Руси, так и за ее пределами.

Вместе с христианством на Русь пришло и паломничество. Паломники, устремленные целями распространения своей религии, поклонения святыням, совершали труднейшие и длительные путешествия.Помимо религиозных целей, путешествия паломником имели и познавательный характер. Рассказы паломников содержали в себе сведения о природе, культуре, быте разных стран и народов.       В конце XVII в., начиная с правления Петра I, стали практиковаться путешествия для расширения кругозора и приобретения знаний. Пример показал сам Петр I, совершив в 1697–1699 гг. путешествие в составе великого московского посольства в страны Западной Европы. С тех пор путешествия познавательного характера стали самым распространенным видом туризма в России. При чем, совершали путешествия не только представители царской фамилии, но и каждый дворянин имел право уехать за границу и вернуться в любое время.           «Уже в XVIII в. была предпринята первая попытка организации путешествий для всех желающих. Вениамин Генш в 1777 г. выпустил приложение к «Московским ведомостям», где представил «План предпринимательского путешествия в чужие края». Это было первое приглашение россиянам совершить групповую поездку в страны Западной Европы»3.            С XVIII в. стали практиковаться поездки для лечения внутри страны (Ялта, Кавказские Минеральные воды). С XIX в. получают развитие горные восхождения, пешие прогулки и походы. Первые туристские организации возникают на Кавказе, а впоследствии Кавказ становиться объектом иностранного туризма. В этот период возникают первые турфирмы. В конце XIX в. возрастает популярность Крыма. Таким образом, Просветительский туризм развивался в следующих направлениях: a)  Путешествия с торговыми, политическими, религиозными целями б)  Поездки с целью оздоровления в)  Образование первых туристских организаций.

Предпринимательский туризм (1890–1917 гг.) Основатели обществ заложили фундамент туризма в России. Во второй половине XIX в. появляется ряд туристских и экскурсионных организаций.Наиболее массовой туристской организацией дореволюционной России был Туринг-клуб в Петербурге. Клуб был членом международной туристской организации, имел представителей за рубежом.         Таким образом, предпринимательский период характеризовался познавательно-экскурсионной направленностью, становлением и развитием разных видов спортивного туризма. Туристско-экскурсионная работа (1917–1930 гг.) Этот период характеризуется созданием социально-экономических условий, зарождением и становлением экскурсионного туристского движения.          Определенные меры развития туризма принимались и со стороны государства: создание материально-технической базы и подготовка профессиональных кадров. При комсомольских комитетах создавались бюро туризма, при которых организовывались секции пригородного, лагерного, дальнего туризма. рынка.       «Организационно-централизованный период (1930–1970) В 1927 году в Москве возобновило свою деятельность дореволюционное Российское общество туристов, которое позже было переименовано в Общество пролетарского туризма и экскурсий. Общество имело четкую организованную структуру. ОПТЭ осуществляло почти 90% туристско-экскурсионной работы в стране. С 1929 года при Обществе стали организовываться детские туристско-экскурсионные станции»4.   В 1929 году было основано Всесоюзное акционерное общество «Интурист», что было связано с началом развития иностранного туризма. К началу 30-х годов прошлого столетия спортивный и экскурсионный туризм стал массовым явлением.        Административно-нормативный период (1970–1990 гг.) Туризм в это время использовался как средство воспитательного воздействия на молодое поколение. Внедряются новые формы отдыха: некоторые турбазы стали принимать родителей с детьми .       Важным направлением деятельности туристских организаций в 80 ых годах было исследование и изучение туристско-экскурсионных возможностей краев, областей и республик.      Основными характеристиками данного периода является: a)  развитие туризма в условиях жесткого нормирования и планирования б)  распространения новых форм обслуживания (семейный отдых) в)  создание крупных и комфортабельных комплексов г)  создание научной основы изучения туризма.        «Переходный период (с 1990 г.) В этот период осуществляется переходом от административного регулирования туризма к экономическому стимулированию, основанному на новых российских законах, касающихся как предпринимательства и рынка в целом, так и туристской деятельности в частности»5.          История туризма – временная периодизация туризма, преследующая выделение внутренне однородных этапов в его развитии. Возникновение туризма на обширной территории нашей страны уходит корнями в древние времена и средневековье.        Историю развития туризма в России вполне можно соотнести с периодизацией истории мирового туризма, добавив к этому деление внутри некоторых этапов на определенные подэтапы с учетом специфики развития экономики России.

1.2 Понятие туристической деятельности в РФ

«Конституция РФ не упоминает право гражданина на туризм. Вместе с тем статья 27 Конституции закрепляет право каждого на свободу передвижения, включая возможность покидать, территорию РФ, а также право граждан РФ беспрепятственно возвращаться на ее территорию. Статья 37 Конституции РФ предоставляет гражданам право на отдых и отпуск. Эти и другие положения Конституции РФ, можно сказать, в совокупности образуют так называемое «право на туризм6».     Туристская деятельность определена предметом ведения Закона о туризме и, более того, введена в его название ("Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"). В литературе и практике понятие "туристская деятельность" имеет несколько значений.     «Под ней понимается, во-первых, деятельность специализированных организаций по предоставлению и организации туристских услуг и товаров, во-вторых, занятие туризмом, отдыхом, экскурсиями, досугом, в-третьих, проявление социальной политики государства, профсоюзов, предприятий в целях реализации прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий»7. Закон о туризме гласит: "Туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий".      Попытаемся проанализировать отдельные мнения. Некоторые специалисты понимают туристскую деятельность как деятельность по оказанию туристских услуг. Туристская услуга - деятельность, направленная на удовлетворение потребностей туриста непосредственно в рамках проходящего тура например, услуги по размещению, питанию, перевозке.            "Деятельность по организации путешествий и деятельность по оказанию туристских услуг - понятия разные.      Туристская деятельность - это профессиональная деятельность физических и юридических лиц по организации путешествий, в которой туристическая фирма выступает организатором путешествия, но никак не исполнителем услуг, входящих в такое путешествие. Это замечание очень важное, ибо необходимо с самого начала отделить собственно туристскую деятельность как деятельность по организации путешествия от деятельности по оказанию туристских услуг.        Имея длительную историю развития, туризм до сих пор не получил однозначного определения и по-разному трактуется не только отдельными специалистами, но и туристскими организациями. Как сложное социально-экономическое и правовое явление, он недостаточно изучен и трудно поддается количественной оценке. Существует большое число дефиниций туризма, которые могут быть объединены в две группы.   «Среди определений, характеризующих экономическую сторону туристской деятельности, можно выделить следующие взгляды, трактовки и мнения, а именно: туризм - индустрия, развивающаяся в тех районах Земли, которые обладают естественными и искусственными особенностями, привлекающими приезжих гостей ; - мощное экономическое средство, которое может быть использовано слаборазвитыми странами для создания притока валюты, необходимой для успешной конкурентной борьбы на международном уровне ; - наука, искусство и бизнес привлечения людей, путешествующих ради удовольствия или по делам; - источник валютных поступлений в страну; третья по счету индустрия в сфере обслуживания, в которой занят каждый 15-й из работающих людей .8»

Но для правового регулирования туристской деятельности необходимо знать прежде всего законодательные формулировки определения туризма. Обратимся в первую очередь к определениям туризма, изложенным в международно-правовых документах и рекомендациях Всемирной туристской организации.          «В Гаагской декларации межпарламентской конференции по туризму (10-14 апреля 1989 г.) говорится: "Туризм стал явлением, которое вошло в наши дни в повседневную жизнь сотен миллионов людей: а) он включает все свободные перемещения людей от их места проживания и работы, а также сферу услуг, созданную для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих перемещений;         Он представляет собой вид деятельности, имеющей важнейшее значение для жизни людей и современных обществ, превратившейся в важную форму использования свободного времени отдельных лиц и основное средство межличностных связей и политических, экономических и культурных контактов, ставших необходимыми в результате интернационализации всех секторов жизни наций; 
в) он должен быть заботой каждого.          Он является одновременно следствием и решающим фактором качества жизни в современном обществе»9. «Туризм согласно Манильской декларации по мировому туризму 1980 г. определяется как "деятельность, имеющая в жизни народов важное значение в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую область жизни государств и их международных отношений"10.   В настоящее время наиболее распространенным, получившим легализацию в правовых системах различных стран мира является определение туризма, сформулированное в 1993 г. Статистической комиссией ООН для целей статистики туризма (концепции, определения и классификации для статистики туризма), а также Рекомендациями по статистике туризма Всемирной туристской организации. Согласно данным документам туризм представляет собой деятельность лиц, которые путешествуют и пребывают в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего 1 года подряд, с целью отдыха, деловыми и другими целями6.         Среди важнейших признаков, по которым деятельность в сфере путешествий можно причислить к туризму или туристской деятельности, выделяют следующие: 1) временность выезда (отъезда), 2) постоянное место жительство, 3) цели туризма, 4) ограничение туриста в занятии оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания.      Цели путешествия являются одними из главных и определяющих признаков туризма. В любом путешествии или туристской поездке есть главная цель, по которой определяют принадлежность этого путешествия к тому или иному виду туризма.       Туристская деятельность и туристские услуги схожи только в том, что в обоих случаях речь идет о предпринимательской деятельности, которая регулируется гражданским законодательством.     «Напомним, согласно ст. 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке»11